Еще раз о бюджетных инвестициях

О необходимости установления порядка реализации капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации (далее — объекты) федеральными бюджетными и автономными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями (далее — организации), учитывающего особенности правового положения указанных организаций, в последние годы писали много.
Т. В. СААКЯН, действительный государственный советник Российской Федерации 3-го класса

Из истории вопроса

Однако все дискуссии по данному вопросу неизменно заканчивались по одинаковому сценарию: в декабре финансового года принималось временное решение об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты организаций в порядке, установленном для получателей средств федерального бюджета, в том числе и в отношении федеральных автономных учреждений и «новых» бюджетных учреждений, перешедших на новый порядок финансового обеспечения.Такой порядок не вписывался в нормы законодательства, определяющие новый статус гражданского правового положения бюджетного и автономного учреждения, поэтому решения принимались исключительно только на текущий финансовый год, подтверждая истину о постоянстве временных норм.

В 2013 году впервые не было продлено действие постановлений № 1204 и 1202, и с 1 января 2013 года они утратили силу. Вопрос осуществления капитальных вложений в объекты организаций регулируется постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. № 1456 «О порядке осуществления в 2013 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации» (далее — Постановление № 1456), которое также ограничено в действии одним годом. Но в отличие от прошлых лет есть реальная уверенность, что 2013 год будет последним «временным» годом.Во-первых, в Правительство РФ внесен согласованный по основным вопросам проект Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации в части бюджетных инвестиций» (далее — Законопроект о бюджетных инвестициях).Во-вторых, Постановление № 1456 кардинально отличается от постановлений № 1204 и 1202, так как устанавливает несколько способов финансового обеспечения капитальных вложений в объекты организаций, в том числе и устанавливаемые Законопроектом о бюджетных инвестициях. Таким образом, в 2013 году представляется уникальная возможность опробовать на отдельных объектах новые нормы, вводимые законопроектом.

Способы финансового обеспечения капитальных вложений

Постановление № 1456 и утвержденные им Правила осуществления в 2013 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации (далее — Правила) определяют следующие способы финансового обеспечения в 2013 году капитальных вложений федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, осуществляющими функции и полномочия учредителя или права собственника имущества организаций (далее — органы власти):

• предоставление организациям субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты в соответствии с соглашениями (договорами), заключаемыми между органами власти — получателями средств федерального бюджета, предоставляющими такие субсидии, и организациями (далее — предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений);
• передача органами власти организациям на основании соответствующих соглашений (договоров) осуществления на безвозмездной основе полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации в лице органа власти государственных контрактов (далее — передача полномочий).

Кроме того, в 2013 году органом власти может быть сохранен порядок предоставления бюджетных инвестиций организации в порядке, установленном для получателей средств федерального бюджета, а также возможность перечисления средств из федерального бюджета на расчетные счета федеральных государственных унитарных предприятий, открытые в кредитных организациях.

Внимание! Право выбора способа финансового обеспечения капитальных вложений Постановление № 1456 закрепляет за органами власти.

Результатом осуществления капитальных вложений будет увеличение государственной собственности Российской Федерации независимо от того, как профинансировано строительство объекта, но каждый способ характеризуется особенностями финансовых инструментов, используемых при исполнении федерального бюджета и финансово-хозяйственной деятельности организаций. Рассмотрим их.

Особенности финансового обеспечения капитальных вложений

Предоставление организациям субсидий на осуществление капитальных вложений производится в соответствии с пунктами 14—19 Правил.При предоставлении субсидии на осуществление капитальных вложений согласно пункту 16 Правил между органом власти как получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию на капитальные вложения, и организацией заключается соглашение о предоставлении субсидии.В случае принятия органом власти решения о предоставлении субсидии на осуществление капитальных вложений в объект, бюджетные инвестиции в который до 1 января 2013 года осуществлялись на основании государственного контракта (договора), заключенного организацией как получателем бюджетных средств и не исполненного до начала данного финансового года, в соглашении указываются сумма субсидии, подлежащая предоставлению, с указанием общей суммы по государственному контракту, заключенному в целях реализации бюджетных инвестиций, а также справочно объемов лимитов бюджетных обязательств, использованных на оплату обязательств по государственному контракту (договору) в предыдущие годы, в том числе на выплату аванса.Федеральные государственные унитарные предприятия, осуществлявшие в 2013 году капитальные вложения за счет предоставленной им субсидии, принимают в установленном порядке решения об увеличении уставного фонда предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, на стоимость завершенного объекта строительства после завершения строительства (реконструкции, технического перевооружения) объекта капитального строительства либо после приобретения объекта в государственную собственность Российской Федерации.Решение о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в течение текущего финансового года в объекты, в отношении которых предоставление бюджетных инвестиций осуществлялось в порядке, установленном для получателей средств федерального бюджета, может быть принято органом власти при условии, что с начала 2013 года на лицевом счете получателя бюджетных средств не осуществлялись кассовые выплаты по исполнению государственных контрактов.

Передача полномочий

Передача полномочий осуществляется в соответствии с пунктами 6—13 Правил.Подпунктом «б» пункта 3 Постановления № 1456 предусмотрено, что передача полномочий в 2013 году может осуществляться органом власти в соответствии с решением Правительства РФ о возможности использования органом власти указанного способа финансового обеспечения капитальных вложений в объекты организаций, которое может быть принято в форме распорядительного акта Правительства РФ либо в установленном порядке на заседании Правительства РФ и оформлено протоколом указанного заседания.В случае принятия решения о реализации бюджетных инвестиций в порядке, установленном для получателей средств федерального бюджета, в соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Постановления № 1456 органу власти необходимо обеспечить:а) ведение организациями бюджетного учета, составление и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности по операциям, связанным с использованием бюджетных инвестиций, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации для получателей бюджетных средств;б) включение условий, предусмотренных абзацами 4 и 5 подпункта «в» пункта 3 Постановления № 1456, в государственные контракты, заключаемые организациями после 1 января 2013 года.Перечисление средств из федерального бюджета в целях предоставления бюджетных инвестиций федеральным государственным унитарным предприятиям на расчетные счета, открытые им в кредитных организациях, осуществляется с учетом требований, установленных пунктами 4 и 5 Постановления № 1456.Указанный способ осуществления капитальных вложений может применяться в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, осуществлявших бюджетные инвестиции за счет средств, перечисленных из федерального бюджета на их расчетные счета.Федеральные государственные унитарные предприятия, осуществлявшие в 2013 году капитальные вложения на открытых им расчетных счетах, принимают решения об увеличении уставного фонда предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, на размер средств, предоставленных из федерального бюджета в виде субсидии на осуществление капитальных вложений, в 10-дневный срок после представления предприятием утвержденного годового бухгалтерского отчета за 2013 год.В зависимости от способа финансового обеспечения капитальных вложений главному распорядителю средств федерального бюджета должны быть доведены соответствующие лимиты бюджетных обязательств, которые в случае их несоответствия выбранному способу могут быть изменены в установленном порядке с соблюдением следующих особенностей.

Особенности уточнения лимитов бюджетных обязательств

При планировании бюджетных ассигнований на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов главные распорядители средств федерального бюджета руководствовались действовавшим в 2012 году порядком планирования бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты, в этой связи указанные бюджетные ассигнования Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее — Закон о бюджете) предусмотрены по кодам подгрупп 410, 420, 440(в разрезе элементов) группы вида расходов федерального бюджета 400 «Бюджетные инвестиции» бюджетной классификации Российской Федерации.Вместе с тем бюджетные ассигнования на предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденными приказом Минфина России от 21 декабря 2012 г. № 171н (далее — Указания № 171н), отражаются по кодам подгруппы 460 (в разрезе элементов 461 «Субсидии на приобретение объектов недвижимости бюджетным учреждениям», 462 «Субсидии на приобретение объектов недвижимости автономным учреждениям», 463 «Субсидии на приобретение объектов недвижимости государственным унитарным предприятиям», 464 «Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства бюджетным учреждениям», 465 «Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства автономным учреждениям», 466 «Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственным унитарным предприятиям») вида расходов федерального бюджета 400 «Бюджетные инвестиции» бюджетной классификации Российской Федерации.В этой связи на основании пункта 41 части 2 статьи 24 Закона о бюджете главные распорядители средств федерального бюджета в случае принятия решения об изменении предусмотренного Законом о бюджете способа финансового обеспечения капитальных вложений в объекты организаций представляют в Минфин России в установленном порядке предложения по внесению изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета по перераспределению бюджетных ассигнований по соответствующим подгруппам (в разрезе элементов) вида расходов федерального бюджета 400 «Бюджетные инвестиции» в пределах предусмотренных им бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций.Внесение изменений в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств в части бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации осуществляется Минфином России в соответствии с пунктами 11.1.3 и 11.1.4 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденного приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. № 159н (далее — Порядок № 159н).Оформление Справок об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств на финансовый год и на плановый период по предложению главного распорядителя средств федерального бюджета (главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета) (ф. 0501055) согласно приложению 5 к Порядку № 159н по основаниям, установленным пунктом 41 части 2 статьи 24 Закона о бюджете, осуществляется главным распорядителем средств федерального бюджета с присвоением кода вида изменений 083 (изменения, вносимые в связи с перераспределением бюджетных ассигнований по основаниям, установленным Законом о бюджете).Необходимо обратить внимание, что в соответствии с изменениями, внесенными приказом Минфина России от 24 декабря 2012 г. № 172н в Порядок № 159н, главные распорядители средств федерального бюджета дополнительно представляют Справку об изменении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой на текущий финансовый год и на плановый период (ф. 0501073) согласно приложению 18 к Порядку № 159н.В случае принятия главным распорядителем средств федерального бюджета решения о передаче полномочий либо о сохранении на 2013 год порядка осуществления бюджетных инвестиций в объекты, аналогичного порядку, установленному для получателей средств федерального бюджета, бюджетные ассигнования на указанные цели отражаются по соответствующим кодам подгрупп 410 (в разрезе элементов 413 «Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности бюджетным учреждениям вне рамок государственного оборонного заказа», 414 «Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности бюджетным учреждениям в рамках государственного оборонного заказа» и 415 «Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности автономным учреждениям»), 420 и 440 (в разрезе элементов 442 «Бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества бюджетным учреждениям» и 443 «Бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества автономным учреждениям») вида расходов федерального бюджета 400 «Бюджетные инвестиции» бюджетной классификации Российской Федерации.

Внимание! В этом случае внесения изменений в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств не требуется.

Условия заключенного государственного контракта, не исполненного на начало 2013 года, подлежат уточнению дополнительным соглашением, даже если способ финансового обеспечения не изменяется на указанную дату.
Внесение изменений в государственные контракты (договоры), реестр контрактов и федеральную адресную инвестиционную программу
Органам власти необходимо обеспечить внесение организациями изменений в условия всех не исполненных на 1 января 2013 года государственных контрактов (договоров), заключенных организациями как получателями бюджетных средств, путем включения в них следующих условий, позволяющих реализовать с 1 января 2014 года соответствующие способы финансового обеспечения бюджетных инвестиций (капитальных вложений), предусмотренные законодательством Российской Федерации:

• при предоставлении организации субсидии на осуществление капитальных вложений — замена стороны договора, Российской Федерации, на организацию, изменение вида договора — государственного контракта на контракт, а также замена реквизитов единого счета федерального бюджета органа Федерального казначейства и лицевого счета получателя бюджетных средств на счет органа Федерального казначейства, на котором учитываются операции со средствами организаций, не являющихся участниками бюджетного процесса, и лицевой счет организации;
• при передаче организации органом власти своих полномочий государственного заказчика — замена наименования государственного заказчика — организации на орган власти, а также замена реквизитов лицевого счета получателя бюджетных средств, открытого организации, на реквизиты лицевого счета, предназначенного для отражения операций получателя бюджетных средств либо бюджетного учреждения (автономного учреждения), принявших бюджетные полномочия в соответствии с переданными бюджетными полномочиями получателя бюджетных средств с кодом 14 (далее — лицевой счет для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств), открытого в органе Федерального казначейства в установленном порядке.

Необходимо отметить, что в случае, если органом власти принято решение о сохранении в 2013 году порядка финансового обеспечения капитальных вложений в объекты организаций, действовавшего в 2012 году, аналогично должны быть уточнены также условия государственных контрактов (договоров), ранее заключенных:

• федеральными бюджетными и автономными учреждениями в части условий, предусмотренных пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации № 1204, согласно которому с 1 января 2013 года изменяется:

1. вид договора — государственный контракт — на договор строительного подряда и (или) договор на выполнение проектных и изыскательских работ;

2. сторона договора — Российская Федерация — на федеральное бюджетное или федеральное автономное учреждение, осуществляющее капитальные вложения;

3. реквизиты счетов — единого счета федерального бюджета органа Федерального казначейства и лицевого счета получателя бюджетных средств — на счет органа Федерального казначейства, на котором учитываются операции со средствами организаций, не являющихся участниками бюджетного процесса, и лицевой счет организации;

• федеральными государственными унитарными предприятиями в части условий, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением № 1202, согласно которым с 1 января 2013 года осуществляется переход прав заказчика от Российской Федерации к федеральному государственному предприятию-застройщику и соответственно изменение типа (вида) договора.

Изменение способа финансового обеспечения капитальных вложений должно сопровождаться внесением соответствующих изменений в реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений, определенный статьей 18 Закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — реестр контрактов), в данные учета принятых бюджетных обязательств, а также показатели Федеральной адресной инвестиционной программы.

Внесение изменений в реестр контрактов

Внесение изменений в реестр контрактов осуществляется в порядке, определенном Положением о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2010 г. № 1191:

• при принятии органом власти решения о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в части следующих сведений:

1. исключается информация из второй строки реквизита «Источник финансирования контракта» заголовочной части формы «Сведения о государственном или муниципальном контракте либо гражданско-правовом договоре бюджетного учреждения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (его изменении), заключенном по итогам размещения заказа» (далее — Сведения), а в реквизите «Вид внебюджетных средств» строки «Источник финансирования контракта» и кодовой части строки значение изменяется соответственно на «средства бюджетных учреждений» и код «18»;

2. в случае если оплата по контракту не производилась, раздел первый формы Сведений не заполняется;

3. в случае если контракт частично исполнен, в разделе первом формы Сведений отражаются суммы произведенных выплат по соответствующему коду бюджетной классификации Российской Федерации, а остаток суммы оплаты по контракту вносится в раздел второй формы Сведений с разбивкой по годам оплаты контракта и указанием кода классификации операций сектора государственного управления;

• при принятии органом власти решения о передаче полномочий в части следующих сведений:

1. замены наименования заказчика — организации в реквизите «Наименование заказчика» заголовочной части формы Сведений на наименование органа власти, передающего полномочия;

2. замены значений реквизитов «ИНН», «КПП» заказчика — организации в заголовочной части формы Сведений на значения «ИНН», «КПП» органа власти, передающего полномочия.

Сведения о государственных контрактах, касающиеся размещения заказов и составляющие государственную тайну, вносятся в реестр государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в которые включаются сведения, касающиеся размещения заказов и составляющие государственную тайну (далее — реестр по гостайне) в порядке, установленном Положением о ведении реестра государственных или муниципальных контрактов, в которые включаются сведения, касающиеся размещения заказов и составляющие государственную тайну, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 июля 2007 г. № 491.
Внесение изменений в федеральную адресную инвестиционную программу
Внесение изменений в показатели федеральной адресной инвестиционной программы в части показателей, касающихся изменения способа финансового обеспечения, осуществляется в соответствии с Порядком внесения изменений в федеральную адресную инвестиционную программу, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 г. № 673, с учетом положений Порядка № 159н:

• в случае принятия решения о передаче полномочий в части замены государственного заказчика — организации на государственного заказчика — орган власти;
• в случае принятия решения о предоставлении субсидии на осуществление капитальных вложений в части:

1. замены государственного заказчика — организации на заказчика — организацию;

2. изменения кода бюджетной классификации Российской Федерации на код подгруппы 460 (в разрезе элементов 461 «Субсидии на приобретение объектов недвижимости бюджетным учреждениям», 462 «Субсидии на приобретение объектов недвижимости автономным учреждениям», 463 «Субсидии на приобретение объектов недвижимости унитарным предприятиям», 464 «Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства бюджетным учреждениям», 465 «Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства автономным учреждениям», 466 «Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственным унитарным предприятиям») группы вида расходов федерального бюджета 400 бюджетной классификации Российской Федерации.

Особенности санкционирования оплаты денежных обязательств, связанных с капитальными вложениями

Учет бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, связанных с капитальными вложениями в объекты, осуществляется в соответствии с Порядком учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденным приказом Минфина России от 19 сентября 2008 г. № 98.

Внимание! С 1 января 2013 года существенно изменился порядок учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, связанных с бюджетными инвестициями. Комментарий к изменениям читайте в следующем номере журнала.

Санкционирование расходов федерального бюджета по оплате денежных обязательств организациями от имени органов власти при принятии решения о передаче им полномочий, а также у органов власти по предоставлению организациям субсидий на осуществление капитальных вложений осуществляется в соответствии с Порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденным приказом Минфина России от 1 сентября 2008 г. № 87н (далее — Порядок № 87н).Предоставление из федерального бюджета субсидии на осуществление капитальных вложений производится в соответствии с представленным главным распорядителем средств федерального бюджета в Федеральное казначейство Перечнем целевых субсидий на 2013 год (код формы по Общероссийскому классификатору управленческой документации 0501015), в котором отражается субсидия на осуществление капитальных вложений по установленному им соответствующему аналитическому коду.Утверждения нормативно-правовым актом органа власти порядка предоставления организациям субсидий на осуществление капитальных вложений не требуется.Санкционирование расходов федеральных бюджетных и автономных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий за счет субсидий на осуществление капитальных вложений осуществляется в соответствии с Порядком санкционирования расходов федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 16 июля 2010 г. № 72н (далее — Порядок № 72н).Санкционирование оплаты денежных обязательств организаций, источником финансового обеспечения которых являются субсидии на осуществление капитальных вложений, на лицевых счетах, открытых им в органах Федерального казначейства, осуществляется в соответствии с представленными организациями в орган Федерального казначейства Сведениями об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному (муниципальному) учреждению на ____ год (код формы по ОКУД 0501016) (далее — Сведения), утвержденными органом власти.Кассовые расходы организаций при осуществлении капитальных вложений, связанные с оплатой обязательств по договорам на строительство (реконструкцию, техническое перевооружение) объекта, осуществляются после проверки органом Федерального казначейства документов, подтверждающих поставку товаров, выполнение работ (их результатов), оказание услуг, в соответствии с установленным Министерством финансов Российской Федерации порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, а также соответствия содержания операции кодам классификации операций сектора государственного управления, указанным в Заявке на кассовый расход и Сведениях, в соответствии с пунктом 20 Порядка № 72н.В случае если организация одновременно с полномочиями заказчика осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение строительного контроля, возмещение данных расходов в пределах указанных в Сведениях сумм по коду КОСГУ 226 «Прочие услуги» в размере, определенном в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468, рассчитанном от суммы принятых работ (их результатов), услуг, а также отдельных этапов выполнения работ, услуг, осуществляется на основании платежного документа, представленного организацией в орган Федерального казначейства:

• путем перечисления средств на расчетный счет федерального государственного унитарного предприятия, открытый в кредитной организации;
• путем отражения суммы на лицевом счете бюджетного или автономного учреждения, открытом в органе Федерального казначейства для учета операций с субсидиями на финансовое обеспечение государственного задания и средствами от иной приносящей доход деятельности.

Особенности применения бюджетной классификации, связанные с капитальными вложениями

Применение бюджетной классификации Российской Федерации в части отнесения операций с капитальными вложениями в объекты организаций на соответствующие коды элементов вида расходов 400 «Бюджетные инвестиции» в увязке с кодами классификации операций сектора государственного управления осуществляется с учетом таблицы соответствия кодов видов расходов и кодов классификации операций сектора государственного управления (приложение 8), утвержденной Указаниями № 171н.При осуществлении расходов, связанных с капитальными вложениями, применение статей и подстатей кодов классификации операций сектора государственного управления рекомендуется осуществлять исходя из отнесения:1) расходов федерального бюджета по соглашению (договору) о предоставлении субсидии на осуществление капитальных вложений на статью 530 «Увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале»;2) расходов федерального бюджета по государственному контракту, заключенному организацией как получателем средств федерального бюджета, либо в рамках переданных ей органом власти полномочий, а также расходов организации, финансовым обеспечением которых являются субсидии на осуществление капитальных вложений, на оплату обязательств по договору, предметом которых являются:

• выполнение подрядных работ по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов (договору строительного подряда) или приобретение объекта недвижимости государственной собственности Российской Федерации, на статьи 310 «Увеличение стоимости основных средств» (в части приобретения здания, строения, сооружения), 330 «Увеличение стоимости непроизведенных активов» (в части приобретения земельного участка);
• выполнение отдельных видов работ (услуг), иных расходов из состава затрат, предусмотренных сводным сметным расчетом стоимости строительства (входящих в состав предполагаемой (предельной) стоимости (стоимости приобретения), осуществляемых в целях строительства (реконструкции, технического перевооружения) объектов (сопровождающих расходы на приобретение объекта)), на соответствующие статьи (подстатьи) исходя из их экономического содержания (статьи 220 «Оплата работ, услуг» и 290 «Прочие расходы»).

Расходы федерального бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации, закрепленные (подлежащие закреплению) на праве хозяйственного ведения или в оперативном управлении за федеральными государственными унитарными предприятиями, оплачивающими обязательства, возникающие в связи с реализацией бюджетных инвестиций, с расчетных счетов, открытых им в кредитных организациях, рекомендуется осуществлять в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке органам власти как получателям средств федерального бюджета, по статье 530 «Увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале» кода классификации операций сектора государственного управления.

Ведение лицевых счетов и отражение операций по капитальным вложениям

Отражение операций по осуществлению бюджетными и автономными учреждениями капитальных вложений в объекты за счет перечисленных им субсидий осуществляется на лицевом счете, предназначенном для учета операций со средствами, предоставленными бюджетным и автономным учреждениям из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в виде субсидий на иные цели, а также бюджетных инвестиций с кодами 21, 31 (отдельный лицевой счет бюджетного учреждения, отдельный лицевой счет автономного учреждения), открытом в органе Федерального казначейства в установленном порядке.Отражение операций по осуществлению федеральными государственными унитарными предприятиями капитальных вложений в объекты за счет перечисленных им субсидий осуществляется на лицевом счете, предназначенном для учета операций со средствами юридического лица (его обособленного подразделения), не являющегося участником бюджетного процесса с кодом 41 (далее — лицевой счет для учета операций неучастника бюджетного процесса).Для открытия лицевого счета для учета операций неучастника бюджетного процесса федеральное государственное унитарное предприятие представляет в орган Федерального казначейства следующие документы:

• Заявление на открытие лицевого счета для учета операций неучастника бюджетного процесса;
• Карточка образцов подписей к лицевому счету для учета операций неучастника бюджетного процесса, которая в отношении федерального государственного унитарного предприятия заверяется на оборотной стороне подписью руководителя (уполномоченного лица) соответствующего органа власти и оттиском его печати либо нотариально.

Уплата НДС и налога на прибыль организаций в части операций, связанных с осуществлением капитальных вложений

Денежные средства в виде субсидий, получаемые организациями из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений для оплаты приобретаемых данными организациями работ по строительству, реконструкции и перевооружению объектов государственной собственности, в налоговую базу по налогу на добавленную стоимость не включаются.Если бюджетное и автономное учреждение является исполнителем подрядных работ в рамках государственного (муниципального) задания, то в соответствии с подпунктом 4.1 пункта 2 статьи 146 Налогового кодекса субсидия, предоставленная из федерального бюджета на выполнение этого задания, налогом на добавленную стоимость не облагается.Согласно положениям подпунктов 14 и 26 пункта 1 статьи 251 Налогового кодекса при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций не учитываются доходы в виде:

• субсидий, имеющих целевое назначение, предоставленных бюджетным и автономным учреждениям;
• средств и иного имущества, которые получены унитарными предприятиями от собственника имущества этого предприятия или уполномоченного им органа.

Таким образом, доходы в виде субсидий, получаемые бюджетными и автономными учреждениями, а также средства, получаемые федеральными государственными унитарными предприятиями из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в виде субсидий или средств, перечисляемых на расчетные счета, открытые указанным предприятиям в кредитных организациях, не учитываются в составе доходов при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций. 

 1   Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2010 г. № 1204 «О Порядке предоставления в 2012 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в форме капитальных вложений в основные средства федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений» (далее — Постановление № 1204), от 31 декабря .2009 г. № 1202 «Об утверждении Правил осуществления в 2012 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в форме капитальных вложений в основные средства федеральных государственных унитарных предприятий» (далее — Постановление № 1202).