«Ревизские сказки» Нижегородской губернии

С. В. Зарубин
У. В. Карякина

Казенные палаты были образованы на основании Учреждения для управления губернией 1775 года. Нижегородскую казенную палату учредили в декабре 1779 года как основной контрольно­финансовый орган вновь созданного Нижегородского наместничества, а затем губернии. Она вела учет государственных доходов и расходов, контролировала раскладку (обложение) и поступление всех видов налогов с облагаемых единиц: с податного населения, земельных владений, торговых и промышленных заведений.

С. В. ЗАРУБИН, руководитель Управления Федерального казначейства по Нижегородской области

У. В. КАРЯКИНА, эксперт административно­финансового отдела Управления Федерального казначейства по Нижегородской области

На Руси понятие «государственная казна» появилось вместе с концепцией государственности, общности одной большой территории. Долгое время «государственная казна» и «казна государя» имели одно значение и были неразделимыми. По сути это позволяло царю брать из казны неограниченное количество денег. И доходы казны с расходами не всегда соизмерялись.

При правлении Петра I великие идеи, военные походы и безудержное веселье императора требовали все новых и новых трат. Такое транжирство плачевно сказалось на состоянии казны. Требовалось ее постоянно пополнять, что и делалось самыми разнообразными способами. Петр I ввел должность «прибыльщиков», задача которых была придумывать новые налоги.

Чтоб доходы понапрасну не лежали

Казна требовала контроля. Попытки внедрения финансового контроля были несистемными, поэтому злоупотребление казенным имуществом в те времена — дело обыкновенное. В 1720 году императором Петром I был учрежден специальный контрольный орган — ревизионная коллегия, которая выполняла контрольно-счетные функции в отношении государственных финансов России в XVIII веке. Однако эти первые попытки навести порядок в финансовой сфере не смогли серьезно изменить положение дел в империи.

Позже Екатерина II Великая разделила значения государственной и государевой казны. Также, выражаясь современным языком, определила «юридические» границы каждого из регионов огромной на тот момент империи. При ней велся учет доходов и предполагаемых расходов, которые вверено контролировать чиновникам новой финансовой структуры — казенной палаты, учрежденной императрицей 27 ноября 1775 года. В обязанности казначеев входил контроль губернских учреждений и ревизия их счетов. Из текста указа становятся очевидными проблемы, которые императрица планировала решить: «Губернский казначей должен наблюдать, дабы доходы сполна и в настоящее время собраны были, чтобы оные нигде понапрасну не лежали... и куда надлежит всякой месяц доставляемы были».

Казенная палата подчинялась Министерству финансов, управлялась Присутствием, которое возглавлял вице-губернатор (позднее — специально назначаемый управляющий). Членами Присутствия были несколько чиновников высокого ранга. Первым руководителем Нижегородской казенной палаты стал вице-губернатор Василий Устинович Запольский.

Вследствие административных реформ Екатерины Великой Нижегородская губерния становится Нижегородским наместничеством с управляющим государственными деньгами органом — Нижегородской казенной палатой и Губернским казначейством.

Нижегородская ярмарка, ХIХ век. Фотография М. П. Дмитриева

С 1779 года указом императрицы появляется центральное учреждение контроля — Экспедиция ревизии счетов. Выстраивается новая иерархия в финансовой сфере. Контрольно-ревизионная деятельность приобретает иной смысл. В Нижегородском наместничестве, как и в других территориях Российской империи, становится возможным контролировать системный и всеобъемлющий сбор налогов в казну и траты на нужды в губерниях и наместничествах, поскольку чиновники нового ведомства ведут учет всей финансовой информации, несут ответственность за доходы и расходы казны.

В каждом из отдаленных районов появляется казначей, ведутся ревизионные книги. В Макарьевском уезде учет ведут сразу два казначея, поскольку работы в конце XVIII века в этом районе много. Знаменитая Макарьевская ярмарка к тому времени стала главным торговым центром страны. Здесь продавали металлы, пушнину, продукты ремесленничества и земледелия и, конечно, соль, облагаемую тогда особым налогом с продаж — акцизом, который также выдавался и контролировался казначействами. После большого пожара в 1817 году Макарьевская ярмарка была перенесена в Нижний Новгород. К середине XIX века ее торговый оборот достиг невероятных масштабов — 180 млн рублей в год.

Сюжет для комедии

Несмотря на расцвет финансовой жизни города, к средине ХIХ века намечаются и проблемы, впрочем, их справедливо можно отнести к общероссийским.

Преобразования, которыми занимались императрица Екатерина Великая и царствовавшие после нее монархи, не смогли остановить набиравший обороты финансовый кризис. Он усиливался, и в 1810 году государственный внутренний долг Российской империи достиг 577 млн рублей, внешний — 100 млн рублей. Запасного фонда и дополнительных источников дохода не существовало. Известный ученый М. М. Сперанский видел основную проблему в отсутствии должного финансового контроля. С его легкой руки в 1810 году появляется должность Государственного контролера. С 1811 года в ведении Государственного контролера находится Главное управление ревизии государственных счетов и появляется контроль над казенными палатами. Однако несмотря на правильность и своевременность идей М. М. Сперанского, решить финансовые проблемы оказалось не так-то просто. Их корни оказались намного глубже, чем можно было предположить. Именно о них так искусно рассказал Н. В. Гоголь в пьесе «Ревизор».

Иллюстрация к пьесе Н. В. Гоголя «Ревизор»

Автор «Ревизора» обличает и высмеивает разом всю Россию, тонущую в болоте взяточничества и казнокрадства. Безусловно, образ чиновничества в комедии Н. В. Гоголя собирательный, так же как и город N является утрированным образом провинциального городка. И можно было бы сказать, что эта повесть не отражала действительности того времени в крупнейшем торговом центре России, коим тогда являлся Нижний Новгород. Может быть... Но один случай из жизни Нижегородской казенной палаты, произошедший уже спустя два десятилетия после написания «Ревизора», заставляет задуматься об обратном, кажется, будто выдуманные персонажи сошли со страниц гоголевской пьесы.

Новый сюжет, по совпадению, также имеет отношение к русской классической литературе XIX века. В центре событий — известный русский поэт Василий Евграфович Вердеревский. В литературных кругах и в высшем свете он был известен не только своими лирическими стихами, но и успешной деятельностью на поприще государственного служащего, слыл дамским угодником, живущим на широкую ногу, о чем хорошо знали и в Министерстве финансов, но, вероятно, не считали это непозволительным.

Итак, Вердеревский сменил много мест службы. В 1853 году он был назначен председателем Нижегородской казенной палаты и долгие годы успешно ею руководил. До той поры, пока разразившийся после отмены крепостного права в России кризис не заставил императора Александра II произвести в 1866 году судебную реформу и усилить контроль в финансовой сфере губерний.

На основании Положения о местных контрольных учреждениях империи была создана Нижегородская губернская контрольная палата, а в 1867 году Александр II решил частично возместить убытки казны за счет продажи стратегических запасов соли. Крупнейшими солехранилищами в России ведал тогда как раз председатель Нижегородской казенной палаты Василий Евграфович Вердеревский.

Приказ о продаже соли не был исполнен, что повлекло подробную ревизию Нижегородской казенной палаты.

Всего на Окском берегу стояло около 80 деревянных казенных амбаров, в которых хранилась соль. Во время весенних разливов вода поднималась к амбарным стенкам, проникая иногда внутрь солехранилищ. Этим и воспользовался в своих целях руководитель Нижегородской казенной палаты Вердеревский, который списывал соль с каждым весенним паводком, сбывая ее через своего служащего — соляного пристава Терского и купцов Блинова, Бугрова, Буянова и Игнатова. Весной 1864 года сползли в воду 25 совершенно пустых амбаров, хотя по бухгалтерским книгам в них числилась соль. Этот факт и всплыл при проверке.

Несмотря на болезнь В. Е. Вердеревского и отсутствие его помощника Терского, который срочно отбыл из города в неизвестном направлении, ревизоры попали в амбары и смогли установить, что соль все-таки уплыла не в реку, а в руки местных купцов. Проверяющие обнаружили пропажу 1,5 млн пудов соли (1 пуд = 16,38 кг). Многолетняя афера раскрылась.

В первые месяцы следствия Вердеревский был совершенно спокоен. Его всерьез не проверяли на протяжении 13 лет, при трех министрах финансов. Вероятно, еще несколькими годами ранее дело удалось бы замять, но следователь был новым, поступившим на службу после судейской реформы, договориться с ним не получилось, да и скандала избежать не удалось. Пресса в то время вовсю писала о подробностях дела председателя Нижегородской казенной палаты, и особенно постарался известный писатель В. В. Крестовский. В обширном очерке «Сольгород» он описал и нижегородские нравы, и разгоревшийся скандал.

Поэт В. Е. Вердеревский был лириком, много писал о духовном: любви, молодости, страсти, Боге и ни слова — об алчности, любви к деньгам и тому подобном. Однако эту его любовь хорошо описал его современник, нижегородский историк А. С. Гацисский, причем также в стихотворной форме:

Близко Нижнего утес

Вырос точно до небес,

А внизу амбаров ряд,

Тут казенной соли склад.

Соли добрый сберегатель

Вердеревский председатель

И помощник его Терский

Оказались оба мерзки.

Они каждою весной

Расправлялися с казной:

Соль грузили караваном,

Деньги клали по карманам...

Решением Сената Василий Евграфович Вердеревский был сослан в Сибирь, а прежде подвергся так называемой гражданской казни — публичному переодеванию в арестантскую одежду. Но связи поэта помогли ему быстро получить разрешение поселиться в имении дочери. А вот Терскому не удалось избежать ссылки в Енисейскую губернию, с лишением всех особенных лично и по состоянию присвоенных прав. Купцы отделались всего несколькими днями ареста. Правда, купца Федора Блинова решил проучить собственный отец. Он подарил сыну-казнокраду чугунные башмаки большого размера, обязал ходить в них раз в году и помнить о чести семьи. Отголоски той соляной бури ощущались в Нижнем Новгороде довольно долгое время.

Памятник «Соляная афера»

Отцовский урок вспомнили при создании памятника «Соляная афера» в 2012 году. Он располагается в Нижнем Новгороде на улице Рождественской, напротив здания, где в XIX веке находилась Соляная контора. Скульптура представляет собой чугунные калоши 58-го размера с надписями «Честь» и «Совесть» и мешок с солью на мраморном постаменте.

Сохраняя казну

В состав всей российской казначейской системы вошли и ведомства Нижегородской казенной палаты. На основании «Положения о местных контрольных учреждениях в империи» от 3 января 1866 года в губернии был создан орган государственного контроля за правильностью движения казенных и общественных капиталов — Нижегородская контрольная палата. С 1866 по 1918 год ей были подотчетны все правительственные учреждения, земские, городские общественные и сословные учреждения. Губернские контролеры проверяли финансовую деятельность не по отчетам, а по первичной документации, особо уделяя внимание поступлениям всех видов налогов.

Нижегородская губернская контрольная палата просуществовала более 50 лет и была ликвидирована после Великой октябрьской революции Декретом Совета народных комиссаров РСФСР от 31 октября 1918 года.

В 1919 году была упразднена Нижегородская казенная палата, которая просуществовала 139 лет. Ее роль в финансовой жизни губернии и всей страны, безусловно, была велика.

В состав структуры Нижегородской казенной палаты на 1915 год входили канцелярия и четыре отделения. Четвертое отделение состояло из двух так называемых столов, со штатом 8 человек:

• Первый стол. Делопроизводство ярмарочное — по сборам на Нижегородской ярмарке (официально проходила с 12 июля по 9 сентября);
• Второй стол. Делопроизводство по основному промысловому налогу и подрядам; ревизия торговых и промышленных предприятий, артелей, потребительских и кредитных обществ, контроль за ревизионными журналами; регистрация и наблюдение за обложением подрядов, а также и непаровых судов.

Самое подробное мнение о работе финансовых служб в Нижегородской губернии мы можем составить по сохранившимся в Центральном архиве области отдельным фондам Нижегородской казенной палаты и Нижегородской губернской контрольной палаты. В них находится несколько тысяч документов за период с 1779 по 1918 год: ведомости о торгово-промышленных заведениях губернии, документы по рекрутским наборам (финансовое обеспечение), журналы по питейному сбору, приходно-расходные книги, исторические документы, ревизские сказки.

В послереволюционный период, с 25 ноября 1923 года, в Нижегородской области контрольными функциями стало заниматься Контрольно-бухгалтерское управление (ранее — Сметно-бухгалтерское управление губернского финансового отдела). Возглавил ведомство Александр Михайлович Начинкин — матрос Балтфлота, окончивший Торгово-коммерческое училище. Так началась новая страница в истории контрольно-ревизионного ведомства.