Минфин России Письмо от 18 декабря 2018 г. N 02-09-09/92237

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее — Департамент) рассмотрел обращение от 28.11.2018 по вопросу привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и сообщает следующее.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов в части бюджетного законодательства.

Вместе с тем полагаем необходимым сообщить следующее.

Согласно информации, изложенной в обращении, по результатам проверки Контрольно-счетной комиссии муниципального казенного учреждения выявлено нарушение в части постановки на учет зданий по аналитическому счету 1.101.32 «Нежилые помещения (здания и сооружения) — иное движимое имущество учреждения» вместо аналитического счета бухгалтерского учета 1.101.12 «Недвижимое имущество учреждения — иное движимое имущество учреждения».

Положениями статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП) предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности, в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н (далее — Инструкция N 191н), получатели бюджетных средств составляют и представляют годовую, квартальную и месячную отчетность об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (бюджетную отчетность).

Согласно положениям статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получателем бюджетных средств является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.

Годовая бюджетная отчетность казенных учреждений составляется в порядке, установленном Инструкцией N 191н, с учетом положений Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 N 256н (далее — Стандарт).

Согласно пункту 1 Стандарта понятие «бухгалтерская (финансовая) отчетность» включает в себя бухгалтерскую (финансовую) отчетность государственных (муниципальных) учреждений, а также бюджетную отчетность.

Административная ответственность за нарушение порядка представления бюджетной отчетности, в том числе за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установлена статьей 15.15.6 КоАП и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Вместе с тем, учитывая положения пункта 1 Стандарта, указанное нарушение может рассматриваться в контексте статьи 15.11 КоАП, в том числе за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету.

При этом полагаем необходимым отметить, что в соответствии со статьей 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, совершившее его, может быть освобождено от административной ответственности.

Заместитель директора Департамента

С.С.БЫЧКОВ

18.12.2018