Вопросы терминологии

Д. В. Жуковский

Для корректного применения норм законодательства важно в первую очередь правильно понимать значения терминов, используемых в нем. Поговорим о некоторых из них.

Д. В. ЖУКОВСКИЙ, начальник отдела автоматизации бюджетного учета

Ксожалению, законодательство об учете в государственном секторе, а также о бюджетной классификации содержит крайне мало определений. Поэтому бухгалтеру следует принимать во внимание ключевые термины из других областей права. Например, многие термины имеют вполне четкие определения в государственных стандартах, а также в кодексах.

Из кодексов и стандартов

Капитальный ремонт

Чаще всего понятие «капитальный ремонт» применяется к зданиям. Вопрос с определением вида ремонта возникает при планировании соответствующих расходов, потому что для капитального ремонта предусмотрен отдельный код вида расходов (КВР) 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества», но разъяснений к этому коду нет.

Если речь идет об объектах капитального строительства, разумно обратиться к нормативно-правовому акту, который непосредственно регулирует капитальное строительство, — Градостроительному кодексу. Посмотрим внимательнее, о чем идет речь в пункте 14.2 статьи 1 этого документа.

Капитальный ремонт — это работы, выполняемые в отношении трех категорий конструкций (таблица 1).

Таблица 1

Для полного понимания значения этого определения следует разобраться со значением еще двух терминов.

Несущие конструкции

В СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», принятом постановлением Госстроя России от 21 августа 2003 г. № 153 (далее — СП 13-102-2003), несущие конструкции определены как строительные конструкции, воспринимающие эксплуатационные нагрузки и воздействия и обеспечивающие пространственную устойчивость здания. То есть несущие конструкции здания это:

• фундамент;
• стены;
• перекрытия;
• крыша;
• соединительные элементы.

Системы и сети инженерно-технического обеспечения

Согласно ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенному в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 г. № 1984-ст, к системам и сетям инженерно-технического обеспечения отнесены:

• 5.4.1 система горячего водоснабжения;
• 5.4.2 система отопления;
• 5.4.3 система холодного водоснабжения;
• 5.4.4 система канализации;
• 5.4.5 система вентиляции;
• 5.4.6 система мусороудаления;
• 5.4.7 система газоснабжения;
• 5.4.8 водостоки;
• 5.5 электрические сети и средства связи (приведены номера пунктов ГОСТа).

Итак, из тех работ по зданиям, которые в практике встречаются наиболее часто, к капитальному ремонту следует относить любые работы по указанным в перечне инженерно-техническим системам, в том числе замену любых частей и оборудования, относящегося к этим системам. Например, замена отопительных котлов согласно нормам Градостроительного кодекса и ГОСТам должна классифицироваться как капитальный ремонт здания.

Отметим также, что широко обсуждаемый сейчас федеральный стандарт бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Основные средства«^[1] четырежды использует термин «капитальный ремонт», но не содержит определения.

Капитальный ремонт может производиться не только в отношении объектов капитального строительства. Понятие «капитальный ремонт» в применении к машинам и оборудованию определено в документе «Рекомендации. Система разработки и постановки продукции на производство. Термины и определения. Р 50-605-80-93», утвержденном приказом ВНИИСтандарта от 9 июля 1993 г. № 18. Это определение может быть применено к любой сложной технике, в том числе к автотранспорту и бытовой технике: это ремонт, выполняемый для восстановления исправности и полного или близкого к полному восстановлению ресурса изделия с заменой или восстановлением любых его частей, включая базовые.

Согласно этому определению капитальный ремонт оборудования — это такие работы, которые ведут к близкому к полному восстановлению ресурса. Например, основными узлами, отвечающими за общий ресурс работы настольного компьютера, можно считать материнскую плату с процессором, а также дисковый накопитель. Исходя из этого, если при ремонте заменяются все эти узлы, такие работы правильнее считать капитальным ремонтом компьютера.

Узлами, определяющими ресурс работы бытового холодильника, можно считать компрессор и дверные уплотнители. Их замена ведет к практически полному восстановлению ресурса холодильника, потому что все другие части холодильника изнашиваются гораздо меньше. Поэтому такие работы можно классифицировать как капитальный ремонт.

Ресурс работы автомобиля определяется в первую очередь по наработке двигателя (по пробегу). Значит, вид работ по ремонту автомобиля, который можно отнести к капитальному, это замена двигателя или иные работы по его восстановлению.

Из кодекса и федеральных законов

Дарение, пожертвование, благотворительность, спонсорство

Термины «дарение, пожертвование, благотворительность, спонсорство» непосредственно в инструкциях по учету не используются, но в деятельности государственных и муниципальных учреждений встречаются нередко и используются беспорядочно. Но если внимательно разобраться с нормами законодательства, то можно увидеть, что каждый из этих терминов имеет свое вполне определенное значение и особенности.

Вспомним определения:

По договору дарения^[2] одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом.

Пожертвованием^[3] признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и образовательным организациям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, иным некоммерческим организациям в соответствии с законом, а также государству и другим субъектам гражданского права, указанным в статье 124 Гражданского кодекса.

Под благотворительной деятельностью^[4] понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Спонсор^[5] — лицо, предоставившее средства либо обеспечившее предоставление средств для организации и (или) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и (или) трансляции теле- или радиопередачи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности.

Спонсорская реклама — реклама, распространяемая на условии обязательного упоминания в ней об определенном лице как о спонсоре.

Обратим внимание на некоторые ключевые моменты:

• пожертвовать можно только вещь (в том числе денежные средства) и право. Пожертвование в форме услуг и в форме погашения задолженности перед третьими лицами Гражданским кодексом не предусмотрено;
• безвозмездное оказание услуг и погашение задолженности перед третьими лицами следует оформлять как дарение (согласно ст. 572 ГК РФ) или как благотворительное пожертвование (согласно положениям Закона № 135‑ФЗ);
• дарение не может быть целевым; цель использования может быть указана только в договоре пожертвования;
• договор о спонсорской помощи не может быть безвозмездным, спонсорская помощь — это помощь с условием спонсорской рекламы;
• для благотворительной помощи установлен закрытый (не допускающий добавлений) перечень целей; благополучателем может быть только лицо, осуществляющее указанные виды деятельности; для пожертвования установлено только общее рамочное требование: «на общественно полезные цели».

^[1] Утвержден приказом Минфина России от 31 декабря 2016 г. № 257н.

^[2] Статья 572 Гражданского кодекса

^[3] Статья 582 Гражданского кодекса

^[4] Статья 1 Закона от 11 августа 1995 г. № 135‑ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (далее — Закон № 135‑ФЗ)

^[5] Пункты 9, 10 статьи 3 Закона от 13 марта 2006 г. № 38‑ФЗ «О рекламе».