Приказ Минфина России от 17.12.2021 № 214н «Об утверждении Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения»
В соответствии с пунктом 4 статьи 24223 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2021, № 27, ст. 5072) п р и к а з ы в а ю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения (далее — Порядок).
2. Настоящий приказ вступает в силу в установленном порядке, за исключением положений пункта 19 Порядка, который вступает в силу с 1 января 2023 года.
Министр А.Г. Силуанов
УТВЕРЖДЕН
приказом Министерства финансов
Российской Федерации
от 17.12.2021 № 214н
ПОРЯДОК
осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения
1. Настоящий Порядок устанавливает правила осуществления территориальными органами Федерального казначейства:
а) санкционирования операций, включая проведение проверок в соответствии с положениями порядка проведения бюджетного мониторинга и применения мер реагирования, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи
условиями государственных (муниципальных) контрактов о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (далее — государственный (муниципальный) контракт);
условиями договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, договоров о предоставлении бюджетных инвестиций в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2019, № 52, ст. 7797), договоров о предоставлении взносов в уставные (складочные) капиталы (вкладов в имущество) юридических лиц (их дочерних обществ), источником финансового обеспечения исполнения которых являются бюджетные инвестиции и субсидии, указанные в настоящем абзаце (далее — договор (соглашение);
условиями контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, источником финансового обеспечения исполнения обязательств по которым являются средства, указанные в абзацах втором и третьем настоящего подпункта (далее — контракт (договор);
положениями федеральных законов, решений Правительства Российской Федерации, принятых в случаях, установленных пунктом 1 статьи 24224 Бюджетного кодекса (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2021, № 27, ст. 5072), подпунктом 2 пункта 1 статьи 24226 Бюджетного кодекса (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2021, № 27, ст. 5072), определяющих целевые средства, не указанные в абзацах втором — четвертом настоящего подпункта, и требования по их использованию (далее при совместном упоминании — Решения);
б) информирования о применении мер реагирования при проведении бюджетного мониторинга в системе казначейских платежей:
государственного (муниципального) заказчика, получателя бюджетных средств, которому доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление бюджетных инвестиций (субсидий) (далее — получатель бюджетных средств), поставщика (подрядчика, исполнителя) по государственному (муниципальному) контракту, контракту (договору), осуществляющего функции заказчика по соответствующему контракту (договору) (далее — заказчик), участников казначейского сопровождения, которым открыты лицевые счета, предусмотренные пунктом 71 статьи 2201 Бюджетного кодекса (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2021, № 27, ст. 5072) (далее — лицевой счет), в территориальном органе Федерального казначейства в порядке, установленном Федеральным казначейством на основании подпункта 1 пункта 2 статьи 24223 Бюджетного кодекса (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2021, № 27, ст. 5072) (далее — Порядок открытия лицевых счетов);
финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (далее — финансовый орган) для последующего информирования государственного (муниципального) заказчика, получателя бюджетных средств, заказчика и участников казначейского сопровождения, которым открыты лицевые счета в финансовом органе, в порядке, установленном финансовым органом (далее — региональный (муниципальный) участник казначейского сопровождения);
органа, осуществляющего функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения.
2. Положения настоящего Порядка, установленные для договоров (соглашений), контрактов (договоров), распространяются на концессионные соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве (муниципально-частном партнерстве), контракты (договоры), источником финансового обеспечения которых являются указанные соглашения, если Решениями предусмотрены требования об осуществлении казначейского сопровождения средств, предоставляемых на основании таких соглашений.
Положения настоящего Порядка, установленные для участников казначейского сопровождения, распространяются также на их обособленные (структурные) подразделения, в случае, если обособленными (структурными) подразделениями осуществляются операции с целевыми средствами.
3. При санкционировании операций с целевыми средствами, проведении проверок в рамках бюджетного мониторинга (далее при совместном упоминании — санкционирование операций) и информировании о применении мер реагирования обмен информацией между территориальным органом Федерального казначейства, финансовым органом, государственным (муниципальным) заказчиком, получателем бюджетных средств, заказчиком и участниками казначейского сопровождения, органа, осуществляющего функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, осуществляется с применением документов, предусмотренных настоящим Порядком, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право на подписание документов (далее соответственно — электронный документ, электронная подпись), а также документов в форме электронной копии документа на бумажном носителе, созданной посредством его сканирования, или копии электронного документа, подтвержденной электронной подписью.
Обмен документами, содержащими сведения, составляющие государственную и иную охраняемую в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации тайну (далее — сведения, составляющие государственную тайну), а также при отсутствии технической возможности информационного обмена с применением электронных документов осуществляется с применением документооборота на бумажном носителе с одновременным представлением документов на машинном носителе.
Представление и хранение документов, предусмотренных настоящим Порядком, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется с соблюдением законодательства Российской Федерации о защите государственной и иной охраняемой законом тайны.
4. Для санкционирования операций с целевыми средствами участник казначейского сопровождения формирует и представляет в территориальный орган Федерального казначейства Сведения об операциях с целевыми средствами на 20__ год и на плановый период 20__ — 20__ годов (код формы по ОКУД 0501213) согласно приложению № 1 к настоящему Порядку (далее — Сведения), в которых указываются источники поступлений целевых средств согласно приложению № 2 к настоящему Порядку, а также направления расходования целевых средств (далее — целевые расходы) согласно приложению № 3 к настоящему Порядку, обеспечивающие достижение результата предоставления бюджетных инвестиций (субсидии), соответствующие предмету государственного (муниципального) контракта, контракта (договора).
5. Сведения для участника казначейского сопровождения, являющегося:
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по государственному (муниципальному) контракту, утверждаются государственным (муниципальным) заказчиком, либо поставщиком (подрядчиком, исполнителем) государственного (муниципального) контракта в соответствии с условиями государственного (муниципального) контракта или в случае представления им в территориальный орган Федерального казначейства разрешения государственного (муниципального) заказчика на утверждение Сведений;
получателем бюджетных инвестиций (субсидии) по договору (соглашению), утверждаются получателем бюджетных средств либо получателем бюджетных инвестиций (субсидии), в соответствии с условиями договора (соглашения) или в случае представления им в территориальный орган Федерального казначейства разрешения получателя бюджетных средств на утверждение Сведений;
исполнителем по контракту (договору), утверждаются заказчиком по контракту (договору), либо исполнителем в соответствии с условиями контракта (договора) или в случае представления им в территориальный орган Федерального казначейства разрешения заказчика на утверждение Сведений.
Сведения для участника казначейского сопровождения в случае, установленном Решением, по средствам, поступающим ему в результате финансово-хозяйственной деятельности, утверждаются получателем бюджетных средств в случае предоставления участнику казначейского сопровождения целевых средств либо участником казначейского сопровождения в случае представления им в территориальный орган Федерального казначейства разрешения получателя бюджетных средств на утверждение Сведений.
Сведения для обособленного (структурного) подразделения юридического лица, осуществляющего операции с целевыми средствами, утверждаются:
государственным (муниципальным) заказчиком, получателем бюджетных средств, заказчиком либо юридическим лицом, создавшим указанное обособленное (структурное) подразделение, в случае представления им в территориальный орган Федерального казначейства разрешения государственного (муниципального) заказчика, получателя бюджетных средств, заказчика на утверждение Сведений;
обособленным (структурным) подразделением юридического лица в случае представления им в территориальный орган Федерального казначейства разрешения государственного (муниципального) заказчика, получателя бюджетных средств, заказчика на утверждение Сведений, в случае представления им в территориальный орган Федерального казначейства разрешения юридического лица, создавшего указанное обособленное (структурное) подразделение, на утверждение сведений обособленным (структурным) подразделением (при наличии разрешения государственного (муниципального) заказчика, получателя бюджетных средств, заказчика на утверждение сведений юридическим лицом, создавшим указанное обособленное (структурное) подразделение).
6. Сведения для участника казначейского сопровождения, являющегося получателем бюджетных инвестиций или субсидии, источником финансового обеспечения которых являются не использованные на начало текущего финансового года остатки бюджетных инвестиций и субсидий, а также средства от возврата ранее произведенных участником казначейского сопровождения выплат прошлых лет (далее — дебиторская задолженность), источником финансового обеспечения которых являются указанные бюджетные инвестиции и субсидии, в отношении которых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации [1], принято решение об их использовании для достижения результатов, установленных при предоставлении целевых средств, или иных результатов, определенных в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, утверждаются соответствующим получателем бюджетных средств.
До предоставления участником казначейского сопровождения Сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в которых отражены суммы не использованных на начало текущего финансового года остатков бюджетных инвестиций (субсидий), а также средств от возврата дебиторской задолженности, такие средства учитываются территориальным органом Федерального казначейства на лицевом счете без права расходования.
7. Сведения для участника казначейского сопровождения утверждаются государственным (муниципальным) заказчиком, получателем бюджетных средств, заказчиком в случае:
наличия в Сведениях направления расходования средств на перечисление прибыли по государственному (муниципальному) контракту, контракту (договору) размер которой условиями государственного (муниципального) контракта, контракта (договора) не определен;
осуществления в отношении участника казначейского сопровождения, являющегося поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по государственному (муниципальному) контракту, контракту (договору), получателем бюджетных инвестиций или субсидии, в соответствии с правовым актом Правительства Российской Федерации, предусмотренным пунктом 1 статьи 24224 Бюджетного кодекса (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2021, № 27, ст. 5072), расширенного казначейского сопровождения с проведением экономического обоснования затрат, предусмотренного Правилами экономического обоснования затрат, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2021 г. № 2271 (Официальный интернет-портал правовой информации ( www.pravo.gov.ru), 2021, 16 декабря, № 0001202112160035) (далее — правила экономического обоснования затрат).
8. В соответствии с условиями государственного (муниципального) контракта, договора (соглашения), контракта (договора) (далее при совместном упоминании — документ, обосновывающий обязательство), положениями Решения Сведения, подписанные уполномоченным лицом участника казначейского сопровождения, утверждаются государственным (муниципальным) заказчиком, получателем бюджетных средств, заказчиком на срок действия документа, обосновывающего обязательство, не позднее 10 рабочего дня, следующего за днем поступления от участника казначейского сопровождения Сведений.
В случае, если направления расходования целевых средств, указанные в Сведениях, не соответствуют положениям, предусмотренным пунктом 4 настоящего Порядка, государственный (муниципальный) заказчик, получатель бюджетных средств, заказчик направляет уведомление об отказе в утверждении Сведений с указанием причины, по которой они не могут быть утверждены (далее — уведомление об отказе в утверждении Сведений) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 4 к настоящему Порядку), для доработки и представления их в соответствии с настоящим Порядком.
Участник казначейского сопровождения утверждает Сведения (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 6 и 7 настоящего Порядка) в случае если утверждение Сведений участником казначейского сопровождения предусмотрено условиями документа, обосновывающего обязательство, или положениями Решения, либо разрешением участнику казначейского сопровождения на утверждение Сведений (рекомендуемый образец приведен в приложении № 5 к настоящему Порядку) (далее — разрешение на утверждении Сведений), полученным участником казначейского сопровождения на основании его обращения, направленного государственному (муниципальному) заказчику, получателю бюджетных средств, заказчику, юридическому лицу, создавшему обособленное (структурное) подразделение.
Государственный (муниципальный) заказчик, получатель бюджетных средств, заказчик, юридическое лицо, создавшее обособленное (структурное) подразделение не позднее 10 рабочего дня, следующего за днем получения от участника казначейского сопровождения обращения, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, направляет участнику казначейского сопровождения разрешение на утверждение Сведений либо направляет уведомление об отказе.
9. В случае неутверждения государственным (муниципальным) заказчиком, заказчиком Сведений, неоформления разрешения на утверждение Сведений и ненаправления участнику казначейского сопровождения уведомления об отказе в утверждении Сведений с указанием причины в установленный срок, Сведения утверждаются:
участником казначейского сопровождения, являющимся исполнителем по государственному (муниципальному) контракту, контракту (договору), при условии исполнения в полном объеме обязательств по государственному (муниципальному) контракту;
государственным (муниципальным) заказчиком, для участника казначейского сопровождения, являющегося исполнителем по контракту (договору), заключенному в рамках исполнения государственного (муниципального) контракта, контракта (договора), на основании обращения участника казначейского сопровождения о предоставлении разрешения на утверждение Сведений.
10. В случае реорганизации (ликвидации) государственного (муниципального) заказчика, получателя бюджетных средств, заказчика санкционирование расходов участника казначейского сопровождения, источником финансового обеспечения которых является неиспользованный остаток целевых средств по документу, обосновывающему обязательство, обязательства по которому исполнены в полном объеме, осуществляется в соответствии со Сведениями, ранее утвержденными реорганизованным (ликвидированным) государственным (муниципальным) заказчиком, получателем бюджетных средств, заказчиком, а при отсутствии ранее утвержденных Сведений в соответствии со Сведениями, утвержденными правопреемником реорганизованного (ликвидированного) заказчика по документу, обосновывающему обязательство, либо государственным (муниципальным) заказчиком, получателем бюджетных средств.
В случае реорганизации участника казначейского сопровождения санкционирование расходов участника казначейского сопровождения, источником финансового обеспечения которых является неиспользованный остаток целевых средств по документу, обосновывающему обязательство, обязательства по которому исполнены в полном объеме, осуществляется в соответствии со Сведениями, утвержденными:
правопреемником реорганизованного участника казначейского сопровождения — при наличии разрешения государственного (муниципального) заказчика, получателя бюджетных средств, заказчика на срок действия документа, обосновывающего обязательство, на утверждение Сведений участником казначейского сопровождения, в отношении которого осуществлены процедуры реорганизации;
государственным (муниципальным) заказчиком, получателем бюджетных средств, заказчиком в порядке, предусмотренном настоящим пунктом, — при отсутствии разрешения государственного (муниципального) заказчика, получателя бюджетных средств, заказчика на утверждение Сведений участником казначейского сопровождения.
11. Утвержденные в соответствии с положениями настоящего Порядка Сведения представляются участником казначейского сопровождения в территориальный орган Федерального казначейства.
Территориальный орган Федерального казначейства осуществляет проверку представленных участником казначейского сопровождения Сведений и не позднее рабочего дня, следующего за днем представления Сведений:
отражает показатели Сведений на лицевом счете в случае соответствия представленных Сведений пунктам 4 — 10 настоящего Порядка;
возвращает Сведения в соответствии с пунктом 35 настоящего Порядка в случае несоответствия их пунктам 4 — 10 настоящего Порядка.
Территориальный орган Федерального казначейства в случае представления Сведений, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка, дополнительно проверяет их на непревышение суммы разрешенного к использованию остатка целевых средств (разрешенной к использованию суммы возврата дебиторской задолженности), над суммой соответствующего остатка целевых средств (суммой возврата дебиторской задолженности), учтенного на лицевом счете, открытом участнику казначейского сопровождения.
Территориальный орган Федерального казначейства в случае осуществления в отношении участника казначейского сопровождения в соответствии с правовым актом Правительства Российской Федерации, предусмотренным пунктом 1 статьи 24224 Бюджетного кодекса (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2021, № 27, ст. 5072), расширенного казначейского сопровождения с проведением анализа экономической обоснованности затрат, предусмотренного абзацем третьим подпункта 1 пункта 2 статьи 24224 Бюджетного кодекса (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2021, № 27, ст. 5072), дополнительно осуществляет проверку представленных Сведений на соответствие положениям, предусмотренным правилами экономического обоснования затрат.
12. При внесении изменений в Сведения участник казначейского сопровождения представляет в территориальный орган Федерального казначейства Сведения, в которых указываются показатели с учетом вносимых изменений.
В случае уменьшения планируемых в текущем финансовом году поступлений целевых средств суммы поступлений по кодам источников поступлений, включая разрешенный к использованию остаток целевых средств (с учетом вносимых изменений), указанные в Сведениях, должны быть больше или равны сумме фактических поступлений по соответствующему коду источников поступлений, отраженных на лицевом счете на дату внесения изменений.
В случае уменьшения планируемых в текущем финансовом году целевых расходов сумма планируемых выплат по кодам направлений расходования целевых средств, указанная в Сведениях, должна быть больше или равна сумме произведенных целевых расходов по соответствующему коду выплат, отраженных на лицевом счете на дату внесения изменений.
13. Территориальный орган Федерального казначейства при санкционировании операций с целевыми средствами осуществляет проверки в рамках бюджетного мониторинга:
распоряжений о совершении казначейских платежей (далее — распоряжение), предоставленных участником казначейского сопровождения;
информации, содержащейся в распоряжениях региональных (муниципальных) участников казначейского сопровождения, предоставленной финансовым органом (рекомендуемый образец приведен в приложении № 6 к настоящему Порядку).
При санкционировании операций с целевыми средствами в отношении участника казначейского сопровождения, являющегося поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по государственному (муниципальному) контракту, проверка наличия оснований, указанных в пункте 10 статьи
14. Территориальный орган Федерального казначейства по результатам проверки в рамках бюджетного мониторинга распоряжений, указанных в абзаце втором пункта 13 настоящего Порядка, осуществляет:
а) проведение операции на лицевом счете при отсутствии оснований и признаков, включенных в классификатор признаков финансовых нарушений, предусмотренный пунктом 13 статьи
б) запрет (отказ) в осуществлении операции на лицевом счете, предусмотренный подпунктами 3 и 4 пункта 5 статьи
в) приостановление операции на лицевом счете, предусмотренное подпунктом 1 пункта 3 статьи
г) предупреждение (информирование) при осуществлении операций на лицевых счетах, предусмотренное подпунктом 2 пункта 3 статьи
15. Заказчик не позднее второго рабочего дня, следующего за днем получения от территориального органа Федерального казначейства Уведомления № 8, указанного в подпункте «в» пункта 14 настоящего Порядка, направляет в территориальный орган Федерального казначейства, принявший решение о приостановлении операции на лицевом счете, Уведомление об обоснованности или о необоснованности приостановления операции на лицевом счете (рекомендуемый образец приведен в приложении № 10 к настоящему Порядку) (далее — Уведомление № 10), в котором отражается соответствующее решение заказчика.
16. В случае непоступления от заказчика Уведомления № 10, указанного в пункте 15 настоящего Порядка, в течение трех рабочих дней со дня информирования территориальным органом Федерального казначейства, территориальный орган Федерального казначейства осуществляет проведение операции на лицевом счете участника казначейского сопровождения.
17. Территориальный орган Федерального казначейства по результатам проверки в рамках бюджетного мониторинга информирует финансовый орган (рекомендуемый образец приведен в приложении № 6 к настоящему Порядку) в целях применения им мер реагирования, указанных в подпунктах «б» — «г» пункта 14 настоящего Порядка, на лицевом счете регионального (муниципального) участника казначейского сопровождения и информирования, в установленном финансовым органом порядке, государственного (муниципального) заказчика, получателя бюджетных средств, а также получателя бюджетных инвестиций (субсидии), поставщика (подрядчика, исполнителя) по государственному (муниципальному) контракту, контракту (договору), осуществляющих функции заказчиков по соответствующему контракту (договору), которым открыты лицевые счета в финансовом органе, в порядке, установленном финансовым органом (далее при совместном упоминании — региональный (муниципальный) заказчик), не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления от финансового органа распоряжений регионального (муниципального) участника казначейского сопровождения (реестра таких распоряжений).
18. Территориальный орган Федерального казначейства при получении информации об устранении оснований, предусмотренных пунктами 10 и 11 статьи
отменяет примененные меры реагирования на лицевом счете и направляет участнику казначейского сопровождения и заказчику по документу, обосновывающему обязательство, Уведомление № 7, указанное в подпункте «б» пункта 14 настоящего Порядка;
информирует финансовый орган для отмены примененных мер реагирования на лицевом счете регионального (муниципального) участника казначейского сопровождения и информирования об этом, в установленном финансовым органом порядке, указанного участника и регионального (муниципального) заказчика.
19. Получение территориальным органом Федерального казначейства информации, указанной в пункте 18 настоящего Порядка, осуществляется в соответствии с Правилами обмена информацией между Федеральным казначейством и органами, указанными в пункте 15 статьи
20. При санкционировании целевых расходов территориальный орган Федерального казначейства не принимает к исполнению распоряжения участника казначейского сопровождения, на перечисление целевых средств:
а) на счета, открытые участнику казначейского сопровождения в подразделении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации (далее — банк), за исключением:
оплаты обязательств участников казначейского сопровождения в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации;
оплаты обязательств участников казначейского сопровождения по оплате труда с учетом начислений и социальных выплат, иных выплат в пользу работников, а также выплат лицам, не состоящим в штате юридического лица, привлеченным для достижения цели, определенной при предоставлении средств;
оплаты фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, в случае, если юридическое лицо не привлекает для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг иных участников казначейского сопровождения, а также при условии представления документов, подтверждающих факт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, определенных Министерством финансов Российской Федерации, для получателя средств федерального бюджета при установлении порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета [2], и (или) иных документов, предусмотренных государственными (муниципальными) контрактами, договорами (соглашениями), контрактами (договорами) (далее — документы-основания) или реестра документов-оснований по форме согласно приложению № 11 к настоящему Порядку (далее — реестр документов-оснований) с приложением указанных в нем документов-оснований (в случае указания реестра документов-оснований в распоряжении);
возмещения произведенных участником казначейского сопровождения расходов (части расходов) при условии представления документов, указанных в абзаце четвертом настоящего подпункта (в случае оплаты обязательств по накладным расходам представление документов-оснований или реестра документов-оснований с приложением указанных в нем документов-оснований не требуется), копий платежных поручений, реестров платежных поручений и иных документов, подтверждающих оплату произведенных участником казначейского сопровождения целевых расходов (части расходов), если условиями государственного (муниципального) контракта, договора (соглашения), контракта (договора) предусмотрено возмещение произведенных участником казначейского сопровождения расходов (части расходов);
выплаты прибыли после исполнения участником казначейского сопровождения всех обязательств (части обязательств) по государственному (муниципальному) контракту, контракту (договору) (этапов государственного (муниципального) контракта, контракта (договора) (в случае, если это предусмотрено условиями государственного (муниципального) контракта, контракта (договора);
оплаты обязательств по накладным расходам, связанным с исполнением государственного (муниципального) контракта, договора (соглашения), контракта (договора), в соответствии с пунктом 28 настоящего Порядка;
оплаты обязательств участника казначейского сопровождения по контрактам (договорам), заключаемым в целях приобретения услуг связи по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи и почтовых отправлений, коммунальных услуг, электроэнергии, гостиничных услуг, услуг по организации и осуществлению перевозки грузов и пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования, авиационных и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом, подписки на периодические издания, в целях аренды, осуществления работ по переносу (переустройству, присоединению) принадлежащих участникам казначейского сопровождения инженерных сетей, коммуникаций, сооружений, а также в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществления страхования в соответствии со страховым законодательством, в целях приобретения услуг по приему платежей от физических лиц, осуществляемых платежными агентами;
б) в качестве взноса в уставный (складочный) капитал другого юридического лица (дочернего общества юридического лица), вклада в имущество другого юридического лица (дочернего общества юридического лица), не увеличивающего его уставный (складочный) капитал, если нормативными правовыми актами (правовыми актами), регулирующими порядок предоставления целевых средств, не предусмотрена возможность их перечисления указанному юридическому лицу (дочернему обществу юридического лица) на счета, открытые им в банке;
в) в целях размещения средств на депозиты, а также в иные финансовые инструменты, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации (с последующим возвратом указанных средств на лицевые счета, включая средства, полученные от их размещения), не позднее 25 декабря текущего финансового года), кроме целевых средств, указанных в абзаце втором настоящего подпункта.
Целевые средства в форме бюджетных инвестиций, предусмотренных статьей 80 Бюджетного кодекса (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2019, № 52, ст. 7797), субсидий в виде имущественного взноса Российской Федерации, предусмотренных статьей 783 Бюджетного кодекса (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2020, № 14, ст. 2001), предоставляемых исключительно в целях увеличения имущества юридического лица, а также целевые средства, источником предоставления которых являются указанные бюджетные инвестиции и субсидии, размещенные на депозиты или в иные финансовые инструменты, в случае если право их размещения установлено федеральным законом, нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, а также средства, полученные от их размещения, подлежат возврату на лицевые счета не позднее срока размещения, определенного договором (соглашением), на основании которого осуществлено размещение.
21. Для санкционирования целевых расходов, связанных с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, участник казначейского сопровождения вместе с распоряжением на оплату целевых расходов представляет в соответствии с настоящим пунктом в территориальный орган Федерального казначейства государственный (муниципальный) контракт, контракт (договор) и документы-основания. В случае представления документов-оснований на иных языках, документы-основания должны иметь построчный перевод на русский язык.
Документы, указанные в абзаце первом настоящего пункта, представляются участником казначейского сопровождения в территориальный орган Федерального казначейства с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка.
Повторное представление документов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, не требуется, если они уже были представлены в территориальный орган Федерального казначейства при открытии участнику казначейского сопровождения лицевого счета в соответствии с Порядком открытия лицевых счетов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации государственный (муниципальный) контракт, контракт (договор) ранее был размещен в единой информационной системе в сфере закупок, либо договор (соглашение) ранее был размещен в реестре соглашений (договоров) о предоставлении из федерального бюджета (бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов) субсидий, бюджетных инвестиций, межбюджетных трансфертов [3] на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» представление указанных государственного (муниципального) контракта, договора (соглашения), контракта (договора) в территориальный орган Федерального казначейства не требуется.
Для санкционирования целевых расходов по государственному (муниципальному) контракту, договору (соглашению), контракту (договору), содержащему сведения, составляющие государственную тайну, участником казначейского сопровождения в территориальный орган Федерального казначейства представляется выписка из такого государственного (муниципального) контракта, договора (соглашения), контракта (договора), а также выписка из документа-основания (рекомендуемые образцы приведены соответственно в приложениях № 12 и № 13 к настоящему Порядку).
22. Перечисление средств по оплате расходов, связанных с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, по контракту (договору), заключенному участником казначейского сопровождения в рамках исполнения нескольких государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров) осуществляется при предоставлении участником казначейского сопровождения в территориальный орган Федерального казначейства одновременно с распоряжением расшифровки к распоряжению (рекомендуемый образец приведен в приложении № 14 к настоящему Порядку) (далее — расшифровка к распоряжению).
Положения, предусмотренные абзацем первым настоящего пункта, могут применятся при условии подтверждения осуществления расходов, связанных с оплатой обязательств по осуществлению расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), по выплатам лицам, не состоящим в штате юридического лица, привлеченным для достижения результата, определенного при предоставлении целевых средств, с перечислением удержанных налогов, сборов и начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование, на обязательное медицинское страхование в соответствии со сроками, установленными Налоговым кодексом Российской Федерации, а также в случае осуществления расходов, связанных с оплатой обязательств по нескольким кодам направления расходования целевых средств, указанным в графе 4 приложения № 3 к настоящему Порядку (далее — детализированный код направления расходования целевых средств).
23. Для санкционирования целевых расходов, связанных с перечислением авансовых платежей по контрактам (договорам), источником финансового обеспечения которых в соответствии с их условиями одновременно являются субсидии, предоставляемые на основании договоров (соглашений), указанных в абзаце третьем подпункта «а» пункта 1 настоящего Порядка, а также иные средства на которые не распространяются требования о казначейском сопровождении, участник казначейского сопровождения в дополнение к распоряжению на оплату аванса, контракту (договору) представляет в территориальный орган Федерального казначейства расшифровку к распоряжению, содержащую информацию об источниках финансирования авансового платежа с указанием сумм (в том числе о сумме авансового платежа, подлежащего оплате за счет средств указанной субсидии), для перечисления на лицевой счет исполнителя в случае если авансовый платеж осуществляется за счет целевых средств.
24. Территориальный орган Федерального казначейства при санкционировании целевых расходов осуществляет проверку представленных участником казначейского сопровождения распоряжений по следующим направлениям:
а) соответствие идентификатора государственного (муниципального) контракта, договора (соглашения) указанного в распоряжении, идентификатору, указанному в документе, обосновывающем обязательство, документах-основаниях либо реестре документов-оснований с приложением указанных в нем документов-оснований (в случае указания реестра документов-оснований в распоряжении) и Сведениях;
б) соответствие указанных в распоряжении реквизитов (номер, дата) документа, обосновывающего обязательство, его реквизитам, указанным в Сведениях;
в) наличие в распоряжении аналитического кода раздела на лицевом счете при перечислении целевых средств на лицевой счет;
г) наличие в распоряжении кода источника поступления целевых средств при перечислении целевых средств на лицевой счет согласно графе 3 приложения № 2
к настоящему Порядку и детализированного кода направления расходования целевых средств либо реквизитов расшифровки к распоряжению) (в случае применения нескольких детализированных кодов направления расходования целевых средств);
д) наличие в распоряжении текстового назначения платежа, детализированного кода направления расходования целевых средств либо реквизитов расшифровки к распоряжению (в случае применения нескольких детализированных кодов направления расходования целевых средств), соответствующих укрупненному коду направления расходования целевых средств;
е) соответствие наименования, ИНН, КПП, банковских реквизитов получателя денежных средств, указанных в распоряжении, наименованию, ИНН, КПП, банковским реквизитам получателя денежных средств, указанным в документе, обосновывающем обязательство, и документах-основаниях;
ж) непревышение суммы, указанной в распоряжении, над суммой остатка средств по соответствующему укрупненному коду направления расходования целевых средств, указанной в Сведениях и суммой остатка средств на лицевом счете по соответствующему документу, обосновывающему обязательство;
з) непревышение суммы, указанной в распоряжении, над суммой остатка средств на лицевом счете по соответствующему документу, обосновывающему обязательство, в случае перечисления целевых средств с лицевых счетов, открытых исполнителям по контрактам (договорам), заключенным в рамках исполнения государственного (муниципального) контракта, для дальнейшего перечисления на счета, открытые им в банках;
и) наличие в распоряжении на оплату целевых расходов, связанных с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, реквизитов (тип, номер, дата) документа, обосновывающего обязательство, документов-оснований и их соответствие реквизитам документа, обосновывающего обязательство,
документов-оснований, представленных вместе с распоряжением в территориальный орган Федерального казначейства в соответствии с пунктами 21 и 22 настоящего Порядка;
к) соответствие содержания операции по расходам, связанным с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, исходя из документа-основания, текстовому назначению платежа, указанному в распоряжении, предмету (результатам) и условиям документа, обосновывающего обязательство;
л) соответствие текстового назначения платежа, указанного в распоряжении, направлению расходования целевых средств, указанному в Сведениях по соответствующему укрупненному коду направления расходования целевых средств;
м) наличие в реквизите «Код» распоряжения (в реквизите «Назначение платежа» распоряжения в случае перечисления платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации) идентификатора государственного (муниципального) контракта, договора (соглашения);
н) наличие в распоряжении указания о списании средств на лицевой счет, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 20 настоящего Порядка.
25. Санкционирование целевых расходов, связанных с исполнением документа, обосновывающего обязательство, заключенного в целях проведения расходов на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства или объекты недвижимого имущества или реализации мероприятий ведомственной программы цифровой трансформации мероприятий государственных органов, направленных на создание, развитие, эксплуатацию или использование информационно-коммуникационных технологий, а также на вывод из эксплуатации информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры (далее — мероприятие по информатизации), осуществляется с учетом следующих положений:
перечисление целевых средств на соответствующий счет территориального органа Федерального казначейства осуществляется государственным (муниципальным) заказчиком, получателем бюджетных средств отдельно по каждому уникальному коду объекта (коду мероприятия по информатизации) с указанием в назначении платежа распоряжения уникального кода объекта (кода мероприятия по информатизации), с отражением целевых расходов на лицевом счете в разрезе уникальных кодов объектов (кодов мероприятий по информатизации);
целевые расходы участника казначейского сопровождения осуществляются в пределах остатка средств, отраженных на открытом данному участнику казначейского сопровождения лицевом счете по уникальному коду объекта (коду мероприятия по информатизации), указанному в реквизите «Назначение платежа» распоряжения, представленного участником казначейского сопровождения в территориальный орган Федерального казначейства;
территориальный орган Федерального казначейства дополнительно к направлениям, указанным в пункте 24 настоящего Порядка, осуществляет проверку распоряжения по следующим направлениям:
а) наличие в распоряжении детализированного кода направления расходования целевых средств, соответствующего укрупненному коду направления целевых средств, уникального кода объекта (кода мероприятия по информатизации), включенных в Сведения;
б) соответствие указанных в распоряжении детализированного кода направления расходования целевых средств, соответствующего укрупненному коду направления расходования целевых средств, и уникального кода объекта (кода мероприятия по информатизации) информации, указанной в Сведениях;
в) непревышение суммы, указанной в распоряжении, над суммой остатка средств по соответствующему уникальному коду объекта (коду мероприятия по информатизации), отраженных на лицевом счете.
26. Территориальный орган Федерального казначейства в случае представления участником казначейского сопровождения в соответствии с абзацем первым пункта 22 настоящего Порядка распоряжения и расшифровки к распоряжению, дополнительно к положениям, предусмотренным подпунктами «е», «и» и «к» пункта 24 настоящего Порядка, осуществляет проверку распоряжения, а также расшифровки к распоряжению по следующим направлениям:
а) наличия в распоряжении в текстовом назначении платежа реквизитов (номер, дата) расшифровки к распоряжению;
б) наличия в распоряжении кода источника поступления целевых средств при перечислении целевых средств на лицевой счет согласно графе 3 приложения № 2
к настоящему Порядку;
в) наличия в расшифровке к распоряжению детализированного кода направления расходования целевых средств, соответствующего укрупненному коду направления расходования целевых средств, указанному в Сведениях;
г) соответствия указанных в расшифровке к распоряжению реквизитов (номер, дата) документа, обосновывающего обязательство, его реквизитам (номер, дата), указанным в Сведениях;
д) наличия в распоряжении текстового назначения платежа, соответствующего детализированному коду направления расходования целевых средств, указанному в расшифровке к распоряжению, соответствующему укрупненному коду направления расходования целевых средств, указанному в Сведениях;
е) непревышения суммы, указанной в расшифровке к распоряжению по соответствующему документу, обосновывающему обязательство, над суммой остатка средств по соответствующему укрупненному коду направления расходования целевых средств, указанной в Сведениях, и суммой остатка средств на лицевом счете по документу, обосновывающему обязательство;
ж) соответствия идентификатора государственного (муниципального) контракта, договора (соглашения), указанного в расшифровке к распоряжению, идентификатору соответствующего государственного (муниципального) контракта, договора (соглашения), указанному в контракте (договоре), Сведениях, а при санкционировании расходов, связанных с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, — также в документах-основаниях либо в реестре документов-оснований с приложением указанных в нем документов-оснований (в случае указания реестра документов-оснований в распоряжении).
27. При осуществлении расширенного казначейского сопровождения территориальный орган Федерального казначейства дополнительно проверяет соответствие суммы, указанной в представленных участником казначейского сопровождения распоряжении и документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств, сумме, подтвержденной территориальным органом Федерального казначейства, при проведении проверок, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 24224 Бюджетного кодекса (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2021, № 27, ст. 5072).
28. При размещении целевых средств на депозиты, а также в иные финансовые инструменты в графе 18 Сведений указывается предельно максимальная сумма временно свободных средств, которую участник казначейского сопровождения вправе одновременно разместить на депозиты и иные финансовые инструменты в текущем финансовом году.
Проценты, поступившие от размещения средств на депозитах, а также доходы по операциям с иными финансовыми инструментами, отражаются в графе 7 Сведений.
Операции по возврату на лицевой счет средств, размещенных на депозитах, а также в иные финансовые инструменты, в текущем финансовом году, отражаются как восстановление кассового расхода на лицевом счете по детализированному коду направления расходования целевых средств «0630 001» «Выплаты по перечислению средств в целях их размещения на депозиты, в иные финансовые инструменты (по договорам займа)».
Территориальный орган Федерального казначейства осуществляет проверку на непревышение суммы, указанной в распоряжении, над суммой, указанной в графе 18 Сведений, по укрупненному коду направления расходования целевых средств «0630» «Выплаты по перечислению средств в целях их размещения на депозиты, в иные финансовые инструменты (по договорам займа)», в случае размещения средств на депозиты и в иные финансовые инструменты.
29. Санкционирование целевых расходов с лицевых счетов участников казначейского сопровождения по укрупненному коду направления расходования целевых средств «0888» «Накладные расходы» с учетом распределения суммы накладных расходов, указанной в Сведениях, пропорционально срокам исполнения государственного (муниципального) контракта, договора (соглашения), контракта (договора), либо срокам использования авансового платежа по государственному (муниципальному) контракту, договору (соглашению), контракту (договору) на счета, открытые участникам казначейского сопровождения в кредитных организациях, осуществляется, в случае если в Сведениях предусмотрено соответствующее направление расходования целевых средств и обеспечено следующее:
а) соответствие указанных в распоряжении реквизитов (номер, дата) документа, обосновывающего обязательство, его реквизитам (номер, дата), указанным в Сведениях;
б) наличие в распоряжении текстового назначения платежа и детализированного кода направления расходования целевых средств, соответствующих укрупненному коду направления расходования целевых средств «0888» «Накладные расходы» в соответствии со Сведениями;
в) непревышение суммы, указанной в распоряжении, над суммой остатка средств по укрупненному коду направления расходования целевых средств «0888» «Накладные расходы», указанной в Сведениях, и суммой остатка средств на лицевом счете участника казначейского сопровождения в рамках исполнения соответствующего документа, обосновывающего обязательство;
г) соответствие идентификатора государственного (муниципального) контракта, договора (соглашения), указанного в распоряжении, идентификатору государственного (муниципального) контракта, договора (соглашения), указанному в Сведениях.
Для санкционирования расходов в целях оплаты обязательств по накладным расходам по документам, обосновывающим обязательства, представление документов-оснований или реестра документов-оснований с приложением указанных в нем документов-оснований не требуется.
30. При санкционировании расходов, связанных с обеспечением наличными денежными средствами участника казначейского сопровождения, территориальный орган Федерального казначейства осуществляет проверку представленных распоряжений по направлениям, указанным в подпунктах «д», «ж» и «л» пункта 24 настоящего Порядка.
31. При санкционировании целевых расходов в случаях, установленных Правилами расширенного казначейского сопровождения [4], территориальные органы Федерального казначейства в дополнение к положениям, предусмотренным пунктами 4 — 28 настоящего Порядка, осуществляют проверки, предусмотренные положениями Правил казначейского сопровождения, осуществляемого Федеральным казначейством4, Правил расширенного казначейского сопровождения и правил экономического обоснования затрат, в отношении которых Правительством Российской Федерации принято решение осуществления расширенного казначейского сопровождения с применением экономического обоснования затрат.
32. Принятые к исполнению распоряжения, соответствующие положениям, настоящего Порядка, а также при отсутствии оснований для применения мер реагирования, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 14 настоящего Порядка, исполняются территориальными органами Федерального казначейства не позднее второго рабочего дня, следующего за днем их представления участником казначейского сопровождения в территориальный орган Федерального казначейства, а в случае проведения территориальными органами Федерального казначейства проверки, предусмотренной пунктом 31 настоящего Порядка, — не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем представления участником казначейского сопровождения в территориальный орган Федерального казначейства распоряжений, в случае соответствия распоряжений положениям пунктов 3, 24 — 31 настоящего Порядка.
В случае применения мер реагирования, предусмотренных подпунктом «в» пункта 14 настоящего Порядка, распоряжение исполняется не позднее следующего рабочего дня после дня получения от заказчика Уведомления № 10, указанного в пункте 16 настоящего Порядка.
33. Территориальный орган Федерального казначейства при несоответствии распоряжений и документов-оснований (при наличии) положениям, предусмотренным пунктами 3, 24 — 30 настоящего Порядка, а также в случае применения мер реагирования, установленных подпунктом «б» пункта 14 настоящего Порядка, а также в случае принятия заказчиком решения об обоснованности приостановления операции на лицевом счете участника казначейского сопровождения осуществляет процедуру возврата распоряжения (документов-оснований, реестра документов-оснований) в соответствии с пунктом 35 настоящего Порядка не позднее рабочего дня, следующего за днем представления в территориальный орган Федерального казначейства:
участником казначейского сопровождения распоряжений и (или) документов-оснований (реестра документов-оснований) (при наличии);
заказчиком Уведомления № 10, предусмотренного пунктом 17 настоящего Порядка, содержащим решение об обоснованности приостановления операции на лицевом счете.
34. Территориальный орган Федерального казначейства при выявлении фактов нарушений в ходе проведения проверок, указанных в пункте 31 настоящего Порядка, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем представления участником казначейского сопровождения в территориальный орган Федерального казначейства распоряжений и документов-оснований (реестра документов-оснований) (при наличии), осуществляет процедуру возврата распоряжения в соответствии с пунктом 35 настоящего Порядка, и направляет государственному (муниципальному) заказчику, получателю бюджетных средств, а также участнику казначейского сопровождения информацию об указанных нарушениях.
35. При возврате документов, предусмотренных настоящим Порядком, территориальный орган Федерального казначейства возвращает участнику казначейского сопровождения экземпляры документов на бумажном носителе, если документы представлялись в территориальный орган Федерального казначейства на бумажном носителе, с приложением уведомления, в котором указывается причина возврата, либо направляет участнику казначейского сопровождения уведомление с указанием причины возврата в электронном виде, если документы представлялись в электронном виде.
[1] Пункт 27 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. № 1496 (Собрание законодательства Российской Федерации 2017, № 51, ст. 7807; 2021, № 44, ст. 7409).
[2] Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 257н «Об утверждении Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 2 декабря 2020 г., регистрационный № 61230).
[3] Абзац четырнадцатый пункта 1 статьи 1661 Бюджетного кодекса (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2019, № 52, ст. 7797).
[4] Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2021 г. № 2024 «О правилах казначейского сопровождения» (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2021, 26 ноября, № 0001202111260048).
Прикрепленные файлы:
