Минфин России Письмо от 21 ноября 2018 г. N 02-09-09/84082

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее — Департамент) рассмотрел обращение от 23.10.2018 о возможности привлечения должностного лица бюджетного учреждения к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, и сообщает следующее.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов в части бюджетного законодательства.

Вместе с тем полагаем возможным сообщить следующее.

В соответствии с положениями статьи 285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ) расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере, влечет уголовную ответственность.

При этом согласно абзацу тридцать восьмому статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) — орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ.

Таким образом, бюджетное учреждение получателем бюджетных средств не является.

Учитывая изложенное, по мнению Департамента, должностное лицо бюджетного учреждения не может быть привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 285.1 УК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 306.1 БК РФ действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП) предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в том числе в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, юридические лица, не являющиеся участниками бюджетного процесса, могут быть привлечены к административной ответственности по статье 15.14 КоАП.

И.о. директора Департамента

С.С.БЫЧКОВ

21.11.2018