«Столичность» Ярославлю к лицу

«Столичность и предприимчивость у ярославцев в крови», – утверждают историки. В московской газете XIX века в качестве нравоучения купцам было написано: «Да и не худо бы поучиться у ярославских купцов деловой хватке, верному слову, благородству». Город на Волге всегда и во всем стремился перещеголять Москву и Санкт-Петербург. Конечно, купечества как такового в Ярославле теперь нет, но поучиться все же есть чему: Ярославская область всегда сдает консолидированную отчетность в числе первых, хоть и значится в списке последней – на букву Я. В чем залог такого успеха мы попытались узнать в Департаменте финансов Ярославской области.

Секрет первый: бесконфликтность
Наш визит застал ярославских финансистов на чемоданах: Департамент финансов переезжал в новое здание на период капитального ремонта старого. В коридорах по-свойски носили горшки с цветами, двигали мебель, разбирали коробки с бумагами. Удивительно, но такой видимый «не уют» только подчеркивал царившую в коллективе здоровую атмосферу гармонии и некой домашности.
Как мне позже рассказали члены методсовета, так сложилось, что Департамент финансов Ярославской области вообще отличается своей бесконфликтностью и даже миролюбивостью. Здесь стараются поддерживать хорошие партнерские отношения со всеми областными департаментами, комитетами и управлениями. «Это политика руководителя Департамента финансов Ярославской области А.П. Федорова. Во многом благодаря такому подходу к делу, заместитель руководителя Управления федерального казначейства по Ярославской области стал членом Методсовета по бюджетному учету, – подчеркивает М.А. Гусева, начальник управления бухгалтерского учета и отчетности – главный бухгалтер Департамента финансов. – Мы очень тесно и плодотворно сотрудничаем. Ведь нам нечего делить. У каждого ведомства свои задачи, но у всех нас единые цели, поэтому и вектор движения один».
Но, наверно, секрет гармонии не только в бесконфликтности: в департаменте очень стабильный коллектив. Как нам пояснили, в этом ведомстве существует принцип бережного отношения к квалифицированным кадрам. Здесь их взращивают, обучают, ими дорожат, но ценят не только как профессионалов, а прежде всего как Личностей с большой буквы. «Мы так давно работаем вместе и так часто общаемся с коллегами из других ведомств, что успели изучить, пожалуй, все родственные связи друг друга: супруги, родители, дети и т. д. Мы в курсе всех крупных семейных событий. У нас часто можно услышать такой разговор: “Куда это пропала Татьяна Ивановна?” – “Она не пропала, просто у нее внук родился”. Приятно, что в нашем коллективе трудятся интеллигентные, умные, интересные люди. Нам есть зачем встречаться, и есть о чем поговорить: и о работе, и о личном», – рассказывает Марина Анатольевна.
– Скажите, а приходит ли к вам молодежь? – поинтересовалась я у Марины Анатольевны, поймав себя на мысли о том, что, возможно, единство интересов связано с принадлежностью коллег к одному поколению. Но ответ не подтвердил моего предположения:
– Да, идет с удовольствием. У нас вообще очень молодой коллектив. И если большинство бюджетников сетуют на то, что, набравшись опыта, молодежь уходит в коммерцию, то у нас большинство из них остается и, как говорится, приживается. Секрет, наверное, кроется в том, что мы не боимся доверять молодым специалистам ответственные участки работ. А они в свою очередь, видя наше доверие, стремятся его оправдать. Ребята осваивают сложные участки иной раз быстрее и легче, чем опытные специалисты.

Секрет второй: кадровый резерв
Но приток «молодой крови» – будущего поколения квалифицированных специалистов – не решает кадровый вопрос сегодня. Наверное, бюджет всегда будет испытывать кадровый голод. Особенно это ощутимо при комплектации аппарата нового государственного органа – ведомства, департамента, подразделения, комитета, – когда специалист нужен опытный, грамотный, на конкурсной основе и «вчера». Как рассказывает главный бухгалтер Департамента финансов Ярославской области, в такие моменты постоянно возникает вопрос: кого поставить на должность главного бухгалтера? Объявление конкурса на замещение государственной должности занимает не меньше месяца. Чтобы сократить время на этой процедуре, Департамент финансов обратился в Управление государственной службой администрации Ярославской области с инициативой о формировании кадрового резерва органов государственной власти. Администрация только приветствовала такое предложение.
После оформления необходимой документации в начале мая был проведен первый этап конкурса на зачисление в резерв на должность главного бухгалтера органа государственной власти областного уровня. Желание принять в нем участие выразили 15 человек. Первым этапом конкурса стала оценка профессиональных знаний: конкурсанты проходили специально разработанный Департаментом финансов тест, потом – собеседование.
Его результаты поразили всех: уровень подготовки кандидатов оказался настолько высок, что из 15 человек 13 прошли в следующий тур. Им еще предстоит стандартное тестирование для госслужащих, но удивительно, что все респонденты на вопрос о том, могли бы они в случае необходимости занять другую должность, к примеру главного экономиста, ответили отрицательно. «Даже женщина-бухгалтер, которая в данный момент по стечению обстоятельств работает именно на этой должности, сказала, что рассчитывает только на главного бухгалтера. Хотя мы объясняли, что резерв есть резерв. Попасть в него не значит, что тебя завтра же пригласят на работу. И совершенно не обязательно, что именно на должность главбуха», – удивляется Марина Анатольевна.
Кого зачислить в резерв, а кому по каким-то причинам отказать, решит оценочная комиссия. Но потребность в квалифицированных бухгалтерах в Ярославле настолько высока, что многим участникам поступили предложения о работе еще на отборочном этапе.
– Марина Анатольевна, а каким образом решается кадровый вопрос в тех учреждениях, откуда они уходят? – поинтересовалась я.
– Прежде чем предложить участие в конкурсе, мы беседовали и с самими главбухами, и с руководителями новых структур. Главные бухгалтеры – люди ответственные. Поэтому к нам приходили в основном только те, у кого есть замена. Но я убеждена, что такие квалифицированные кадры в любом случае здесь принесут значительно больше пользы.
– Желающих принять участие в конкурсе нашлось достаточно много. Часто квалифицированные бухгалтеры попросту боятся, стесняются предстать перед оценочной комиссией, поэтому отказываются принимать участие в конкурсах на замещение госдолжностей. У вас не было такой проблемы?
– Такое опасение было, но мы беседовали с потенциальными кандидатами, убеждали, что им нечего опасаться: они профессионалы и все смогут, нужно лишь сделать первый шаг. И если они не победят, мы все равно будем им благодарны за их отвагу. Поэтому они понимали, что участие в этом конкурсе дает им огромный бонус: согласившись, они уже на хорошем счету и в Департаменте финансов, и у руководителей.

Секрет третий: действенный Методсовет
Когда Минфин России рекомендовал регионам создать методологические советы по бюджетному учету, в Ярославле сразу решили, что этот орган должен быть рабочим и эффективным: нет смысла создавать его «для галочки». Чтобы добиться такого результата, в список членов Методсовета вошли представители всех сфер, связанных с бюджетным учетом. Возглавляет его заместитель Губернатора области – директор департамента финансов Федоров А.П. «Мы намеренно включили в состав Совета представителей науки, победителей конкурса “Лучший бухгалтер России” разных лет из самых разных бюджетных отраслей, аудиторов, специалистов в области программных продуктов и т. д., чтобы при принятии решений рассмотреть все возможные аспекты спорных вопросов», – подчеркивает Марина Анатольевна.
А таких вопросов достаточно, особенно их было много в первое время после внедрения Инструкции № 70н. «Конечно, собираться удавалось не каждую неделю (все практики, текущей работы очень много), а по мере необходимости и готовности. Примерно раз в квартал», – поясняет М.А. Гусева. «Готовности?» – удивляюсь я. «Да. Дело в том, что мы решили, что будем прорабатывать все вопросы основательно. Для этого мы даем поручение одному из членов Методсовета, который наиболее близок к этой теме. По мере готовности, он направляет материалы по электронной почте всем членам совета для ознакомления, чтобы на заседании состоялось конструктивное обсуждение».
Такой подход к принятию решений оптимален – считает актив Методсовета, который специально собрался в кабинете у главного бухгалтера Департамента финансов, чтобы рассказать «Бюджетному учету» о своей работе. К примеру, на последнем заседании (неделей раньше моего приезда) по такой же схеме была принята инструкция по переоценке основных средств. Подбор материалов по этому вопросу несколько месяцев назад был поручен ответственному лицу – Т.А. Бегуновой, главному бухгалтеру управления информатизации и технических средств Администрации области. Она собрала материалы, подняла проблемные вопросы, подготовила необходимые документы и довела их до всех членов Методсовета.
«Уже на следующем заседании мы детально обсудили этот вопрос, отметили моменты, которые нужно доработать. И вот у нас в руках готовая инструкция по переоценке, – рассказывает О. Г. Рыбина, начальник отдела исполнения бюджета области Департамента финансов. – Но есть вопросы, которые не удается решить так быстро, к примеру, о внутриведомственной передаче и безвозмездном получении имущества из федерального бюджета. Проблема заключается в том, что зачастую оно передается на муниципальный уровень, минуя областные структуры: в конкретную школу, больницу и т. д. Например, литература поступает посылкой в районную библиотеку, минуя и Департамент культуры, и областную библиотеку имени Некрасова. Медикаменты, которые хранятся на складе, поставляются в конкретное медицинское учреждение, поэтому сколько отпущено, к примеру, вакцины на конкретную дату, Департамент здравоохранения сказать точно не может».
Перед Методсоветом стоит непростая задача: организовать этот процесс таким образом, чтобы Департамент финансов заведомо знал, в какое учреждение какое имущество было передано. Вопрос оказался настолько многогранным, что на его решение уйдет немало времени. Ведь необходимо обобщить подобные проблемы по отраслям и разработать единый порядок передачи имущества между бюджетами разного уровня.
По словам еще одного активного члена Методсовета, можно сказать, научного вдохновителя, заведующей кафедрой бухгалтерского учета и аудита Ярославского государственного университета, доцента, кандидата экономических наук И.П. Курочкиной, все принимаемые на заседаниях совета решения доводятся до получателей бюджетных средств и главных распорядителей посредством Интернета – вывешиваются на сайте Департамента финансов. «Такая форма очень удобна и снижает риск появления ошибок в учете, – отмечает Ирина Петровна. – Не думаю, что во многих регионах работа налажена таким образом. Здесь работают настоящие энтузиасты, влюбленные в свою работу, болеющие за ее результаты душой. С точки зрения теории бухгалтерского учета и методики все утвержденные Методсоветом документы очень грамотны: пошагово расписывают выполнение любой задачи, решение любого вопроса».
Другие члены Методсовета подтверждают: «Мы стараемся составить любой документ (инструкцию, письмо и т. д.) таким образом, чтобы у бухгалтеров не возникало вопросов по его применению».
– Складывается впечатление, что в Методсовете царит полное единство мысли. Были ли вопросы, по которым долго не могли прийти к единому мнению? – интересуюсь я.
– Такое происходит постоянно! Мы все время спорим и иногда даже намеренно провоцируем спор, чтобы заранее прояснить все теневые момменты, возможные вариации рассматриваемого вопроса. Мы часто предполагаем: а что, если? Для принятия верного решения дискуссия просто необходима, – поясняет М.А. Гусева.
По мнению членов совета, такое бурное обсуждение свидетельствует о не безразличии к вопросу и лишний раз подтверждает, что на повестке дня обсуждается самое наболевшее, то, на что нет ответов в инструкции, но в чем поставить точку необходимо уже сейчас. Например, вопрос об инвентарных номерах был оставлен на откуп органам, организующим исполнение бюджета. На заседании Методсовета долго спорили, как нумеровать: по-старому или придумать что-то новое?

Секрет четвертый: автоматизация
Когда я узнала о том, что получатели бюджетных средств имеют возможность узнавать о новых решениях Методсовета через Интернет, у меня возник естественный вопрос об уровне компьютерной оснащенности и доступности Всемирной паутины для главных бухгалтеров. Ответ меня приятно удивил: уровень автоматизации в Ярославской области традиционно был на высоком уровне – видимо, и тут сказалось ярославское стремление к столичности. Поэтому проблема автоматизации бюджетного учета здесь не была столь ощутима, как во многих других регионах. В городе на Волге компьютерный парк был хорошо укомплектован еще до начала реформы. Внедрение новых программных продуктов для автоматизации бюджетного учета лишь в отдельных районах потребовало обновления техники – слишком слабыми оказались процессоры.
В хорошем уровне технической оснащенности до 2005 года есть и еще один плюс: ярославских бухгалтеров не пришлось учить элементарной компьютерной грамотности, все уже знали и компьютер, и бухгалтерские программные продукты.
«Конечно, чего лукавить, и у нас первую отчетность за девять месяцев некоторым пришлось сводить вручную – программные продукты подвели, – признается М.А. Гусева. – Не без того. Но это были всего лишь временные трудности. Для меня же была особенно важна отладка программы в финоргане, которая помимо начислений по смете должна выполнять учет доходов, кредитов, ссуд, процентов и т. д. Мы стремились максимально минимизировать ручной труд».
Модернизация программных продуктов проходила под бдительным контролем главного бухгалтера Управления автоматизации и технических средств Т.И. Бегуновой: она, что называется, с пристрастием критиковала программные продукты и для получателей бюджетных средств, и для финорганов. Именно благодаря такому надзору за процессом автоматизации Ярославлю удалось избежать проблемы несостыковки программ: теперь здесь есть возможность перекачки информации из одной программы в другую – от ПБС в финорган.

Секрет пятый: подготовка кадров
Программы программами, но без квалифицированных специалистов – никуда. В Ярославле убеждены в справедливости фразы «кадры решают все», поэтому при переходе на новые правила ведения учета ставка была сделана именно на обучение.
– Когда мы оценили ситуацию и поняли, что в бюджетном учете произошли революционные изменения, стало очевидным, что без специальной подготовки кадров не обойтись, – пояснила нам М.А. Гусева.
Поскольку охватить все бюджетные учреждения только силами департамента не представлялось возможным, было принято решение сфокусировать усилия на подготовке главных бухгалтеров районных финорганов, чтобы они стали верными помощниками на местах. Но вводить в курс событий было необходимо всех. Поэтому после специальной подготовки в Москве рабочая группа из четырех человек – главный бухгалтер, начальник отдела исполнения бюджета и два человека из контрольной группы Департамента финансов – как мессии, отправились в районы на кустовые семинары. Работа предстояла не из легких: на занятиях собирались бухгалтеры бюджетных учреждений сразу из нескольких районов – 200–300 человек. Поскольку уровень подготовки слушателей был разным, пришлось разбивать инструкцию на отдельные части, раскладывать все по полочкам и обращать внимание на особенно важные моменты. Лекционный материал чередовался с круглыми столами.
«Для бухгалтеров наши семинары играли двойную роль: во-первых, образовательную, во-вторых, психологическую, – рассказывает Марина Анатольевна. – На тот момент им было необходимо знать, что мы их поддерживаем, что мы готовы оказать им помощь при переходе, что они не останутся один на один с реформой. Возможно, такая поддержка оказалась для них важнее, чем приобретенные знания, и стала залогом успешного перехода на новые правила ведения учета. Как результат: Ярославской области удалось избежать массового увольнения квалифицированных специалистов в связи с переходом на новую инструкцию по бюджетному учету, в отличие от многих регионов».
Но чем дальше в лес, тем выше цели: в личном общении с бухгалтерами выяснилось, что кто-то из них теряется в правовых вопросах, кто-то в трудовом законодательстве, а кто-то и в учете «плавает». На заседании Методсовета пришли к выводу, что может быть только одно решение – глобальная программа повышения квалификации, которая внесла бы системность в процесс подготовки бухгалтерских кадров.
Очевидно, что организовать курсы только силами Департамента финансов было невозможно. Понадобились помощники. Спрос рождает предложение: через короткое время в Департамент финансов обратился ярославский филиал МЭСИ с предложением об организации семинаров и курсов повышения квалификации бухгалтеров бюджетной сферы на коммерческой основе. Предложение приняли, и дело сдвинулось с мертвой точки.
«Используя опыт территориального отделения Института профессиональных бухгалтеров, членом президентского совета которого я являюсь, мы с коллегами разработали учебную программу, – рассказывает М.А. Гусева. – Постарались в нее включить максимум интересующих бухгалтера-бюджетника дисциплин. А чтобы занятия были эффективнее, в качестве лекторов были приглашены практики, а не теоретики. Большую часть лекций читали сами члены методического и президентского совета, сотрудники Управления федерального казначейства по Ярославской области». С 2004 года обучение прошли 1922 человека.
Ярославский филиал МЭСИ взял на себя все организационные вопросы. К радости главного бухгалтера Департамента финансов его подчиненным не пришлось заниматься оповещением и приглашением слушателей, встречей гостей, оснащением аудиторий и прочими оргвопросами. С 2006 года Ярославский государственный университет им П.Г. Демидова также стал активным участником повышения квалификации главных бухгалтеров областных структур. Понимая уровень платежеспособности бюджетополучателей, было решено сделать стоимость курсов доступной любому – всего две тысячи за две недели. После проведения нескольких семинаров главные бухгалтеры, руководители департаментов области стали сами обращаться в Департамент финансов с просьбой о проведении отраслевых семинаров. Марина Анатольевна убеждена, что без Демидовского университета, Ярославского филиала МЭСИ и института профессиональных бухгалтеров удовлетворить все запросы было бы очень трудно, а то и невозможно.
В 2006 году курсы повышения квалификации приобрели такую популярность у бюджетополучателей, что пришлось проводить дополнительный набор на 2007 год. С учетом имеющегося опыта программу переработали, дополнили новыми дисциплинами, перераспределили количество учебных часов. В перечень дисциплин было решено добавить «Психологию управления коллективом», а вместо преподавателя университета (то есть теоретика), который читал «Контроль», были приглашены практики – сотрудники КРУ и налоговой инспекции. В этот курс разработчикам хотелось вместить все актуальные вопросы, но было очевидно: чтобы объять необъятное, 72 часов не достаточно.
– Удивительно, что вы подняли психологический аспект управления коллективом. Что послужило толчком к принятию такого решения? – поинтересовалась я у И.П. Курочкиной, заведующей кафедрой бухучета и одной из составительниц учебной программы.
– Наблюдая за результатами работы в 2006 году, общаясь со слушателями, выяснилось, что многие бухгалтеры не знают элементарных психологических моментов: как строить отношения в коллективе, как общаться с руководителем, отстаивать свою точку зрения, свою позицию, убеждать.
– Интересно, а на кафедре бухучета ЯрГУ вводятся дисциплины по бюджетному учету?
– В прежние годы такие дисциплины были, позже их исключили за ненадобностью. Но сегодня я питаю надежду, что в будущем учебном году на нашей кафедре появится дисциплина «Бюджетный учет». И это не только потому, что благодаря членству в Методсовете я стала ближе к проблемам бюджетной сферы. Дело в том, что многие выпускники нашего вуза действительно желают работать в бюджете, поскольку для них госслужба – это надежность, социальные гарантии и т. д.

Секрет шестой: повышение авторитета бухгалтера
Возможно, Ирина Петровна права и бюджетная сфера для молодых ярославцев – это прежде всего надежность и социальная защищенность. Но не исключено, что на новые молодежные тенденции повлияла и активная популяризация бухгалтерской профессии в бюджете, проводимая Департаментом финансов последние шесть лет: Ярославская область с 2001 года принимает участие в ежегодном всероссийском конкурсе на звание «Лучший бухгалтер России». И, нужно отметить, не безуспешно: не прошло и года, чтобы в списке победителей конкурса не было хотя бы одного ярославца. Кто-то входит в тройку сильнейших, кто-то становится лауреатом в какой-либо номинации. Удивляет само количество бухгалтеров бюджетных учреждений, желающих принять участие в конкурсе – не меньше 30 в год. Это даже больше, чем хозяйственников.
Как бы там ни было, а бюджетники побеждают и чествуют их по возращении домой как героев. Даже вручение дипломов и призов происходит в здании Администрации области с участием заместителей губернатора области. На прием обязательно приглашают и руководителей учреждений. Как поясняют в Департаменте финансов, для того, чтобы они видели, что их бухгалтер действительно признанный профессионал. «Любопытно, что лауреатами частенько становятся бухгалтеры простых общеобразовательных школ, – рассказывает Марина Анатольевна. – Вы бы видели, как их директора во время награждения переживают, радуются за них и даже снимают на камеру, а потом, показывая фотографии всем своим коллегам и знакомым, с гордостью говорят: “Мой бухгалтер – лучший!” И попробуйте ему доказать, что он всего лишь лауреат!»
Г.И. Соснева, член Методсовета, заняла третье место на конкурсе на звание «Лучший бухгалтер России бюджетной сферы» в 2003 году. Весть облетела весь Переславль-Залесский быстрее, чем она успела вернуться с церемонии награждения из Москвы. Ее личная победа приобрела общественную значимость: каждый знакомый горожанин стремился поздравить Галину Ивановну лично. Из-за своей скромности несколько дней она выходила из дома только в сумерках, чтобы лишний раз не попадаться знакомым на глаза. Но и это не спасало: то кто-то в гости зайдет, то в потемках кто-нибудь окликнет.
Но больше всего радовались за Галину Ивановну земляки. Родом она из небольшого поселка в Тверской области. Жители – преимущественно пенсионеры, и их излюбленным местом встречи стала почта. После дня награждения одна из жительниц пришла поболтать с начальницей почтамта, поделиться новостями. И спрашивает: «Я сегодня по радио услышала, что победителем конкурса «Лучший бухгалтер России» стала Соснева Галина Ивановна. Это случайно не наша Галочка, Елены Петровны дочка?»
«Пошли к маме, – с улыбкой рассказывает Г.И. Соснева. – Когда та подтвердила информацию, вся деревня плакала от радости за меня. Теперь я всем молодым специалистам рекомендую не бояться этого конкурса, идти, участвовать. А дома меня встречали, как героиню – и на работе, и в мэрии».
Но это только сейчас Галина Ивановна с улыбкой рассказывает об участии в конкурсе, не упоминая о работе, которую ей пришлось проделать во время подготовки к нему (штудировала ночами правовые базы, литературу и все имеющиеся журналы), о волнении перед комиссией, как на экзамене в школе...
– Галина Ивановна, признайтесь, были моменты, когда вы хотели бросить все и жалели, что ввязались в эту авантюру?
– Конечно. Иногда ловила себя на мысли: зачем мне это нужно? Но все равно это было интересно: новый круг знакомств, новые встречи, новые знания, поездки. Когда объявляли имена победителей: «Переславль-Залеский, Ярославская область!», – я испытала такую гордость за свой регион, которую, наверное, испытывают спортсмены на Олимпийских играх, стоя на пьедестале почета. Даже слезы на глазах навернулись. Тогда я поняла, что все было не зря. Что я не подвела свой регион.

Материал подготовила И.В. ЗАХОВАЕВА