Когда проверяют госзаказ
#?27084?# Случается, что орган, контролирующий сферу размещения заказов, ошибается в оформлении документов. Вправе ли тогда учреждение отказаться от выполнения его требований? Разобраться нам поможет Ю.М. ЛЕРМОНТОВ, консультант Минфина России.
В статье мы рассмотрим такую ситуацию. Орган, уполномоченный контролировать сферу размещения заказов, прислал учреждению запрос с ошибкой: неправильно указал статью Закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон). К примеру, вместо статьи 17.1 «Обязанность представления информации в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов» проверяющие ошибочно указали статью 17 «Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов». Возникает вопрос: может ли учреждение в этом случае не представлять ревизорам документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию о размещении заказов (в том числе информацию о размещении заказов, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну)?
Разберемся
На основании постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 и Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы России (далее — ФАС России) (утверждено приказом ФАС России от 15 декабря 2006 г. № 324) территориальный орган ФАС России вправе осуществлять внеплановые проверки соблюдения заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией (конкурсной, аукционной или котировочной комиссией) законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о размещении заказов. Также он имеет право в установленном законом порядке рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать административные штрафы.
Поскольку в запросе о предоставлении сведений и документов было указано, что они необходимы для выполнения возложенных на ФАС России обязанностей, то учреждение имеет возможность ознакомиться с содержанием Закона.
Полномочия контролирующего органа по истребованию от организаций информации об их деятельности в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд определены Законом. В связи с этим вопрос о том, какая конкретно статья этого закона должна была быть указана в запросе: статья 17.1 или статья 17 Закона, является несущественным.
Кроме того, вопрос о законности запроса федерального органа исполнительной власти не относится к сфере компетенции юридического лица (в том числе бюджетного учреждения). Вне зависимости от наличия у него сомнений в законности такого запроса юридическое лицо обязано выполнить изложенные в запросе требования.
Таким образом, в указанном случае учреждения не имеют права не представлять в контролирующий орган необходимые ему документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию о размещении заказов (в том числе информацию о размещении заказов, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну).
Ответственность
За непредставление документов и сведений налагается административная ответственность, предусмотренная статьей 19.7.2 КоАП РФ, в виде штрафа для должностных лиц в размере от 10 000 до 50 000 рублей; для юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей. Кроме того, в статье 17.1 Закона сказано, что:
- коммерческие и некоммерческие организации;
- федеральные органы исполнительной власти;
- органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
- органы местного самоуправления;
- органы управления государственными внебюджетными фондами;
- бюджетные учреждения;
- иные получатели бюджетных средств (их должностные лица);
- иные органы или организации,
При неисполнении предписаний или при получении проверяющими информации о том, что организации совершили действия (бездействия), содержащие признаки административного правонарушения, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд (ст. 17 Закона).
Следует отметить, что Кодекс об административных правонарушениях не предусматривает такого основания освобождения от административной ответственности, как незнание лицом своих обязанностей, предусмотренных федеральным законом (постановления ФАС Московского округа от 18 июня 2003 г. по делу № КА-А40/3653-03, Северо-Кавказского округа от 24 января 2007 г. по делу № Ф08-6376/2006-2649А, № Ф08-6256/2006-2599А, № Ф08-6157/2006-2560А). Кроме того, мнение судей может подтверждаться позицией Верховного Суда РФ в отношении наступления гражданско-правовой ответственности, изложенной в пункте 16 постановления Пленума от 29 сентября 1994 г. № 7.
Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 94 уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, признана Федеральная антимонопольная служба России