Доверяй, но проверяй

Как система контроля деятельности предприятия понятие внутреннего контроля сформировалось к началу XX столетия в виде совокупности трех элементов: разделение полномочий, ротация персонала, использование и анализ учетных записей. Позже функции внутреннего контроля значительно расширились, преобразовавшись в организацию и координирование действий, направленных на обеспечение сохранности активов, проверку надежности учетной информации, повышение эффективности операций, следование предписанной политике и процедурам компании. Таким образом, новые функции вывели понятие внутреннего контроля за рамки круга вопросов, относящихся к обычному бухгалтерскому учету.

В соответствии со статьей 270.1 «Внутренний финансовый аудит» Бюджетного кодекса органы исполнительной власти (органы местной администрации) вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

В статье 270.1 Бюджетного кодекса упомянуты только органы исполнительной власти (органы местной администрации). Развитие внутреннего аудита необходимо не только в этих учреждениях, но и у всех главных распорядителей бюджетных средств. Согласно статье 158 Бюджетного кодекса главный распорядитель бюджетных средств обладает рядом бюджетных полномочий, в том числе организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности.

В Бюджетном послании Президента РФ от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010–2012 годах» вновь отмечалось, что «расширение полномочий главных распорядителей при исполнении бюджета должно опираться не только на четкие целевые ориентиры их деятельности, но и на отлаженные бюджетные процедуры, механизмы внутреннего контроля, высокий уровень бюджетной дисциплины».

Понятие контроля

Внутренний контроль — внутрислужебная функция. Его цель заключается в правильном и своевременном отражении хозяйственных операций в бухгалтерском учете и отчетности, законности хозяйственных операций и их целесообразности для организации. Информация, являющаяся результатом осуществления внутреннего контроля, готовится для внутренних пользователей, и задача такого контроля — обеспечение соблюдения всеми сотрудниками предприятия своих должностных обязанностей в соответствии с целями организации.

Полностью материал можно прочитать в печатной версии августовского номера журнала «Бюджетный учет»