Минфин России Письмо от 20 июля 2018 г. N 02-09-07/51287

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее — Департамент) рассмотрел письмо от 9 июня 2018 г. (далее — Письмо) по вопросу о возможности привлечения автономного учреждения к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП) и сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов, а также практики их правоприменения, в том числе положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем полагаем возможным отметить следующее.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Предоставление рассматриваемых субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

На федеральном уровне заключение соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета федеральному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) осуществляется в соответствии с Типовой формой соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета федеральному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденной приказом Минфина России от 31.10.2016 N 198н (далее — типовая форма N 198н).

Согласно типовой форме N 198н соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета федеральному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) должны содержать в том числе условия предоставления субсидии.

Предоставление субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетному или автономному учреждению субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) осуществляется в соответствии с региональным законодательством и может регулироваться, например, порядками определения объема и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания и соглашениями о предоставлении указанных субсидий.

Как правило, порядок и условия предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания устанавливается соответствующим разделом соглашения, в соответствии с которым субсидия предоставляется учреждению на оказание государственных услуг (выполнение работ), установленных в государственном задании.

Исходя из информации, изложенной в Письме, обязанность Учреждения использовать субсидии в соответствии с законодательством и иными нормативно-правовыми актами установлена разделом Соглашения «Права и обязанности Сторон» и относится к обязательствам Учреждения, а не к условиям предоставления субсидии.

При этом, по мнению Департамента, юридическое лицо — получатель субсидии может быть привлечено к ответственности, установленной частью 2 статьи 15.15.5 КоАП, только в случае нарушения условий предоставления субсидии, предусмотренных соглашением о ее предоставлении.

Заместитель директора Департамента

С.С.БЫЧКОВ

20.07.2018