Нарушение антимонопольного законодательства
В письме ФАС России от 21 декабря 2018 г. № СП/105171/18 рассмотрен вопрос о нарушении антимонопольного законодательства органами власти при наделении казенных учреждений функциями органов власти.
Федеральным органам исполнительной власти, органам власти субъектов РФ, органам местного самоуправления или иным органам, осуществляющим их функции, запрещено принимать акты и осуществлять действия (бездействие), ведущие к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Признаками ограничения конкуренции, в том числе, являются любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
В целях защиты конкуренции установлен запрет на совмещение функций указанных органов и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных законодательством РФ. Также установлен запрет на наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями контроля и надзора. Данный запрет носит безусловный характер, даже если указанные действия не повлекли негативных последствий или оказывают влияние на рынок, конкуренция на котором отсутствует.
Казенное учреждение, в том числе исполняет государственные (муниципальные) функции в целях реализации полномочий госорганов или органов местного самоуправления. Казенное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы хозяйственную деятельность только если такое право предусмотрено в его учредительных документах. Следовательно, оно может быть наделено функциями органа власти, только если не осуществляет деятельность в качестве хозяйствующего субъекта и не получает дохода на том товарном рынке, в отношении которого наделено какими-либо властными полномочиями.
Предоставление казенному учреждению бюджетных ассигнований на выполнение каких-либо работ или оказание услуг, относящихся к функционирующему товарному рынку или к товарам и услугам, закупаемым путем проведения конкурентной процедуры отбора поставщика при условии, что оно наделено какими-либо функциями органа власти на рассматриваемом товарном рынке или торгах, может являться нарушением запретов, предусмотренных Законом от 26 июля 2006 года №