Минтруд России Письмо от 7 февраля 2018 г. N 18-4/ООГ-139
В Департаменте государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации рассмотрено обращение от 09.01.2018.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N
Порядок и условия командирования федеральных государственных гражданских служащих утверждены Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. N 813 (далее — Порядок, Указ N 813).
Согласно пункту 6 Порядка днем выезда в служебную командировку считается день отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства от постоянного места прохождения федеральным государственным гражданским служащим (далее — гражданский служащий) федеральной государственной гражданской службы (далее — гражданская служба), а днем приезда из служебной командировки — день прибытия указанного транспортного средства в постоянное место прохождения гражданским служащим гражданской службы. При этом данным пунктом Порядка установлено, что при отправлении транспортного средства до 24 часов включительно днем выезда в служебную командировку считаются текущие сутки, а с 0 часов и позднее — последующие сутки.
Вместе с тем указанным пунктом Порядка предусмотрено, что, если станция, пристань, аэропорт находятся за чертой населенного пункта, учитывается время, необходимое для проезда до станции, пристани, аэропорта.
Пунктом 9 Порядка установлено, что срок пребывания гражданского служащего в служебной командировке (дата приезда в место командирования и дата выезда из него) определяется по проездным документам (билетам), представляемым им в государственный орган по возвращении из служебной командировки. При отсутствии проездных документов (билетов) фактический срок пребывания гражданского служащего в служебной командировке определяется по иным подтверждающим период его нахождения в служебной командировке документам, перечень которых утверждается Министерством финансов Российской Федерации.
Таким образом, срок пребывания гражданского служащего в служебной командировке (дата приезда в место командирования и дата выезда из него) определяется по проездным документам (билетам), представляемым им в государственный орган по возвращении из служебной командировки.
В соответствии с пунктом 19 Порядка при отсутствии подтверждающих документов (в случае непредоставления места в гостинице) расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что в первом случае, указанном в обращении, отсутствуют сведения о времени выезда из Нижнего Новгорода в Москву и времени выезда из Москвы в Нижний Новгород, ответить на вопрос, за сколько дней должны возмещаться расходы по найму жилого помещения, не представляется возможным, поскольку невозможно определить количество дней нахождения в служебной командировке, за которые должны выплачиваться суточные. В таком случае следует руководствоваться положениями пункта 6 Порядка.
Во втором случае, указанном в обращении, днем начала служебной командировки является воскресенье, поскольку согласно положениям пункта 6 Порядка время, необходимое для проезда до аэропорта, учитывается при определении дня выезда в служебную командировку.
По вопросу возмещения расходов, связанных с проездом до аэропорта, необходимо отметить следующее.
Согласно пункту 22 Порядка командированному гражданскому служащему оплачиваются расходы по проезду до станции, пристани, аэропорта при наличии документов (билетов), подтверждающих эти расходы. При этом данным пунктом Порядка не уточняется, в каком случае указанные расходы подлежат возмещению — при следовании в место командирования или из него.
В силу положений данного пункта Порядка при следовании в служебную командировку и возвращении из нее расходы на проезд до аэропорта подлежат возмещению при наличии документов (билетов), подтверждающих эти расходы.
Принимая во внимание положения пункта 6 Порядка, расходы на проезд до аэропорта при наличии документов (билетов), по нашему мнению, должны производиться от постоянного места прохождения гражданским служащим гражданской службы, если гражданский служащий направляется в служебную командировку в течение служебного дня.
В том случае если гражданский служащий направляется в служебную командировку за пределами служебного дня и при этом он проживает в том же населенном пункте, в котором располагается государственный орган, то возмещение расходов за проезд от места его проживания до аэропорта и обратно, по нашему мнению, может осуществляться в соответствии с пунктом 22 Порядка.
В случае если государственный орган находится в одном населенном пункте, а гражданский служащий проживает в другом населенном пункте, то расходы за проезд от места его проживания до аэропорта и обратно, по нашему мнению, могут быть возмещены в соответствии с подпунктом «а» пункта 35 и пунктом 36 Порядка как иные расходы, связанные со служебной командировкой, с разрешения представителя нанимателя или уполномоченного им лица, соответственно, при представлении документов, подтверждающих эти расходы.
Что касается применяемых в Указе N 813 терминов «место прохождения гражданским служащим гражданской службы» и «место командирования», по нашему мнению, под ними следует понимать соответственно населенный пункт, в котором расположен государственный орган, в котором гражданский служащий проходит гражданскую службу, и населенный пункт, в котором находится государственный орган (иная организация), в который(ую) гражданский служащий направляется в служебную командировку.
Заместитель директора Департамента
государственной политики в сфере
государственной и муниципальной
службы, противодействия коррупции
Т.С.ЕМЕЛЬЯНОВА
07.02.2018
