Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее соответственно - Указ N 474, национальные цели развития) определены пять национальных целей развития:

а) сохранение населения, здоровье и благополучие людей;

б) возможности для самореализации и развития талантов;

в) комфортная и безопасная среда для жизни;

г) достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство;

д) цифровая трансформация.

В рамках каждой национальной цели развития Указом N 474 установлены целевые показатели, характеризующие ее достижение в 2030 году.

Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года (далее - Единый план) сформирован в соответствии с поручением Президента Российской Федерации и определяет стратегические приоритеты Правительства Российской Федерации по достижению национальных целей развития и целевых показателей, характеризующих их достижение, на ближайшие 10 лет.

В 2020 году Российская Федерация, как и весь мир, оказались перед лицом глобального вызова, связанного с распространением новой коронавирусной инфекции. Жесткие карантинные ограничения привели к беспрецедентному падению мировой экономики (-3,3%, по оценке МВФ). В крупнейших развитых странах снижение ВВП в 2020 г. было существенно больше, чем в период мирового финансового кризиса 2008 - 2009 гг., а в ряде стран стало рекордным за всю послевоенную историю (США - 3,5%, Испания - 11,0%, Италия - 9,2%, Франция - 8,3%, Германия - 5,0%, Япония - 4,8%).

Экономика России продемонстрировала относительно небольшой по сравнению с развитыми странами спад в 2020 году (-3%) и быстрое восстановление (допандемийный уровень был достигнут уже во втором квартале 2021 года).

Это было следствием нескольких факторов. Во-первых, значительную роль сыграло своевременное смягчение Банком России денежно-кредитной политики: ключевая ставка была снижена в общей сложности на 2 п. п. (до 4,25%), наиболее активный период снижения пришелся на апрель - июнь 2020 года. Контрциклические эффекты одновременного смягчения бюджетной и денежно-кредитной политик взаимно усилили друг друга.

Во-вторых, Правительством Российской Федерации поэтапно вводились антикризисные меры и меры по восстановлению экономики. Они были направлены, прежде всего, на поддержку доходов населения, а также снижение текущих издержек бизнеса для высвобождения средств на выплату заработной платы. Был задействован широкий спектр инструментов - прямые выплаты гражданам и субъектам МСП, отсрочки по налоговым и страховым взносам, арендной плате, льготные кредитные программы. В условиях снижения доходов в 2020 году бюджетные расходы не сокращались, а увеличивались.

В-третьих, относительно невысокая по сравнению с развитыми экономиками доля услуг в ВВП России в данном случае сыграла в плюс.

Благодаря комплексу принятых антикризисных мер и мер по восстановлению экономики, а также обеспеченной макростабильности удалось не только сохранить здоровье граждан и эпидемиологическое благополучие, но и достаточно быстро восстановить ритм экономической и социальной жизни, возобновить очное обучение без увеличения рисков для здоровья детей и семей, где они воспитываются. В то время, как в мире один за другим объявили 2-й и 3-й локдауны, России не пришлось идти на такие жесткие меры.

В то же время, распространение коронавирусной инфекции объективно отбросило Российскую Федерацию с траектории развития, направленной на достижение национальных целей развития, установленных в 2018 году. Указ N 474, с одной стороны, обеспечил преемственность, а с другой - уточнил и конкретизировал цели с учетом новых положений Конституции Российской Федерации, накопленного опыта работы, более долгосрочного горизонта планирования (до 2030 года). Реализация Единого плана обеспечит возврат к траектории устойчивого экономического роста и роста доходов населения, а также достижение национальных целей развития.

Единый план включает как уже принятые решения - национальные проекты и государственные программы Российской Федерации, так и новые инициативы социально-экономического развития Российской Федерации (далее - стратегические инициативы). 42 стратегические инициативы были разработаны в январе - июне 2021 года в рамках рабочих групп, возглавляемых заместителями Председателя Правительства. В группы входили все федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, эксперты, представители бизнес-сообщества. В результате этой работы были получены 42 детально проработанных проекта - с конкретными целями, результатами для граждан и бизнеса, проработанным набором мероприятий и графиком их реализации, бюджетом, организационной структурой, системой оценки рисков и обратной связи. Стратегические инициативы обеспечивают, прежде всего, институциональные изменения, фронтальное повышение гибкости и эффективности. Они дают старт, создают условия для дальнейшего развития за счет внебюджетных источников (для технологических, инфраструктурных, инвестиционных и предпринимательских инициатив), а также для деятельности бюджетной сферы на новых принципах и с новыми параметрами эффективности (социальные инициативы).

На горизонте ближайшего десятилетия Российской Федерации придется столкнуться с рядом вызовов, формирующих как ограничения, так и новые возможности для развития. Национальные цели развития отвечают на эти вызовы, а Единый план определяет конкретные действия в рамках такого ответа.

Важнейшим фактором развития на ближайшие 10 лет станут демографические вызовы. В силу объективных демографических трендов в ближайшие несколько лет население Российской Федерации будет сокращаться. Необходимо переломить эту тенденцию и обеспечить к 2030 году рост численности населения за счет стабилизации рождаемости, снижения смертности и обеспечения качественного миграционного прироста.

С учетом общемирового тренда на снижение рождаемости с ростом благосостояния стабилизация рождаемости потребует дальнейшего улучшения инфраструктуры для семей с детьми. Помимо традиционной инфраструктуры - детские сады, школы, медицина - возрастет спрос на качественную досуговую и туристическую инфраструктуру, а также инфраструктуру дополнительного образования, выявления и развития талантов.

Для обеспечения роста продолжительности жизни в здравоохранении необходимо обеспечить сочетание доступности (в том числе территориальной) базовой медицинской помощи, первичного звена, повышения качества диагностики (в том числе за счет развития телемедицины) и доступности высокотехнологичной помощи. Но проблема не решается исключительно медицинскими методами - необходимо обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, продвижение здорового образа жизни, в том числе создание условий и стимулов для приверженности граждан здоровому питанию, отказу от вредных привычек, занятия спортом всех возрастных категорий.

Продолжительность жизни - один из важнейших индикаторов качества жизни людей. В России продолжит расти доля населения старших возрастов, в том числе за счет возврата на траекторию увеличения продолжительности жизни. Соответственно, расширится потребность в инфраструктуре, соответствующей потребностям населения старших возрастов - как традиционной для этого поколения инфраструктуре здравоохранения и социального обеспечения, так и прежде не востребованной в таких масштабах досуговой, образовательной, туристической.

Сокращение в долгосрочной перспективе населения в трудоспособном возрасте - в результате объективных демографических трендов, создает новые требования к рынку труда, а также потребность в миграционной политике, ориентированной на качественный миграционный прирост и успешную социально-культурную адаптацию мигрантов, на повышение привлекательности России как страны для миграции (в том числе за счет поддержки изучения русского языка за рубежом).

Реализация Единого плана будет происходить в условиях серьезных структурных изменений мировой и российской экономики, вызванных, в том числе, изменениями потребительских предпочтений, а также новым балансом между глобализацией и регионализацией экономики. "Пост-ковидный" мир окажется иным, но характер таких структурных изменений в настоящий момент до конца неясен. Соответственно, важно не столько предсказать такие изменения, сколько уметь эффективно к ним адаптироваться. Возможное снижение спроса на традиционные товары российского экспорта должно компенсироваться встраиванием в новые цепочки создания добавленной стоимости, выходом на новые экспортные товарные и географические рынки, расширением экспорта услуг (медицинских, образовательных, туристических). Кроме того, важнейшим фактором устойчивого роста является высокий уровень инвестиционной активности, снятие инфраструктурных ограничений, прежде всего, транспортных и энергетических, для возможностей гибкого и эффективного развития экономики. Неопределенность мировой геополитической ситуации определяет также необходимость развития импортозамещения.

Усиливается волатильность и угроза макростабильности в мировом масштабе - проблемы вызваны накоплением государственного и частного долга, мягкой кредитно-денежной политикой на протяжении длительного времени, рисками финансовых пузырей из-за дешевых заимствований и избыточной ликвидности, а также ускорением мировой инфляции. В таких условиях России особенно важно сохранять макростабильность, снижать зависимость нашей экономики от колебаний мировой конъюнктуры.

Серьезный вызов дальнейшего развития - технологический. Переход предприятий и организаций на удаленную работу, требования по самоизоляции в 2020 году привели к ускоренной цифровизации как в государственном, так и в частном секторе. Сложившаяся ситуация показала прямую зависимость широкого внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере и скорости адаптации к новым вызовам как системы управления, так и реального сектора. Цифровизация должна стать драйвером улучшения качества жизни каждого человека, технологического прорыва, роста производительности труда в экономике, повышения эффективности государственного сектора, обеспечения сервисного характера государства.

Резко усилилась борьба за технологическое лидерство, наиболее ярко проявившаяся в технологическом противостоянии между США и Китаем (продвижение стандарта 5G, ограничение доступа китайским компаниям на американский рынок и т.п.). Наша задача - не просто не отстать в гонке технологий, но найти и развить те ниши, где мы можем занять передовые позиции. Критически необходимым является развитие сквозных технологий, а также инфраструктурное обеспечение технологического развития - все это создаст условия принципиально нового качества устойчивого экономического роста за пределами периода восстановления. Развитие фундаментальной и прикладной науки, кадрового потенциала сферы научных исследований и разработок, повышение результативности научной деятельности - необходимое условие долгосрочного технологического развития.

Технологическое развитие в свою очередь формирует новые требования к условиям для раскрытия таланта каждого человека. Спрос на доступное и качественное образование всех уровней формируется как со стороны экономики, так и со стороны граждан. Это касается как традиционного, так и различных форм дистанционного и смешанного образования. С учетом скорости технологических изменений критичным является развитие дополнительного образования в разных формах и разных уровней для людей всех возрастов.

Важным вызовом является повышение требований к комфорту и безопасности среды для жизни. Технологическое развитие, создающее возможности для гибкой и удаленной занятости, общий рост благосостояния формирует новые требования к качеству и комфортности жилья, качеству городской среды, экологии, развитию культурной и досуговой среды.

Экологические вызовы как в глобальном масштабе, так и в национальном, включая потребность в эффективной системе обращения с твердыми бытовыми отходами, определяют необходимый набор действий не только собственно в экологической, но и в экономической, социальной, образовательной сферах.

Климатическая повестка и вопросы низкоуглеродного развития будут способствовать долгосрочным изменениям глобальной структуры производства и потребления, снижению спроса на традиционные товары российского экспорта - нефть и уголь. Для России это, с одной стороны, создает риск снижения экспорта (в том числе неэнергетического), а с другой - мощный стимул к технологической перестройке промышленности, энергетики и транспорта, к инвестициям в проекты по снижению выбросов, включая проекты по лесовосстановлению.

Еще один вызов - запрос на социальную справедливость, снижение уровня бедности. Экономический рост должен приносить видимые результаты для всех групп населения - увеличение доходов, повышение качества жизни. Повышение адресности социальной помощи, в том числе за счет цифровизации, целенаправленная политика по ускоренному росту доходов низкодоходных групп населения, являются необходимыми условиями для ответа на этот вызов. Сокращению бедности будет также способствовать рост занятости населения при сокращении численности низкооплачиваемых рабочих мест.

По мере повышения уровня социально-экономического развития растут требования граждан к качеству государственных услуг, в целом к качеству жизни - жилью, городской среде, медицине, образованию. Рост запросов в некоторых случаях опережает скорость изменений. Соответственно, встает задача соответствия запросам, ориентации на потребности граждан, максимальной эффективности - необходимо не просто повышать объемы оказания услуг со стороны государства и бюджетной сферы, но и радикально повышать их качество и доступность на всей территории страны. Цифровые технологии создают новые возможности - государственные услуги могут стать максимально незаметными, не обременяющими ни граждан, ни бизнес, встроенными в процессы. Кроме того, цифровизация повышает доступность услуг при условии преодоления "цифрового неравенства", обеспечения доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") на всей территории страны.

Территориальные различия в уровне жизни - еще один вызов. Высокое качество жизни должно быть обеспечено на всей территории страны. Проблема не решается перераспределением ресурсов - необходимо появление и развитие новых центров экономического роста. Ключевое условие эффективного развития регионов в среднесрочной перспективе - наращивание собственной доходной базы. Федеральные проекты должны быть катализатором проектов региональных.

Дополнительный эффект дает усиление межрегиональных связей и улучшение связанности центров экономического роста между собой. Это обеспечивает как дополнительное развитие самих центров, так и территорий между ними.

Повышение транспортной связанности территории страны будет способствовать экономическому росту и за счет повышения мобильности населения - движения рабочей силы, развития внутреннего туризма, территориальной доступности различных услуг.

В ходе реализации Единого плана будет решаться как краткосрочная задача возвращения на устойчивую траекторию экономического роста и роста доходов населения, обеспечивающую реализацию национальных целей развития, так и собственно долгосрочная задача движения по этой траектории в условиях "пост-ковидной" экономики - существенно изменившейся и продолжающей меняться внешней среды.

Для решения этих задач в Едином плане:

- определена траектория достижения национальных целей развития - по годам определены целевые значения показателей, характеризующих достижение национальных целей развития;

- выделены факторы, влияющие на достижение каждой из национальных целей развития, находящиеся в рамках возможностей управления со стороны Правительства Российской Федерации. Совокупность факторов для каждого целевого показателя отвечает критерию полноты, то есть описывает все основные направления, по которым Правительство обеспечивает достижение этого целевого показателя. Сформирована система индикаторов, характеризующих факторы достижения национальных целей развития;

- по факторам сформированы комплексы мероприятий - структурные элементы государственных программ Российской Федерации и национальных проектов (федеральные и ведомственные проекты, комплексы процессных мероприятий), а также иные документы. Детальное описание инструментов, показателей и ресурсов для достижения национальной цели развития определяется в указанных документах. В Едином плане описаны основные характеристики комплексов мероприятий, направленных на достижение национальных целей развития, реализуемых в рамках соответствующих документов;

- определено региональное измерение работы по достижению национальных целей развития, включая описание роли и механизмов включения субъектов Российской Федерации в эту работу, описание особенностей и приоритетов работы по достижению национальных целей развития на отдельных территориях, региональные линейки показателей оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 2021 г. N 68 <1>), соответствующих на региональном уровне показателям, характеризующим достижение национальных целей.

--------------------------------

<1> Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 2021 г. N 68 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Единый план является основой для формирования информационной системы мониторинга достижения национальных целей развития (далее - Система мониторинга). Система мониторинга агрегирует данные из систем мониторинга государственных программ и национальных проектов о конкретных мероприятиях, объемах их финансирования, текущих значениях показателей достижения национальных целей на федеральном и региональном уровнях. Такая система позволит обеспечить мониторинг не только непосредственно ход достижения национальных целей развития, но и выявлять и анализировать причины отклонений, своевременно корректировать необходимые действия и мероприятия как на федеральном, так и на региональном уровне.

Достижение национальных целей развития требует формирования современной, гибкой и эффективной системы управления.

Основным предметом управления является реализация мероприятий, направленных на достижение национальных целей, которые реализуются как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. В реализацию мероприятий вовлечен также широкий круг заинтересованных лиц, включая бизнес, общественные организации. Мероприятия в рамках обозначенных в Едином плане документов формируются в рамках бюджетного цикла, они полностью обеспечены ресурсами на плановый период.

Основным принципом управления является ориентация на общественный результат для людей, достижение показателей национальных целей развития. Для реализации этого принципа формируется современная цифровая среда, позволяющая осуществлять мониторинг и контроль, в том числе общественный, на ежеквартальной и ежемесячной основе, выявлять отклонения от траектории достижения национальных целей развития, анализировать их причины и принимать своевременные меры по корректировке способов достижения национальных целей развития, оценивать удовлетворенность граждан действиями Правительства Российской Федерации. Ориентация на результат предполагает также создание системы управления рисками - их своевременное выявление и формирование мер по их предотвращению/смягчению последствий.

Персональную ответственность за достижение показателей, характеризующих национальные цели развития, несут профильные заместители Председателя Правительства Российской Федерации. Они же будут осуществлять управление процессом достижения показателей, характеризующих национальные цели развития, обеспечивая координацию всех действий, в том числе в территориальном разрезе.

При реализации мероприятий по достижению национальных целей развития осуществляется взаимодействие с широким кругом заинтересованных сторон - бизнесом, экспертным сообществом, общественными организациями и др. Эффективная коммуникация со всеми участниками и заинтересованными лицами, получение обратной связи и управление по ожиданиям граждан, своевременное реагирование на проблемы людей, необходимая корректировка инструментов и методов достижения целей развития - важнейшая задача в процессе управления достижением национальных целей развития.

Важнейшую роль в работе по достижению национальных целей развития играют субъекты Российской Федерации. Комиссии Государственного совета Российской Федерации во взаимодействии с профильными заместителями Председателя Правительства Российской Федерации определяют приоритетные мероприятия по достижению национальных целей развития, осуществляют мониторинг, координацию деятельности на региональном уровне, учитывая региональные особенности, которые имеет достижение национальных целей развития, обеспечивают сбор обратной связи о реализации задач и достижении целей. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации несут персональную ответственность за реализацию национальных целей развития на своей территории. Аналогичную ответственность несут главы органов местного самоуправления. Целевые значения показателей достижения национальных целей развития на региональном уровне - показателей оценки деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации - устанавливаются в Едином плане.

Механизм управления достижением национальных целей развития предполагает сочетание стратегического видения и достаточной оперативной гибкости. Единый план содержит только верхнеуровневую систему показателей и основные задачи (факторы и описание требуемых действий внутри них). Детализация задач, мероприятий, инструментов, а также индикаторов содержится в национальных проектах и государственных программах, региональных проектах и государственных программах регионов. Для повышения эффективности управления на федеральном уровне проведена реформа системы управления государственными программами - изменены порядок их формирования, исполнения, мониторинга и контроля, - в целях обеспечения их прямой связи с работой по достижению национальных целей развития.

Оперативное управление возможно только на основании современных цифровых технологий, поэтому единая информационная система мониторинга достижения национальных целей развития является неотъемлемым продолжением Единого плана.

Для обеспечения оперативной гибкости Единый план корректируется один раз в год, корректировка увязана с бюджетным процессом.

В 2021 году конкретные установлены фактические показатели на 2020 год и целевые на 2021 - 2024 года. Ежегодно детализация целевых показателей сдвигается на 1 год вперед. Одновременно с учетом результатов работы и оценки эффективности возможна корректировка других элементов Единого плана.

--------------------------------

<2> Плановые значения могут быть скорректированы с учетом ситуации, связанной с распространением коронавирусной инфекции.

<3> Указаны предварительные значения на основании проекта федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами.

<4> Значения показателя на 2021 - 2024 гг. будут уточнены с учетом реализации федерального проекта "Чистый воздух" в 12 городах в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2019 г. N 195-ФЗ.

<5> Значение будет скорректировано по итогам инвентаризации.

<*> Значение будет уточнено.

Заместитель Председателя Правительства РФ Голикова Т.А.

Обеспечение устойчивого роста численности населения достигается путем реализации мероприятий по трем основным направлениям демографического развития - повышение рождаемости, снижение смертности, обеспечение качественного миграционного прироста.

Основная задача политики рождаемости - стимулирование семей к рождению детей и сохранение количества рождений на текущем уровне. Предлагаемые меры направлены на поддержку родителей, в том числе через:

- повышение в обществе значимости семьи с детьми, формирование ответственного родительства, развитие родительских компетенций;

- охрану репродуктивного здоровья и здоровья беременных и новорожденных, профилактику прерывания беременности;

- обеспечение доступности дошкольного образования, включая создание дополнительных мест для детей от полутора до трех лет;

- расширение возможностей для неполной и дистанционной занятости для родителей, имеющих малолетних детей;

- оказание прямой финансовой поддержки семьям с детьми как при рождении детей (посредством "материнского капитала"), так и при их воспитании (выплаты малообеспеченным семьям на детей от 3 до 7 лет, выплаты малообеспеченным родителям, воспитывающим детей в одиночку;

- проактивное информирование граждан о возникновении права на меры социальной поддержки при рождении детей.

Снижение смертности - фактор, в наибольшей степени определяющий динамику численности населения. Основные усилия будут направлены на борьбу со смертностью от предотвратимых причин - как на этапе профилактики и диагностики, так и на этапе лечения. Особое внимание будет уделено снижению младенческой и детской смертности, сокращению смертности от неинфекционных заболеваний в трудоспособном и старшем возрастах, а также борьбе со смертностью от внешних причин. С учетом опыта пандемии коронавирусной инфекции особое внимание будет уделено мерам эпидемиологической защиты населения.

В условиях значительной естественной убыли миграция является важным источником восполнения трудовых ресурсов страны. Речь идет о качественном миграционном приросте за счет привлечения иностранных специалистов, готовых интегрироваться в общество. Это обеспечивается путем создания стимулов для получения образования в России, реализации комплекса мер по социально-культурной адаптации и интеграции мигрантов. На постоянной основе будут создаваться условия для увеличения потока в Россию из-за рубежа талантливой молодежи и квалифицированных кадров, привлечение и закрепление инвесторов. Для повышения привлекательности России как страны для миграции будут развиваться программы поддержки русского языка за рубежом.

--------------------------------

<6> Плановые значения могут быть скорректированы с учетом ситуации, связанной с распространением коронавирусной инфекции

Заместитель Председателя Правительства РФ Голикова Т.А.

Продолжительность жизни - один из важнейших индикаторов качества жизни людей. Меры по повышению ожидаемой продолжительности жизни будут сконцентрированы на следующих ключевых направлениях: снижение смертности, повышение качества и доступности медицинской помощи, включая обеспеченность лекарственными средствами отдельных категорий граждан. Основные мероприятия концентрируются на следующих направлениях.

Снижение смертности, в том числе младенческой и детской, смертности от онкологических, сердечно-сосудистых, социально значимых инфекционных заболеваний, смертности от внешних причин за счет своевременного выявления, диспансерного наблюдения и лечения заболевания, доступности и качества медицинской помощи. Это подразумевает:

- развитие первичной медико-санитарной помощи, за счет модернизации первичного звена здравоохранения, в том числе в малых населенных пунктах, и внедрения стандарта "Новой модели организации оказания медицинской помощи" в поликлиниках и поликлинических подразделениях, а также специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи;

- цифровизацию здравоохранения, включая широкий доступ населения к личным данным о собственном здоровье, развитие телемедицины, централизованных диагностических сервисов для динамического наблюдения пациентов. В том числе, создание национальной цифровой платформы "Здоровье", обеспечивающей формирование новых способов взаимодействия пациентов и системы здравоохранения;

- кадровое обеспечение здравоохранения в целях обеспечения необходимым числом медицинских работников;

- развитие скорой медицинской помощи, обеспечивающей своевременное оказание медицинской помощи, включая самые отдаленные населенные пункты, в том числе с привлечением санитарной авиации;

- повышение доступности паллиативной медицинской помощи, в том числе на дому;

- повышение доступности лекарственного обеспечения для отдельных категорий граждан;

- модернизация системы медицинской реабилитации в целях восстановления здоровья граждан после перенесенных заболеваний и травм - в рамках стратегической инициативы "Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация".

Обеспечение устойчивости системы здравоохранения к новым вызовам и рискам, в том числе связанным с распространением инфекционных заболеваний:

- строительство и реконструкция медицинских организаций, их оснащение и переоснащение современным медицинским оборудованием;

- развитие проактивной и устойчивой системы предупреждения, профилактики, выявления и реагирования на угрозы биологической безопасности и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- быстрое внедрение в медицинскую практику результатов научной деятельности в целях обеспечения граждан инновационными лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, новейшими медицинскими технологиями.

Поддержка старшего поколения через развитие системы предоставление социальных услуг и медицинской помощи, в том числе в рамках системы долговременного ухода.

Адресная поддержка лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая их обеспечение техническими средствами реабилитации, развитие без барьерной среды, создание условий для профессионального развития и повышения занятости, а также развитие адаптивной физической культуры и спорта.

Формирование мотивации к здоровому образу жизни путем стимулирования населения к соблюдению принципов здорового питания, сокращения чрезмерного потребления алкоголя, сигарет, другой никотин содержащей продукции. Для этого планируется:

- проведение мониторинга за состоянием питания различных групп населения в регионах, основанного на результатах научных исследований в области нутрициологии, диетологии и эпидемиологии во взаимосвязи здоровья со структурой населения и качеством питания;

- организация информационно-просветительской деятельности для населения по вопросам здорового питания и ведения здорового образа жизни;

- внедрение корпоративных программ, содержащие наилучшие практики по укреплению здоровья работников;

- реализация региональных программ по формированию приверженности к здоровому образу жизни с привлечением социально ориентированных некоммерческих организаций и добровольческих (волонтерских) движений.

--------------------------------

<7> Плановые значения могут быть скорректированы с учетом ситуации, связанной с распространением коронавирусной инфекции.

<*> Значение будет уточнено.

Заместитель Председателя Правительства РФ Голикова Т.А.

Снижение уровня бедности достигается путем реализации мероприятий по трем основным направлениям: стимулирование общего роста реальных доходов населения, общесистемные меры по ускоренному росту доходов низкодоходных групп населения, повышение уровня социального обеспечения и адресности мер социальной поддержки.

Стимулирование общего роста реальных доходов населения обеспечивается за счет реализации комплекса экономических и социальных мер, включающих повышение оплаты труда и денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, ежегодной индексации страховых пенсий не ниже уровня инфляции предыдущего года и увеличение пенсий граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц (подробнее см. показатель "Обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции"), а также поддержку занятости в виде социальных выплат безработным, содействие в поиске подходящей работы, профессионального обучения и дополнительного профессионального образования для дальнейшего трудоустройства.

Ускоренный рост доходов низкодоходных групп населения реализуется общесистемными мерами, такими как ежегодное установление минимального размера оплаты труда не ниже величины прожиточного минимума и привязка минимального размера оплаты труда к медианной заработной плате, что обеспечит рост минимальной оплаты труда тем же темпом, что и медианная заработная плата.

Повышение уровня социального обеспечения и адресности мер социальной поддержки реализуется через индексацию социальных пособий и льгот не ниже уровня инфляции, дальнейшее расширение практики социального контракта, создание и развитие "Социального казначейства" - принципиально новой цифровой системы проактивного предоставления мер социальной поддержки граждан, обеспечивающей адресный подход к ситуации гражданина.

--------------------------------

<8> С учетом разработки и утверждения отдельной методики расчета.

Заместитель Председателя Правительства РФ Чернышенко Д.Н.

Увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом - важнейший фактор укрепления здоровья населения. Цель государственной политики в этой сфере - вовлечение граждан в занятия физической культурой и спортом на регулярной основе. Предлагается реализация следующих действий.

Внедрение модели массового спорта, включая:

- создание равных возможностей для занятия физической культурой и спортом для всех категорий и групп граждан, развитие инфраструктуры массового спорта в шаговой доступности, обновление с этой целью материально-технической базы, в том числе в общеобразовательных организациях;

- внедрение новой модели создания общедоступной инфраструктуры для массового спорта путем вовлечения негосударственного сектора в решение задач развития массового спорта и формирование "активной" среды, мотивирующей к занятиям физкультурой и спортом.

Совершенствование системы профессионального образования в сфере физической культуры и спорта, а также развитие спортивной науки и научно-методического обеспечения в сфере спорта.

Развитие спорта высших достижений, включая совершенствование системы подготовки спортивного резерва и проведение на территории Российской Федерации крупных международных спортивных мероприятий.

Заместитель Председателя Правительства РФ Голикова Т.А.

Высокое качество образования - важное условие самореализации личности, динамичного развития общества. Создание современной образовательной среды для всех участников образовательных отношений, внедрение новых образовательных технологий и обеспечение системы общего образования высококвалифицированными кадрами обеспечит вхождение Российской Федерации в число десяти ведущих стран мира по качеству общего образования. Для достижения указанной цели деятельность Правительства Российской Федерации направлена на:

- создание современной образовательной среды, которая обеспечит возможность детям получать качественное общее образование в условиях, отвечающих современным требованиям, независимо от места проживания ребенка, будет способствовать развитию современных компетенций и навыков у обучающихся, а также позволит обновить материально-техническую базу образовательных организаций в том числе для внедрения целевой модели цифровой образовательной среды и цифровизацию управленческой деятельности в образовательных организациях;

- внедрение новых образовательных технологий, включая внедрение федеральной информационно-сервисной платформы цифровой образовательной среды, позволяющей осваивать основные и дополнительные образовательные программы с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, обеспечив, в том числе, взаимодействие обучающихся и педагогов, обновление примерных основных образовательных программ общего образования, создание и внедрение в образовательную деятельность цифровых учебно-методических комплексов и цифрового образовательного контента, разработку образовательных модулей (программ) для школьников по вопросам искусственного интеллекта (далее - ИИ);

- кадровое обеспечение системы общего образования, включая цифровизацию процессов, обеспечивающих профессиональное развитие педагогических работников на протяжении всей профессиональной деятельности, а также развитие системы поддержки и стимулирования педагогических работников.

--------------------------------

<*> Значение будет уточнено.

Заместитель Председателя Правительства РФ Голикова Т.А.

Формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи - важнейший социальный лифт и инструмент достижения справедливости. Цель достигается путем реализации комплекса мер, направленных, в первую очередь, на повышение доступности дополнительного образования, выявление и развитие способностей и талантов детей и молодежи, развитие профессиональной ориентации.

Повышение доступности дополнительного образования предусматривает реализацию мер, направленных на формирование инфраструктуры для выявления, поддержки и развития талантов, а также создание сети организаций дополнительного образования. Указанный комплекс мер также включает мероприятия по повышению доступности дистанционного дополнительного образования для детей и молодежи.

Направление по выявлению и развитию способностей и талантов включает меры по развитию олимпиадного движения и системы конкурсов, по созданию и развитию региональных центров выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей, развитию профессиональных компетенций и навыков обучающихся профессиональных образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования. Отдельные усилия направляются на включение детских и молодежных команд в проекты по решению наукоемких и высокотехнологичных вызовов на основе методологии кружкового движения Национальной технологической инициативы. Дополнительно создаются целеориентированная система поддержки развития креативного сектора - новые форматы творческого образования, развитие инфраструктуры и экосистемы креативных индустрий.

Развитие профессиональной ориентации включает меры по созданию центров опережающей профессиональной подготовки и развитию ранней профориентации, включая реализацию программы "Билет в будущее", направленной на ознакомление обучающихся 6 - 11 классов общеобразовательных организаций с современными профессиями, определение профессиональных интересов детей, а также позволяющей сформировать рекомендации по построению индивидуальной образовательной траектории в соответствии с выбранными профессиональными компетенциями (профессиональными областями деятельности).

--------------------------------

<9> Без учета мероприятий спортивной направленности, проводимых вне рамок деятельности организаций дополнительного образования.

Заместитель Председателя Правительства РФ Чернышенко Д.Н.

Уровень развития науки во многом определяет уровень развития общества, воздействует на интересы и потребности человека, создает новые возможности, а эффективная система высшего образования является основой формирования человеческого капитала. Цель Правительства - обеспечить присутствие Российской Федерации в числе десяти ведущих стран мира по объему научных исследований и разработок, в том числе за счет создания эффективной системы высшего образования. Это достигается за счет работы по следующим направлениям.

Повышение результативности научной деятельности через:

- создание сети научно-образовательных центров мирового уровня, центров трансфера технологий, реализации прорывных исследовательских проектов в сфере медицины, сельского хозяйства, генетических технологий, синхротронных и нейтронных исследований;

- создание передовых инженерных школ в партнерстве с высокотехнологичными компаниями для подготовки инженерной элиты по прорывным направлениям развития техники и технологий;

- обеспечение защиты результатов интеллектуальной деятельности, в том числе в рамках коммерческого оборота объектов интеллектуальной собственности.

Развитие кадрового потенциала сферы научных исследований и разработок через повышение привлекательности карьеры в сфере науки и высшего образования, развитие внутрироссийской академической мобильности научно-педагогических работников, а также через реализацию проектов фундаментальных научных исследований, выполняемых молодыми учеными.

Строительство и реконструкция инфраструктуры в сфере науки и высшего образования, в том числе формирование системы установок класса "мегасайенс", обновление приборной базы ведущих организаций, выполняющих научные исследования и разработки.

Обеспечение бюджетными местами для очного обучения по программам бакалавриата и специалитета не менее половины всех выпускников школ, формирование группы университетов - национальных лидеров, развитие дистанционных образовательных технологий, строительство современных кампусов.

--------------------------------

<10> В образовательных организациях высшего образования, получающих государственную поддержку на реализацию программ развития для формирования научного, технологического и кадрового обеспечения экономики и социальной сферы, повышения глобальной конкурентоспособности системы высшего образования и содействия региональному развитию.

Заместитель Председателя Правительства РФ Чернышенко Д.Н.

Для достижения этой цели Правительство Российской Федерации реализует как меры по сохранению исторических и национально-культурных традиций, так и по организации на их основе процесса воспитания.

Сохранение исторических и национально-культурных традиций включает в себя меры по поддержке творческих инициатив граждан, направленных на укрепление российской гражданской идентичности и сохранение духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, творческих проектов в области музыкального, театрального, изобразительного и циркового искусства, а также проведение мероприятий просветительского, образовательного и научно-методического характера, направленных на популяризацию русского языка, как основы культурного и образовательного единства народов Российской Федерации.

Воспитание на основе исторических и национально-культурных традиций осуществляется путем реализации гражданско-патриотических, военно-исторических и культурно-познавательных мероприятий, поддержки, в том числе финансовой (гранты, субсидии, стипендии), дополнительных возможностей для творческого развития, самореализации и продвижения талантливой молодежи и работников в сфере искусства, культуры, воспитания.

Одним из важных способов изучения культуры и истории своей страны с ранних лет является внутренний туризм. Данное направление включает меры по развитию туристической инфраструктуры и туристических продуктов, повышению качества сервиса и внедрению практикоориентированных образовательных программ в сфере туризма. Кроме того, важным аспектом является развитие экспорта российских культурных и исторических ценностей посредством предоставления конкурентоспособных туристических услуг для иностранных туристов.

Заместитель Председателя Правительства РФ Голикова Т.А.

Добровольческая (волонтерская) деятельность является проявлением социальной ответственности и развитого гражданского общества. Она помогает решать социально значимые задачи страны. Увеличить вовлеченность в добровольческое (волонтерское) движение планируется за счет следующих действий:

- поддержка социально-значимых проектов и организаций, в том числе осуществляющих добровольчество (волонтерство) в сфере культуры, медицины, поисково-спасательных операций, военно-патриотического воспитания, экологии и других сферах путем предоставления субсидий и грантов;

- развитие инфраструктуры в сфере добровольчества (волонтерства), включающей в себя создание ресурсных центров добровольчества (волонтерства), центров "серебряного" добровольчества (волонтерства), добровольческих (волонтерских) сообществ (объединений) на базе ссузов и вузов, а также развитие единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства) и реализацию программы повышения мобильности волонтеров;

- обучение добровольцев (волонтеров) и их координаторов, а также информационная поддержка в целях популяризации добровольчества (волонтерства).

Заместитель Председателя Правительства РФ Голикова Т.А.

Целевой показатель "Увеличение числа посещений культурных мероприятий в три раза по сравнению с показателем 2019 года" достигается за счет решения ключевых задач по повышению привлекательности и популярности культурных мероприятий, в том числе среди молодежи, использованию современных цифровых технологий и популяризации объектов культурного наследия, которые реализуются в рамках следующих направлений:

- развитие инфраструктуры культуры, включая меры по укреплению материально-технической базы учреждений культуры, реставрацию и сохранение исторических объектов, создание культурно-образовательных и музейных комплексов;

- повышение привлекательности культуры, в том числе создание качественного контента за счет:

- поддержки творческих проектов, повышения конкурентоспособности организаций культуры,

- привлечения детей и молодежи к изучению классических произведений культуры, формирования привычки к регулярному посещению культурных мероприятий (в том числе путем реализации проекта "Пушкинская карта");

- использования новых технологий для сохранения и развития культурного наследия, а также его адаптации к современным реалиям - создание виртуальных концертных залов, мультимедиа-гидов, оцифровка фильмов.

- кадровое обеспечение сферы культуры путем реализации мер по поддержке сельских учреждений культуры и их работников, перехода на отраслевую систему оплату труда в сфере культуры, создания условий для повышения квалификации в сфере культуры на базе создаваемых Центров непрерывного образования и повышения квалификации.

Заместитель Председателя Правительства РФ Хуснуллин М.Ш.

Улучшение жилищных условий - один из ключевых элементов создания комфортной среды для жизни каждого гражданина. В этой сфере Правительство Российской Федерации фокусируются на следующих ключевых задачах.

Повышение доступности ипотеки и иных финансовых и нефинансовых инструментов является драйвером спроса в сфере жилищного строительства, в том числе индивидуального, что, в свою очередь, влияет и на потенциал инвестиций в данной отрасли.

Совершенствование территориального планирования и градостроительного зонирования, повышение эффективности использования земель - в том числе за счет создания единой платформы пространственных данных, сделают возможным долгосрочное планирование улучшения жилищных условий.

Важнейшим фактором ускорения темпов строительства является обеспечение участков социальной, инженерной и транспортной инфраструктурой.

Ускорению ритма строительства, сокращению сроков инвестиционно-строительного цикла будет способствовать административная и профессиональная трансформация строительной отрасли (оптимизация обязательных требований технического регулирования, сокращение количества процедур и сроков их прохождения и т.д.).

Новые технологии и цифровизация в строительстве позволят увеличить объемы возводимого жилья и повысить его качество.

Совершенствование механизмов содержания и обновления жилищного фонда позволят сделать эффективным расселение непригодного для проживания жилищного фонда.

Заместитель Председателя Правительства РФ Хуснуллин М.Ш.

Основные усилия Правительства Российской Федерации для повышения качества городской среды в полтора раза по отношению к 2019 году сконцентрированы на трех основных направлениях: повышение благоустройства, развитие общественного транспорта и повышение общественной безопасности.

Повышение благоустройства и комплексное развитие городов и других населенных пунктов включают в себя внедрение цифровых решений в сфере городского хозяйства, включая энергосберегающие технологии и технологии контроля и повышения экологического благополучия, интеллектуальные сервисы управления транспортом, сервисы взаимодействия с горожанами по решению градостроительных вопросов и управлению имущественным комплексом. Также важной задачей является повышение качества питьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения с использованием перспективных технологий водоподготовки.

Обновление инфраструктуры и подвижного состава наземного общественного пассажирского транспорта, а также повышение скорости его сообщения - важнейшие элементы повышения комфортности внутригородских перемещений. Формирование устойчивых сбалансированных систем транспортного обслуживания населения в агломерациях и городах - внедрение единых стандартов оплаты проезда и применение "единого билета" на всех видах общественного транспорта, регулируемые тарифы и оптимизация маршрутной сети, также обеспечит в долгосрочной перспективе эффективность, комфортность и привлекательность общественного транспорта для пассажиров.

Общественная безопасность достигается за счет предупреждения правонарушений и совершенствования охраны общественного порядка, противодействия преступности в сфере незаконного оборота наркотиков, а также повышения безопасности участников дорожного движения: обеспечение соблюдения норм и правил в области безопасности дорожного движения, усиление ответственности водителей сотрудников правоохранительных служб за нарушение правил дорожного движения.

Заместитель Председателя Правительства РФ Хуснуллин М.Ш.

Для достижения этой цели действия Правительства Российской Федерации сфокусированы на трех основных направлениях:

- повышение качества дорожной сети, в том числе уличной сети, городских агломераций, ликвидация "узких" мест на автомобильных дорогах регионального и/или межмуниципального значения.

- умная организация дорожного движения, включая развитие интеллектуальных транспортных систем, что позволит эффективно управлять трафиком, снижая перегруженность дорог и минимизируя задержки в движении.

- применение новых технологий и нового регулирования при строительстве дорог, в том числе через пересмотр СНИПов, ГОСТов и иных нормативных документов с целью повышения долговечности и снижения удельных затрат при выполнении дорожных работ. Применение технологии информационного моделирования (BIM), расширение практики использования контрактов жизненного цикла в данной сфере.

Заместитель Председателя Правительства РФ Абрамченко В.В.

Достижение поставленной цели обеспечивается интеграцией трех взаимосвязанных систем: обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), в том числе обработки (сортировки) ТКО, утилизации и вовлечения отходов во вторичный оборот, захоронения ТКО. Отдельным фактором является внедрение принципов экономики замкнутого цикла.

Развитие инфраструктуры и мощностей по обработке ТКО, совершенствование социальных, правовых и экономических условий развития данной отрасли, сокращение объемов захоронения ТКО, включая внедрение системы раздельного накопления, а также применение стимулов для снижения образования ТКО.

Становление института расширенной ответственности производителей и импортеров товаров и упаковки, а также создание регуляторных и финансовых условий для развития рынка вторичных ресурсов позволят сформировать систему утилизации ТКО и отходов от использования товаров. Важнейший фактор снижения объема захораниваемых отходов - вовлечение их во вторичный оборот.

Формирование современной системы захоронения ТКО на основе современных полигонов с использованием системы сбора оперативных данных с объектов обращения с ТКО посредством автоматизированных систем весового контроля.

Внедрение принципов экономики замкнутого цикла в процессах производства и потребления - минимизация образования отходов, ограничение оборота неэкологичной упаковки, развитие экологического просвещения - вовлечение населения в раздельный сбор отходов, осознанное потребление.

--------------------------------

<11> Указаны предварительные значения на основании проекта федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами.

Заместитель Председателя Правительства РФ Абрамченко В.В.

Для снижения выбросов опасных загрязняющих веществ усилия Правительства Российской Федерации сфокусированы на трех основных направлениях: развитие системы экологического мониторинга, внедрение наилучших доступных технологий, снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Развитие системы экологического мониторинга с целью оперативного реагирования и принятия управленческих решений обеспечивается за счет мониторинга и контроля качества атмосферного воздуха, мониторинга состояния окружающей среды, а также обращение ТКО и отходов от использованных товаров.

Внедрение наилучших доступных технологий (НДТ) подразумевает создание благоприятных нормативных, финансовых и организационных условий для модернизации производственных мощностей, а также создание механизмов поддержки "зеленых проектов".

Снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха является одной из важнейших задач для улучшения качества жизни людей, в особенности проживающих в городах. Соответствующие меры направлены на:

- развитие нормативного регулирования (механизма) квотирования выбросов;

- внедрение механизма компенсации ущерба атмосферному воздуху;

- снижение выбросов опасных загрязняющих веществ в наиболее загрязненных городах;

- переход на транспортные средства, использующие альтернативные виды топлива и энергии;

- перевод энергетики и ЖКХ на экологически чистые технологии и виды топлива.

--------------------------------

<12> Значения показателя на 2021 - 2024 гг. будут уточнены с учетом реализации федерального проекта "Чистый воздух" в 12 городах в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2019 г. N 195-ФЗ.

<*> Значение будет уточнено.

Заместитель Председателя Правительства РФ Абрамченко В.В.

Решение этой задачи является неотъемлемым условием сохранения богатства российской природы для будущих поколений. Усилия Правительства Российской Федерации сфокусированы на трех основных направлениях - ликвидация уже накопленного ущерба, оздоровление водных объектов и сохранение природного потенциала:

- инвентаризация и формирование реестра с последующей ликвидацией объектов накопленного вреда окружающей среде, создание в целях непрерывного наблюдения за "горячими точками" Единой экологической диспетчерской службы, формирование финансового механизма окраски средств на ликвидацию "горячих точек", ликвидация несанкционированных свалок в границах городов, затонувших кораблей в акваториях морских портов и наиболее взрывоопасных заброшенных скважин.

- экологическое оздоровление водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и Телецкое, направленное, в том числе, на восстановление способности водных объектов к самоочищению, формирование благоприятных условий для воспроизводства водных биологических ресурсов, обеспечивается за счет строительства и реконструкции очистных сооружений централизованных систем водоотведения, основанных на применении лучших технологий, а также за счет экологических проектов по очистке берегов с участием населения и др.

- сохранение природного потенциала обеспечивается, в том числе, путем воспроизводства лесов на всех участках, вырубленных и погибших лесных насаждений, и развитием особо охраняемых природных территорий: увеличение их площади, совершенствование нормативно-правовой базы и механизмов обеспечения ее реализации, сохранение биоразнообразия, включая реинтродукцию редких видов животных.

--------------------------------

<13> Значение будет скорректировано по итогам инвентаризации.

<14> Показатель "Протяженность восстановленных водных объектов Нижней Волги" учитывает значения показателя "Протяженность расчищенных мелиоративных каналов Нижней Волги" федерального проекта "Оздоровление Волги".

<*> Значение будет уточнено.