Внутренний финансовый контроль и аудит
Тема контроля — одна из актуальных на сегодняшний день. На ваши вопросы отвечает А. А. БОЛДЫРЬ, экономист, государственный советник Российской Федерации 3 класса.
Обязаны ли федеральные бюджетные или автономные учреждения осуществлять внутренний финансовый контроль в соответствии с Правилами?1
Согласно статье 160.2-1 Бюджетного кодекса внутренний финансовый контроль осуществляется главными администраторами (администраторами) бюджетных средств2 в отношении самих себя, подведомственных им администраторов, получателей бюджетных средств. Федеральные бюджетные и автономные учреждения не являются участниками бюджетного процесса — получателями бюджетных средств, поэтому положения Правил на них не распространяются.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 6 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. № 157н, субъект учета обязан разработать порядок организации и обеспечения (осуществления) внутреннего финансового контроля с учетом положений Закона от 6 декабря 2011 г. № 402?ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее — Закон № 402?ФЗ), Информации Минфина России № ПЗ-11/2013 «Организация и осуществление экономическим субъектом внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни, ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности» (далее — Информация).
При разработке указанного порядка рекомендуется использовать подходы, предусмотренные Правилами.
Обязан ли главный распорядитель бюджетных средств осуществлять внутренний финансовый аудит в отношении подведомственных бюджетных, автономных учреждений?
Как и в предыдущем вопросе, обратимся сначала к Бюджетному кодексу. Согласно статье 160.2-1 внутренний финансовый контроль осуществляется главными администраторами (администраторами) бюджетных средств2 в отношении самих себя, подведомственных им администраторов, получателей бюджетных средств. Федеральные бюджетные и автономные учреждения не являются участниками бюджетного процесса, получателями бюджетных средств, и в этой связи положения Правил на федеральные бюджетные и автономные учреждения не распространяются.
В соответствии с пунктом 4 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса главные администраторы (администраторы) бюджетных средств (их уполномоченные должностные лица) осуществляют внутренний финансовый аудит, одной из целей которого является оценка надежности внутреннего финансового контроля.
На основании вышесказанного внутренний финансовый аудит в отношении подведомственных бюджетных, автономных учреждений не осуществляется.
Вместе с тем в соответствии со статьей 19 Закона № 402?ФЗ экономический субъект обязан организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни. В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Информации оценку системы внутреннего контроля с целью определения ее эффективности и результативности осуществляет внутренний аудитор (служба внутреннего аудита) экономического субъекта в соответствии с документально оформленным порядком. При разработке указанного порядка рекомендуется использовать подходы, предусмотренные Правилами.
В случае передачи бюджетных полномочий по ведению бюджетного учета, составления бюджетной отчетности в централизованную бухгалтерию и отсутствия в штате бухгалтера кто должен осуществлять внутренний финансовый контроль?
Согласно статье 160.2-1 Бюджетного кодекса внутренний финансовый контроль осуществляется непрерывно руководителями (заместителями руководителей), иными должностными лицами главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, организующими и выполняющими внутренние процедуры составления и исполнения бюджета, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности.
В случае передачи полномочий по ведению бюджетного учета, составления бюджетной отчетности в централизованную бухгалтерию внутренний финансовый контроль должен осуществляться руководителями (заместителями руководителей), иными должностными лицами главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, организующими и выполняющими внутренние процедуры составления и исполнения бюджета.
1 Постановление Правительства РФ от 17 марта 2014 г. № 193 об утверждении Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесении изменения в пункт 1 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. № 89 (далее — Правила).
2 Главные администраторы (администраторы) бюджетных средств — главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета.