Вопросы по трудовому праву
Сотрудница фельдшерского здравпункта в период с января по март 2010 года неоднократно обращалась к работодателю с просьбой отправить ее на курсы повышения квалификации за счет работодателя. Однако работодатель каждый раз отказывал ей в удовлетворении данной просьбы. В апреле 2010 года ею было подано заявление о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы для прохождения обучения с целью повышения квалификации. Получив сертификат, подтверждающий факт прохождения курсов повышения квалификации, она обратилась в суд с заявлением о взыскании с работодателя расходов на обучение. Суд удовлетворил требования сотрудницы. Правильно ли поступил суд?
Ответ:
Согласно статье 21 Трудового кодекса работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
В силу статьи 196 Трудового кодекса необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит повышение квалификации работников в организации, при необходимости — в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Суд пришел к правильному выводу, что повышение квалификации в данном случае обеспечивается за счет средств работодателя, правильно применив пункт 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. № 30, согласно которому одним из лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности является повышение квалификации специалистов (а не специалистами), осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет.
Правильность данного вывода суда подтверждается также наличием у медицинских и фармацевтических работников права на совершенствование профессиональных знаний (ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, действовавших на день возникновения спорной обязанности работодателя), а также тем, что согласно Закону от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на повышение квалификации за счет средств работодателя (ст. 72).
Отвечала О. Б. Воробьева, аудитор
Облагается ли страховыми взносами оплата проезда к месту проведения отпуска и обратно работникам учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера, если место проведения отпуска находится за пределами Российской Федерации?
Ответ:
Учреждения, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и финансируемые из федерального бюджета, оплачивают своим работникам стоимость проезда к месту проведения отпуска и обратно один раз в два года (ст. 325 ТК РФ, ст. 33 Закона от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»).
Если учреждение расположено в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и финансируется из бюджета субъекта РФ или местного бюджета, то размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда устанавливаются соответственно органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления (ст. 325 ТК РФ, ст. 33 Закона № 4520-1).
Стоимость проезда, которую оплатили учреждения, расположенные в районах Крайнего Севера, страховыми взносами не облагается на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 9 Закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ.
Если место проведения отпуска находится за рубежом, то не облагается взносами стоимость проезда работника и членов его семьи (а также стоимость провоза багажа весом до 30 кг) от места отправления до пункта пропуска через Государственную границу РФ. При этом, если работник летит к месту отпуска, расположенному за пределами РФ, на самолете прямым рейсом без промежуточных посадок, действует следующий порядок. От обложения взносами освобождается не только стоимость проезда до аэропорта, из которого производится вылет, но и часть стоимости перелета в пределах территории РФ. На это обратил внимание Президиум ВАС РФ в постановлении от 2 октября 2012 г. № 7828/12. Если учреждение оплачивает проезд к месту проведения отпуска в случаях, не предусмотренных законодательством или ведомственным актом, то такая оплата облагается страховыми взносами в общем порядке.
Отвечала А. А. Кучеренко, консультант
В каком порядке производится оплата дополнительных выходных дней по уходу за детьми-инвалидами для государственных гражданских служащих?
Ответ:
В соответствии со статьей 262 Трудового кодекса одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере и порядке, которые установлены федеральными законами.
Согласно статье 73 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — Закон № 79-ФЗ) к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Законом № 79-ФЗ, применяются федеральные законы, иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права.
Ввиду того что федеральный закон, которым бы регулировались данные вопросы, не принят, следует руководствоваться пунктом 10 Разъяснения Минтруда России № 3 и Фонда социального страхования Российской Федерации № 02-18/05-2256 от 4 апреля 2000 года. Согласно данному пункту Разъяснения оплата каждого дополнительного выходного дня родителю (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами производится в размере дневного заработка за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. При этом под дневным заработком следует понимать средний дневной заработок, определяемый в порядке, устанавливаемом Минтрудом России.
Учитывая, что согласно статье 50 Закона № 79-ФЗ оплата труда государственных гражданских служащих производится в виде денежного содержания, а следовательно, понятие «средний заработок» к ним неприменим, оплата дополнительного выходного дня по уходу за детьми-инвалидами для государственных гражданских служащих производится на основании пункта Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562 «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих».
Отвечала А. А. Комлева, шеф-редактор журнала «Бюджетный учет»
Сотрудницу Межрайонной инспекции ФНС России в январе 2013 года повысили в должности. В связи с этим работодатель издал приказ о направлении ее на курсы повышения квалификации, уведомив об этом в письменной форме. Сотрудница ехать на курсы повышения квалификации отказалась, и руководитель применил в отношении нее дисциплинарное взыскание в виде замечания. Сотрудница обратилась в суд с заявлением о признании незаконным действие приказа о применении в отношении нее дисциплинарного взыскания в виде замечания. Суд вынес решение, что взыскание правомерно. Правильно ли это?
Ответ:
Согласно статье 4 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — Закон № 79-ФЗ) одним из основных принципов государственной гражданской службы является профессионализм и компетентность гражданских служащих. Согласно пунктам 2, 3, 6 статьи 15 Закона № 79-ФЗ гражданский служащий обязан исполнять свои должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей. Согласно статье 62 Закона № 79-ФЗ профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего осуществляются в течение всего периода прохождения им гражданской службы, а одним из оснований для направления гражданского служащего на повышение квалификации является назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе. Повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
В соответствии со статьей 196 Трудового кодекса необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. У работодателя имелись основания для направления гражданского служащего на курсы повышения квалификации. Поручение соответствующего руководителя МИФНС России о необходимости обучения на курсах повышения квалификации и в связи с этим — направление в командировку гражданским служащим не было исполнено.
Согласно требованиям статей 57, 58 Закона № 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок.
Таким образом, решение о применении дисциплинарного взыскания законно и отмене не подлежит.
Отвечала О. Б. Воробьева, аудитор