Применяйте классификацию правильно

А. З. Галиуллина

Минфином России проведен анализ порядка применения бюджетной классификации субъектами и муниципальными образованиями. Рассмотрим выявленные несоответствия.

А. З. ГАЛИУЛЛИНА, советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса

Анализ проведен на основе месячной бюджетной отчетности об исполнении консолидированных бюджетов субъектов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов (далее — Отчетность) и Таблицы соответствия разделов (подразделов) и видов расходов классификации расходов бюджетов, применяющейся при составлении и исполнении бюджетов субъектов (далее — Сопоставительная таблица). В Отчетности выявлены несоответствия порядка применения разделов (подразделов) и видов расходов классификации расходов бюджетов, определенного пунктами 3 и 5(1) раздела III Указаний № 65н.

Порядок применения подраздела 0302 «Органы внутренних дел» классификации расходов бюджетов

В соответствии с положениями Указаний № 65н:

• по подразделу 0302 «Органы внутренних дел» подлежат отражению расходы на содержание и обеспечение деятельности МВД России, главных управлений МВД России по федеральным округам, министерств внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел субъектов России, управлений (отделов) внутренних дел муниципальных образований, управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, окружных управлений материально-технического и военного снабжения, представительств (представителей) МВД России за рубежом, а также расходы на создание государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения;
• по подразделу 0306 «Органы безопасности» — расходы на обеспечение деятельности федеральных и территориальных органов безопасности.

Применение субъектами России (муниципальными образованиями) подраздела 0302 «Органы внутренних дел», 0306 «Органы безопасности» противоречит Указаниям № 65н.

Отражение расходов субъектов России на предоставление межбюджетных трансфертов в виде субвенций на осуществление части переданных полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, по разделам (подразделам) классификации расходов бюджетов

Согласно пункту 6 статьи 28.3 КоАП России протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренные законами субъектов России, составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции), если передача этих полномочий определена соглашениями между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и органами исполнительной власти субъектов России о передаче осуществления части полномочий.

Расходы бюджета субъекта России на предоставление субвенции на осуществление части переданных полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, федеральному бюджету в целях реализации соглашения между МВД России и органом исполнительной власти субъекта России о передаче осуществления части вышеуказанных полномочий следует отражать по подразделу 0113 «Другие общегосударственные вопросы», виду расходов 530 «Субвенции» классификации расходов бюджетов.

Отражение расходов на выплату пенсий, пособий, компенсаций, мер социальной поддержки по публичным нормативным обязательствам по разделам (подразделам) классификации расходов бюджетов

В соответствии с порядком применения разделов (подразделов) классификации расходов бюджетов (п. 3 раздела III Указаний № 65н) расходы бюджетов на предоставление публичных нормативных выплат, носящих социальный характер (пенсии, пособия, компенсации и иные аналогичные выплаты, предоставляемые гражданам), отражаются по соответствующим подразделам раздела 1000 «Социальная политика» классификации расходов бюджетов.

Таким образом, увязки, содержащиеся в Отчетности, видов расходов 312 «Иные пенсии, социальные доплаты к пенсиям», 313 «Пособия, компенсации, меры социальной поддержки по публичным нормативным обязательствам» с подразделами 0113 «Другие общегосударственные вопросы», 0701 «Дошкольное образование», 0707 «Молодежная политика» и другие противоречат Указаниям № 65н.

Порядок применения подраздела 1001 «Пенсионное обеспечение» классификации расходов бюджетов

Согласно Указаниям по подразделу 1001 «Пенсионное обеспечение» подлежат отражению расходы, предусмотренные нормативно-правовыми актами и связанные с выплатой денежных пособий, таких как все виды пенсий, различным категориям лиц, выплаты нетрудоспособным членам семьи, дополнительное материальное обеспечение ветеранов ядерно-оружейного комплекса, другие выплаты, установленные пенсионным законодательством.

В состав указанного подраздела также включены расходы по выплате пособий в натуральной форме, таких как предоставление жилья, питания престарелым, находящимся в специализированных учреждениях.

Отражение расходов по оплате труда работников государственных (муниципальных) органов, осуществлению иных выплат и компенсаций работникам государственных (муниципальных) органов, по иным выплатам населению, по возмещению судебных издержек истцам (государственной пошлины и иных издержек, связанных с рассмотрением дел в судах), а также отражение специальных расходов по подразделу 1001 «Пенсионное обеспечение» согласно Указаниям № 65 не предусмотрено. Расходы по возмещению судебных издержек истцам отражаются по тому подразделу, по которому осуществляется обеспечение функций государственного (муниципального) органа, учреждения.

Таким образом, увязки, содержащиеся в Отчетности, указанного подраздела с видами расходов 122 «Иные выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов, за исключением фонда оплаты труда», 129 «Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты денежного содержания и иные выплаты работникам государственных (муниципальных) органов», 360 «Иные выплаты населению», 831 «Исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению причиненного вреда», 880 «Специальные расходы» противоречат Указаниям № 65н.

Отражение расходов, осуществляемых в рамках государственного оборонного заказа по видам расходов классификации расходов бюджетов

В соответствии со статьей 3 Закона от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» государственный оборонный заказ — установленные нормативно-правовым актом Правительства России задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности России, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами России. Государственным заказчиком государственного оборонного заказа является федеральный орган исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», обеспечивающие поставки продукции по государственному оборонному заказу.

Согласно порядку применения видов расходов (п. 5(1) раздела III Указаний № 65н) по виду расходов 212 «Поставка вооружения, военной и специальной техники и военно-технического имущества в рамках государственного оборонного заказа вне государственной программы вооружения» отражаются расходы на финансовое обеспечение закупок вооружения, боеприпасов, военной и специальной техники, специальных средств и движимого военно-технического имущества, а также закупок комплектующих изделий в интересах обеспечения обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности, осуществляемые вне государственной программы вооружения (в том числе в рамках федеральных целевых программ).

Таким образом, применение субъектами России (муниципальными образованиями) вида расходов 212 «Поставка вооружения, военной и специальной техники и военно-технического имущества в рамках государственного оборонного заказа вне государственной программы вооружения» противоречит Указаниям № 65н.

Отражение расходов на выплату гражданам денежных средств на приобретение, строительство жилых помещений по разделам (подразделам) классификации расходов бюджетов

В соответствии с порядком применения разделов (подразделов) классификации расходов бюджетов (п. 3 раздела III Указаний № 65н) расходы на предоставление социальных выплат гражданам на приобретение (строительство) жилья отражаются по подразделу 1003 «Социальное обеспечение населения» классификации расходов бюджетов.

Таким образом, расходы по выплате гражданам денежных средств на приобретение, строительство жилых помещений (вид расходов 322 «Субсидии гражданам на приобретение жилья») осуществляются в рамках вышеуказанного подраздела классификации расходов бюджетов.

Отражение расходов на уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения

В соответствии с Указаниями № 65н расходы бюджетов субъектов России на уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения подлежат отражению по подразделу 1003 «Социальное обеспечение населения» классификации расходов бюджетов.

Таким образом, вид расходов 324 «Страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения» применяется субъектами России в увязке исключительно с подразделом 1003 «Социальное обеспечение населения» классификации расходов бюджетов.