Талантливый человек — талантлив во всем
Талантливый человек — талантлив во всем. Эту фразу можно смело применить к каждому сотруднику Министерства финансов Оренбургской области. Такое яркое впечатление производит сплоченный и увлеченный своим делом коллектив, с жизнью которого нас познакомила начальник управления бухгалтерского учета и отчетности по бюджету Татьяна Николаевна БЕЛЯКОВА.
— Татьяна Николаевна, как проходит сдача отчетности в 2016 году, ведь начиная с этого года в отчетность внесено много изменений?
— Бюджетная (бухгалтерская) отчетность в 2016 году действительно претерпела серьезные изменения и в сегодняшней действительности требует от бухгалтеров наибольшей концентрации внимания на нововведениях. Вопросов, конечно, много, поэтому мы часто проводим семинары-совещания со специалистами главных распорядителей средств областного бюджета и финансовых органов, оперативно реагируем на системные ошибки направлением писем разъясняющего характера. Как-то не принято говорить о консультациях по телефону, но ведь они очень значимы. Например, когда специалист что-то не понял из инструкции по учету и отчетности, из писем, а проблемная ситуация возникла и требуется ее понимание сегодня, а не завтра. Звонков очень много, и, наверное, не стоит говорить, что они занимают много времени — это тоже метод конструктивного общения.
Конечно, многое зависит от применяемого программного продукта для свода отчетности. Например, наш обеспечивает возможность формирования бухгалтерской отчетности нижестоящих уровней. Качество собираемой отчетности повысилось благодаря применению единых правил формирования и проверки на начальных этапах ее сбора, оперативного реагирования разработчиков программного продукта не только на изменения в законодательстве, но и на наши обоснованные требования к формированию отчетности.
— Судя по сайту Министерства финансов Оренбургской области http://minfin.orb.ru, у вас очень насыщенная деятельность. Это действительно так?
— Деятельность министерства очень интенсивная, а по-другому в наше время нельзя жить и работать.
Предъявляемые требования к профессиональным навыкам и умениям, постоянное обновление законодательной базы обязывает специалистов министерства, работу которых мы стараемся осветить на официальном сайте, соответствовать высокому уровню.
Министерство финансов по итогам оценки регионов в Общероссийском рейтинге открытости бюджетных данных в 2015 году заняло 2-е место, а за I полугодие 2016 года — 1-е место. На сайте открыт новый электронный ресурс — портал «Бюджет для граждан».
Министерством финансов области на регулярной основе проводятся семинары, совещания, в том числе в режиме видеоконференций и с выездом в территории. Только за 2015 год специалисты министерства посетили 15 муниципальных образований с методологической помощью, охватив более 1050 сотрудников местных администраций и муниципальных учреждений. Данные мероприятия позволяют узнавать о проблемах, что называется, из первых уст, оперативно на них реагировать. Встречи укрепляют взаимодействие между финансовыми органами, что повышает эффективность функционирования бюджетной системы региона в целом.
С 1 июня 2016 года введен в эксплуатацию обновленный сайт Министерства финансов Оренбургской области, который, надеемся, привлечет внимание широкой аудитории и будет способствовать большей открытости деятельности министерства.
— Каковы функции Общественного совета при Министерстве финансов Оренбургской области?
— Этот совет начал свою деятельность 11 февраля 2015 года. В его состав входят представители различных общественных и коммерческих организаций, научных и образовательных учреждений.
Информация, касающаяся различных вопросов деятельности Общественного совета, размещается в открытом доступе на вышеупомянутом сайте Министерства финансов Оренбургской области. Кроме того, специально для удобства населения в социальных сетях Facebook и «ВКонтакте» Общественным советом были созданы интернет-аккаунты, с помощью которых любой гражданин имеет возможность задать вопрос.
К настоящему моменту Общественным советом проведено 13 заседаний. Предметом обсуждения были различные вопросы по бюджетной и налоговой тематике, среди которых рассмотрение законопроектов, затрагивающих изменения в закон об областном бюджете, основные направления бюджетной и налоговой политики, изменение налогового законодательства, а также обсуждение вопросов повышения бюджетной грамотности населения и интернет-портала «Бюджет для граждан».
Помимо этого представители Общественного совета принимают активное участие в заседаниях круглых столов по бюджетной и финансовой тематике и на постоянной основе участвуют в публичных слушаниях по законопроектам, касающимся областного бюджета.
— Татьяна Николаевна, а как будет осуществляться контроль за исполнением постановления правительства Оренбургской области от 20 июня 2016 г. № 430-п «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области и порядка проведения оценки эффективности бюджетных расходов на их предоставление»?
— Надо сказать, что контроль за исполнением этого документа предусмотрен на всех уровнях и этапах.
Правила предоставления субсидий муниципальным образованиям Оренбургской области, независимо от того, предоставляются они в рамках государственных программ или в рамках непрограммных направлений расходов областного бюджета, устанавливаются нормативными правовыми актами правительства Оренбургской области. Таким образом, на предварительном этапе будет осуществляться проверка проектов нормативных правовых актов, устанавливающих правила предоставления субсидий, на соответствие требованиям порядка, прописанного в постановлении правительства Оренбургской области от 20 июня 2016 г. № 430-п (далее — Постановление № 430?п).
Текущий и последующий контроль предполагает проверку соблюдения условий, целей и порядков предоставления субсидий как органами местного самоуправления, так и главными распорядителями средств областного бюджета, предоставляющими субсидии. В отношении главных распорядителей бюджетных средств соответствующий контроль будет осуществляться уполномоченными органами государственного финансового контроля, в отношении муниципальных образований — главными распорядителями средств областного бюджета, предоставляющими субсидии, и уполномоченными органами государственного финансового контроля.
Финансовый орган, несмотря на то что не наделен контрольными функциями, не остается в стороне. На Министерство финансов Оренбургской области возложены следующие обязанности:
обеспечение соблюдения требований Постановления № 430-п при согласовании проектов нормативных правовых актов, устанавливающих правила предоставления субсидий муниципальным образованиям области;
принятие решений о применении бюджетных мер принуждения в соответствии со статьей 306.3 Бюджетного кодекса;
проведение ежегодного мониторинга достижения муниципальными образованиями области показателей результативности использования межбюджетных субсидий в соответствии с указом губернатора Оренбургской области от 3 апреля 2015 г. № 220-ук «О мерах по повышению эффективности системы межбюджетного субсидирования».
Кроме того, Постановлением № 430-п утверждена методика оценки эффективности бюджетных расходов на предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области, разработанная Министерством финансов Оренбургской области.
Данная методика построена таким образом, что максимально возможная оценка эффективности бюджетных расходов на предоставление субсидий составляет 5 баллов. Если за отчетный год значение оценки составит менее 4 баллов и соответствующими ведомствами не будут предприняты необходимые меры по повышению эффективности расходов областного бюджета на предоставление таких субсидий, Министерство финансов Оренбургской области направит в правительство Оренбургской области предложения об исключении соответствующих расходных обязательств из перечня расходных обязательств муниципальных образований, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета.
— Получаете ли вы методологическую помощь из Москвы, от специалистов Минфина и Казначейства России?
— Конечно, у нас возникают вопросы, которые требуют дополнительных консультаций, и прежде всего с методологами федерального уровня. Мы обращаемся с официальными запросами, а также консультируемся по телефону. Следует отметить участие специалистов Минфина России и Федерального казначейства в семинарах, проводимых в городе Оренбурге. Совсем недавно у нас состоялся семинар, организованный Учебным центром «Бюджет» совместно с журналом «Бюджетный учет», с участием заместителя директора Департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Минфина России Светланы Викторовны Сивец.
Через ваш журнал хотелось бы поблагодарить за оказанную методологическую помощь и доступность в общении специалистов Минфина России: Светлану Викторовну Сивец, Галину Анатольевну Селезневу; специалистов Федерального казначейства Антона Викторовича Дубовика, Анну Николаевну Кривенец, Наталию Евгеньевну Маркову.
— Проходит ли в вашем регионе централизация бухгалтерий?
— На 1 января 2016 года в муниципальных образованиях Оренбургской области действуют 95 централизованных бухгалтерий, которые обслуживают 2179 учреждений в сфере образования, культуры и органов местного самоуправления.
На сегодняшний день наиболее остро стоит вопрос дефицита квалифицированных бухгалтерских кадров в сельских поселениях, а также отсутствия возможности оснащения специалистов соответствующим требованиям ведения учета компьютерным оборудованием, программным обеспечением. Кроме того, далеко не всем доступны справочно-правовые системы.
На 1 июля 2016 года 32 сельских поселения пяти муниципальных районов передали полномочия ведения бюджетного учета централизованным бухгалтериям района. Вопросы централизации бюджетного (бухгалтерского) учета обсуждаются на выездных семинарах, круглых столах, проводимых Министерством финансов Оренбургской области в рамках оказания методологической и консультационной помощи специалистам муниципальных образований.
Централизация бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности в органах государственной власти и государственных учреждениях пока в проекте.
— Какого типа учреждения преобладают в вашей области — бюджетные, казенные, автономные?
— На территории Оренбургской области по состоянию на 1 июля 2016 года функционируют 2743 государственных (муниципальных) учреждения, из них 287 казенных, 1850 бюджетных и 606 автономных. Кроме того, существует 801 орган власти.
— На каком уровне находится автоматизация учета?
— Автоматизация бухгалтерского учета в учреждениях Оренбургской области довольно развита. Бухгалтеры государственных (муниципальных) учреждений работают в разных программных продуктах. Однако в сельских поселениях из-за нехватки квалифицированных кадров часто возникают ситуации, когда рабочее место оснащено компьютером, программный продукт установлен, но автоматизация учета бухгалтером используется неэффективно.
— Как решаются кадровый вопрос и вопрос повышения квалификации?
— В организациях государственного сектора Оренбургской области работают 4949 бухгалтеров. Из них высшее образование имеют 3472 специалиста. За последние 5 лет курсы повышения квалификации прошли 1652 человека, в том числе только за 2015 год — 435.
Министерство финансов на протяжении многих лет тесно сотрудничает с Оренбургским колледжем статистики, экономики и информатики, организовывая на его базе курсы повышения квалификации специалистов, ведущих бухгалтерский (бюджетный) учет. Часто проводятся курсы повышения квалификации для бухгалтеров сельских поселений, а также для бухгалтеров бюджетных и автономных государственных учреждений, и один раз в 2–3 года — для бухгалтеров финансовых органов администраций городских округов и муниципальных районов.
Специалисты нашего министерства регулярно проводят учебу на таких курсах. Если обучаются специалисты сельских поселений, то от министерства финансов принимают участие специалисты управления бухгалтерского учета и отчетности по бюджету, управления бюджетной политики и межбюджетных отношений, управления налоговой политики, управления казначейского исполнения бюджета, отдела методологии планирования расходов на управление, отдела целевых программ. Это всегда конструктивный диалог и живое общение. Нужно отметить, что специалисты финансовых органов это очень живая аудитория, заинтересованная в получении знаний. Они часто сами инициируют проведение подобных мероприятий.
— Судя по тому, что у вас есть молодежный министр социального развития, молодые люди не редкость среди ваших сотрудников?
— За последние три года пришла большая команда молодых специалистов, которые активно включились в жизнь коллектива и повышают уровень своих знаний, а также стараются проявить себя в разных областях.
В министерстве также есть молодежный министр внутреннего государственного финансового контроля и министр физической культуры и туризма Оренбургской области.
С 2015 года функционирует Молодежный совет, созданный на базе первичной профсоюзной организации Министерства финансов Оренбургской области. В целях деятельности совета молодые специалисты и служащие привлекаются к активному участию в работе профсоюзной организации, к решению вопросов улучшения условий труда, организации отдыха, охраны здоровья и к занятиям физической культурой, спортом и туризмом. В 2015 году в рамках деятельности совета молодежный актив участвовал в форумах, конференциях, семинарах и круглых столах.
Среди наиболее значимых мероприятий областного и федерального уровней в 2015 году можно выделить следующие:
Всероссийский конкурс проектов «Бюджет для граждан», где сразу несколько представителей министерства финансов заняли призовые места. Были представлены два видеоролика в номинации «Лучшее высказывание о бюджете» и проект «Разработка рейтинга понятности бюджета для граждан»;
Форум «Территория смыслов на Клязьме». Молодежный актив министерства финансов представил проект «Создать детство» и получил грант в размере 150 тысяч рублей;
VI грантовый конкурс «Во благо Отечества», организованный Высшей школой государственного администрирования МГУ им. М. В. Ломоносова и фондом Олега Дерипаски «Вольное Дело»;
VI областной Образовательно-туристический слет работающей молодежи. В рамках слета проходили деловые игры, тренинги, дискуссии, встречи с представителями органов исполнительной власти.
Также хочу выделить организацию и участие во II Молодежном профсоюзном форуме Оренбургской области «Молодежь — профсоюзный авангард 2015». Форум был посвящен первичным профсоюзным организациям, развитию ораторского искусства и формированию сети коммуникаций.
— Татьяна Николаевна, расскажите, пожалуйста, о вашем коллективе.
— Коллектив министерства это дружная команда единомышленников во главе с высокопрофессиональным и талантливым руководителем. Больше половины начальников управления и отделов — в возрасте до 35 лет. У нас много молодых сотрудников, которые стремятся к повышению своего профессионального уровня, обучаются на курсах повышения квалификации, принимают участие в различных семинарах, совещаниях, постепенно перенимают опыт старших коллег — работников с солидным стажем, большим багажом знаний, имеющих заслуженные награды и всегда готовых прийти на помощь не только в работе, но и в различных жизненных ситуациях.
Мы с трепетом относимся к своим коллегам, ушедшим на заслуженный отдых. Проводим с ними встречи, организуем концерты. Эти мероприятия проходят очень душевно и трогательно.
Наше министерство это одна большая семья, которая активно приобщает к жизни коллектива и членов своих семей. Так, ко Дню Победы в Великой Отечественной войне и другим праздничным датам концерты готовятся собственными силами, в них принимают участие дети и внуки сотрудников. Также проводятся конкурсы рисунков и поделок.
Среди специалистов ведомства регулярно проходят спортивные соревнования, а среди органов исполнительной власти области ежегодно проводится Спартакиада. В текущем году команда сотрудников министерства финансов стала победительницей по итогам общекомандного зачета. А недавно прошедшая спортивная «Игра по станциям» позволила укрепить корпоративный дух, показать взаимовыручку и слаженную работу в команде.
В общем, наш коллектив не только способен решать самые сложные финансовые задачи и легко ориентироваться в тонкостях бюджетного и налогового законодательства, но и вести насыщенную общественную жизнь, проводить интересные корпоративные мероприятия. Как говорит наш министр Мошкова Татьяна Геннадьевна: «Талантливый человек — талантлив во всем».