Минфин России Письмо от 24 июля 2018 г. N 02-09-07/51908
Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее — Департамент) рассмотрел письмо от 27.06.2018 по вопросу о содержании стандартов осуществления внутреннего государственного финансового контроля при утверждении их уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и сообщает следующее.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности.
При этом Минфин России не наделен полномочиями по разъяснению норм действующего законодательства Российской Федерации, а также оценке правомерности действий (бездействия) органов государственного финансового контроля (их должностных лиц) и актов указанных органов.
Вместе с тем полагаем возможным отметить следующее.
Согласно положениям пункта 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
Таким образом, положения рассматриваемых стандартов осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля должны содержать порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю.
При этом на региональном уровне стандарты осуществления внутреннего государственного финансового контроля утверждаются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, определенным нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (абзац третий пункта 3 статьи 269.2 БК РФ).
Иных требований к содержанию стандартов осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля положения БК РФ не содержат.
Стандарты, принимаемые в соответствии с порядком осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, по мнению Департамента, могут включать в себя положения об объектах контроля при проведении проверок, конкретизированный перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения проверки, перечень контрольных действий по изучению законности финансовых и хозяйственных операций, регламентировать вопросы, связанные с оформлением резолютивной части акта проверки, реализацией результатов проверки в зависимости от направления контроля (например, в части осуществления органом внутреннего государственного финансового контроля проверки предоставления межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, и (или) их использования).
Дополнительно полагаем возможным отметить, что в настоящее время в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации на рассмотрении находится проект федерального закона N
Указанным законопроектом предусматривается, что полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю осуществляются в соответствии с федеральными стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, утвержденными Правительством Российской Федерации, а также утвержденными в соответствии с ними Федеральным казначейством, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления стандартами (регламентами) внутренней организации контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
При этом федеральные стандарты осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля должны содержать принципы, основания и порядок проведения проверок, ревизий и обследований, оформления и реализации их результатов, права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, права и обязанности объектов контроля (их должностных лиц), в том числе по организационно-техническому обеспечению проверок, ревизий и обследований, осуществляемых должностными лицами органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, порядок досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц, внутреннего контроля качества исполнения полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, продления срока исполнения представления, предписания.
Стандарты (регламенты) внутренней организации контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в соответствии с законопроектом, должны содержать сроки и последовательность действий должностных лиц при планировании и проведении проверок, ревизий, обследований и оформлении их результатов.
Заместитель директора Департамента
С.С.БЫЧКОВ
24.07.2018
