Из первых уст: открытие Всероссийского совещания казначеев и финансистов
14–19 сентября 2015 года в Дагомысе состоялось очередное Всероссийское совещание по вопросам бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности для специалистов управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, финансовых органов субъектов Российской Федерации и органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации. Журнал «Бюджетный учет» был непосредственным участником данного мероприятия.
Хотя прогноз погоды предвещал дожди и довольно умеренную температуру, на настроение собравшихся это нисколько не повлияло. Все с нетерпением ждали встречи с давними коллегами. Ведь такого совещания не было уже два года, поэтому у финансовых работников накопилось множество вопросов к законодателям.
15 сентября
Открыл Всероссийское совещание Сергей Владимирович Романов, директор Департамента бюджетной методологии Минфина России. Он отметил, что актуальность вопросов бюджетной методологии, и в том числе вопросов организации и ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности, по-прежнему высока.
Изменения, вносимые в законодательство Российской Федерации, и текущие задачи, стоящие перед бюджетным сектором, требуют постоянного внимания и со стороны бухгалтерских работников. И в первую очередь это связано с тем, что почти все процедуры бюджетного процесса так или иначе должны найти свое отражение в учетных и отчетных регистрах. А спектр этих процедур с каждым годом становится все шире.
В силу названных причин вопросы бюджетной подотчетности и прозрачности выдвигаются на первый план практически по всем направлениям реформирования бюджетного процесса и также требуют от методологов разработки и внедрения новых подходов и принципов ведения бюджетного учета, раскрытия информации о состоянии активов и обязательств, ее анализа. Необходимость этой работы подтверждается поручениями Президента Российской Федерации, поручениями правительства и парламента страны, предложениями органов государственного и муниципального контроля.
Далее Сергей Владимирович ознакомил участников с планом работы, согласно которому на совещание отводилось четыре рабочих дня.
В рамках первого дня докладчиками были освещены основные итоги и направления совершенствования бюджетного процесса и развития бюджетной методологии, казначейских технологий, отдельных вопросов правового регулирования и исполнения федерального бюджета, финансового обеспечения государственных услуг, регулирования внутреннего государственного финансового контроля, внутреннего финансового контроля и аудита.
Актуальные вопросы развития казначейских технологий, учетных и отчетных процедур осветил Владимир Андреевич Смирнов, заместитель руководителя Федерального казначейства. Поприветствовав собравшихся, он рассказал, что в настоящий момент очередной бюджетный цикл находится на завершающем этапе — Государственной Думой рассматривается закон об исполнении Федерального бюджета за 2014 год.
Владимир Андреевич выразил благодарность финансовым органам субъектов Российской Федерации, территориальным органам Федерального казначейства, органам управления государственными внебюджетными фондами за проделанную работу и обеспечение качественного и своевременного формирования и представления бюджетной отчетности по исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В своем выступлении Владимир Андреевич рассмотрел основные итоги и перспективы развития казначейских технологий, учетных и отчетных процедур в контексте развития методологии бюджетного процесса в целом.
Далее Татьяна Васильевна Саакян, заместитель директора Департамента бюджетной методологии Минфина России, раскрыла тему особенностей правового регулирования и исполнения федерального бюджета по расходам, а также финансового обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) в 2016–2018 годах. Татьяна Васильевна разъяснила собравшимся корректировки понятийного аппарата. Так, понятие «получатель бюджетных средств» заменяется понятием «администратор расходов бюджета», так как этот участник бюджетного процесса прежде всего управляет расходами, а не получает денежные средства. Новое понятие «получатель средств из бюджета» — физическое лицо — производитель товаров (работ и услуг), юридическое лицо (не являющееся участником бюджетного процесса, бюджетным и автономным учреждением), индивидуальный предприниматель, которым предоставляются средства из бюджета.
С новациями в сфере регулирования внутреннего государственного финансового контроля, внутреннего финансового контроля и аудита — актуальной темой на сегодняшний день — собравшихся познакомил Станислав Сергеевич Бычков, заместитель директора Департамента бюджетной методологии Минфина России. По словам выступавшего, к задачам внутреннего госфинконтроля относятся:
- пресечение финансовых правонарушений на всех этапах бюджетного процесса, влекущих причинение ущерба, неэффективные расходы бюджета;
- подтверждение достоверности отчетности о реализации государственных программ, государственных заданий, отчетности о результатах использования межбюджетных трансфертов;
- анализ систем внутреннего финансового контроля и аудита, рекомендации по их совершенствованию.
Наталия Михайловна Горина, заместитель руководителя Межрегионального операционного управления Федерального казначейства, рассказала об организации финансовыми органами субъектов Российской Федерации работы по формированию информации для включения в Реестр участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса.
16 сентября
Второй рабочий день был посвящен методологическим вопросам ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности, вопросам бухгалтерского учета и отчетности по исполнению учреждениями планов финансово-хозяйственной деятельности, а также актуальным вопросам администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и методологии кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Первой выступила Светлана Викторовна Сивец, заместитель директора Департамента бюджетной методологии Минфина России. Она познакомила собравшихся с новациями 2016 года — порядком применения бюджетной классификации, ведения бухгалтерского учета организациями государственного сектора.
Далее Светлана Викторовна рассказала о проекте федеральных стандартов для государственного сектора. В частности, о федеральном стандарте представления отчетности. Цель отчетности о государственных финансах — представить информацию, необходимую (полезную) при принятии экономических решений как собственником (источником финансирования (субсидирования)), так и центром управления финансовой единицы. Принципы раскрытия информации в отчетности: достоверность, своевременность, оперативность, существенность, достаточность.
Тему отчетности продолжила Галина Анатольевна Селезнева, начальник отдела методологии отчетности государственного сектора Департамента бюджетной методологии Минфина России. Докладчик осветила вопросы формирования отчетности за 2015 год и новые аспекты формирования отчетности в 2016 году.
Ольга Владимировна Паршина, начальник отдела методологии исполнения бюджетов по доходам и источникам финансирования дефицита Департамента бюджетной методологии Минфина России, разъяснила сложные моменты администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
17 сентября
Практические вопросы формирования и представления бюджетной отчетности финансовыми органами и территориальными органами Федерального казначейства были рассмотрены в третий рабочий день совещания. В рамках этой темы выступил Антон Викторович Дубовик, начальник Управления бюджетного учета и отчетности Федерального казначейства. Он рассмотрел практику применения нормативных правовых актов Минфина России по бюджетному учету и отчетности в органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации. Основные вопросы, рассмотренные Антоном Викторовичем: итоги формирования и представления годовой бюджетной (бухгалтерской) отчетности за 2014 год; отдельные вопросы ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности при исполнении бюджетов; отдельные вопросы бюджетного учета в органах, осуществляющих кассовое обслуживание, — приказ Минфина России от 6 августа 2015 г. № 124н; обеспечение открытости и прозрачности информации об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ; основные аспекты разработки перспективной учетной модели Федерального казначейства.
Традиционно была организована работа двух секций:
- первая была посвящена актуальным вопросам территориальных органов Федерального казначейства;
- вторая — вопросам отчетности по исполнению бюджетов, а также отдельным вопросам мониторинга местных бюджетов и межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях.
18 сентября
В повестку заключительного дня работы совещания вынесли набор специальных вопросов: учет и отчетность по операциям с наличными денежными средствами (Татьяна Александровна Зачиняева, заместитель начальника Управления бюджетного учета и отчетности Федерального казначейства); практика и перспективы развития централизованного начисления оплаты труда и других выплат на примере Федерального казначейства (Галина Ивановна Маклева, заместитель директора Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России); учет и отчетность операций с межбюджетными трансфертами (Наталия Евгеньевна Маркова, начальник отдела отчетности об исполнении бюджетов Управления бюджетного учета и отчетности Федерального казначейства); электронное хранение документов (Алексей Александрович Голышев, начальник отдела бюджетного учета и отчетности УФК по Саратовской области).
Также на совещании с докладами выступили и ответили на вопросы участников совещания:
А. Н. Кривенец, заместитель начальника Управления бюджетного учета и отчетности Федерального казначейства;
Н. В. Ерохова, заместитель начальника Управления совершенствования функциональной деятельности Федерального казначейства;
Е. Н. Васильев, начальник отдела методического обеспечения бюджетного учета и отчетности кассового обслуживания бюджетов Управления бюджетного учета и отчетности Федерального казначейства;
Е. В. Бусурина, начальник отдела технологического обеспечения кассового исполнения доходов бюджетов, учета и отчетности Управления финансовых технологий Федерального казначейства;
И. В. Иванов, начальник отдела анализа исполнения бюджетов Управления бюджетного учета и отчетности Федерального казначейства;
Е. Л. Засыпкина, начальник отдела обеспечения взаимодействия с банковской системой Управления совершенствования функциональной деятельности Федерального казначейства;
Л. В. Кашурина, начальник отдела отчетности о кассовом исполнении бюджетов Межрегионального операционного управления Федерального казначейства;
К. В. Ульянов, начальник отдела консолидированной отчетности Межрегионального операционного управления Федерального казначейства;
Н. Л. Петрова, заместитель начальника отдела организации распределения поступлений между бюджетами Управления совершенствования функциональной деятельности Федерального казначейства;
Л. П. Сорокина, консультант отдела муниципальных образований Департамента межбюджетных отношений Минфина России;
Ю. В. Джуплина, главный специалист-эксперт отдела организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации Департамента межбюджетных отношений Минфина России.
Награждение
По сложившейся традиции, прошло награждение ведомственными наградами.
За оперативное и качественное выполнение заданий, поручений Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и руководства Федерального казначейства, многолетний добросовестный труд, а также за содействие в решении возложенных на Федеральное казначейство задач Почетной грамотой Федерального казначейства наградили:
Денисенко Светлану Владимировну — заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Коми;
Матуеву Ларису Хасановну — начальника отдела бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике;
Королькову Наталью Игоревну — начальника отдела бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов — заместителя главного бухгалтера Управления Федерального казначейства по Костромской области;
Константинову Людмилу Николаевну — начальника отдела бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов — главного бухгалтера Управления Федерального казначейства по Орловской области;
Логинову Татьяну Владимировну — начальника отдела бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов — главного бухгалтера Управления Федерального казначейства по Пензенской области;
Мандрик Наталью Александровну — начальника отдела бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов — главного бухгалтера Управления Федерального казначейства по Калининградской области;
Сухачеву Лидию Ефимовну — начальника отдела исполнения бюджета и сметы — главного бухгалтера Министерства финансов Иркутской области;
Шиткову Ирину Ашотовну — начальника отдела бюджетного учета исполнения бюджета и сводной отчетности Департамента бюджетного учета и отчетности Министерства финансов Калининградской области;
Боброву Светлану Павлиновну — заведующую сектором консолидированной отчетности Управления бюджетного учета и отчетности Министерства финансов Нижегородской области;
Любимову Ирину Яновну — начальника отдела бухгалтерского учета исполнения республиканского бюджета и отчетности Управления республиканского казначейства и бухгалтерского учета Министерства финансов Республики Коми;
Новикову Елену Михайловну — начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Министерства финансов Архангельской области.
За оперативное и качественное выполнение заданий, поручений Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и руководства Федерального казначейства, многолетний добросовестный труд, а также за содействие в решении возложенных на Федеральное казначейство задач объявили Благодарность Федерального казначейства:
Володиной Елене Викентиевне — начальнику Управления сводной бюджетной отчетности, бухгалтерской отчетности учреждений и методического обеспечения бухгалтерского учета Департамента финансов города Москвы;
Поломаренко Ларисе Петровне — заместителю главного бухгалтера ПФР — заместителю начальника Департамента казначейства Пенсионного фонда Российской Федерации (России);
Ивановой Раисе Александровне — заместителю начальника Управления бухгалтерского учета и отчетности Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
Волкову Сергею Викторовичу — начальнику отдела режима секретности и безопасности информации УФК по Краснодарскому краю;
Светличной Веронике Николаевне — старшему казначею отдела финансового обеспечения УФК по Краснодарскому краю.
По итогам каждого дня совещания проводились круглые столы, где можно было получить ответы на назревшие вопросы и подискутировать с коллегами. В итоге в течение совещания участники обсудили широкий спектр тем методологического и практического характера.
Кстати, синоптики с прогнозом погоды ошиблись. В дни, когда проходило совещание, над Дагомысом сияло солнце, но это рабочему настрою совсем не мешало.
Материалы выступлений читайте в следующих выпусках журнала «Бюджетный учет». Фоторепортаж размещен на сайте b-uchet.ru/article/283251.php