Обеспечение контракта как инструмент защиты интересов заказчика

Д. А. Казанцев

При проведении большинства конкурентных закупок по правилам контрактной системы заказчик обязан установить требование об обеспечении контракта. Оно призвано защитить интересы заказчика в случае недобросовестного исполнения контракта со стороны поставщика. Но при этом сам заказчик обязан соблюдать ряд требований законодательства при использовании такого инструмента.

Д. А. Казанцев, кандидат юридических наук, руководитель департамента нормативно-правового регулирования

По общему правилу, при проведении конкурса или аукциона заказчик обязан установить в контракте условие о его обеспечении. Цель — компенсировать убытки, понесенные заказчиком в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком своих обязательств по контракту. Косвенной целью можно назвать стимулирование поставщика к добросовестному исполнению: ведь в случае нарушения поставщик рискует не только репутацией, но и деньгами.

Заказчик удерживает обеспечение лишь в объеме, соответствующем объему негативных последствий, причиненных нарушением контрактных обязательств со стороны поставщика. Пункт 29 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного суда России 28 июня 2017 года (далее — Обзор от 28 июня 2017 г.), говорит об этом недвусмысленно: «В случае исполнения контракта с просрочкой обеспечительный платеж удерживается заказчиком в размере, равном размеру имущественных требований заказчика к исполнителю, если иное не предусмотрено контрактом. Сумма денежных средств, превышающая указанный размер, подлежит взысканию с заказчика в качестве неосновательного обогащения».

Но это правило имеет и еще одно практическое следствие: заказчик не может удержать из обеспечения больше, чем причитается удерживать с поставщика по договору, но при этом если сумма пени и штрафов превысила размер обеспечения, то заказчик не ограничивается этим размером и может взыскать с поставщика компенсацию в полном объеме. Пункт 30 Обзора от 28 июня 2017 г. гласит: «Получение заказчиком денежных сумм по банковской гарантии в объеме, предусмотренном такой гарантией, не лишает исполнителя права на возмещение убытков в виде разницы между выплаченной суммой и размером имущественных требований, имевшихся у заказчика в соответствии с обеспечиваемым гарантией обязательством».