Вопрос: Об установлении (применении) административной ответственности за нарушения при формировании бюджета по доходам.

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент), рассмотрев письмо от 16.01.2024, сообщает следующее.

Согласно абзацу первому пункта 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Министерством финансов Российской Федерации не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Позиция аналогичного характера имеется в части отсутствия у Министерства финансов Российской Федерации полномочий по разъяснению иных нормативных правовых актов в установленной сфере.

Кроме того, в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Министерство финансов Российской Федерации не наделено полномочиями по оценке правомерности действий (бездействия) органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления.

Вместе с тем полагаем возможным сообщить следующее.

Статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) предусмотрен закрытый перечень составов применения административной ответственности за нарушение порядка формирования и представления (утверждения) сведений (документов), используемых при составлении и рассмотрении проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При этом предусмотренные статьей 15.15.7 КоАП составы административных правонарушений устанавливают административную ответственность за совершение нарушений при формировании, составлении и рассмотрении проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, их исполнении исключительно в части расходов бюджетной системы Российской Федерации.

Вместе с тем в отношении вопроса установления (применения) административной ответственности за нарушения при формировании бюджета по доходам полагаем возможным отметить следующее.

Согласно статье 39 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

В соответствии с положениями главы 20 БК РФ формирование проектов бюджетов в части доходов осуществляется на основании документов, имеющих прогнозный характер (например, прогноз социально-экономического развития, бюджетный прогноз).

Кроме того, формирование бюджета в части доходов осуществляется в том числе на основании методики прогнозирования поступлений доходов в бюджет, утверждаемой главными администраторами средств соответствующего бюджета в соответствии с общими требованиями к такой методике.

При этом указанные методики прогнозирования поступлений доходов в бюджет не являются нормативными правовыми актами.

Учитывая изложенное, по мнению Департамента, установление административной ответственности за нарушения при формировании бюджета по доходам требует дополнительного обсуждения и проработки.

Также отмечаем, что в Минфин России, в том числе в рамках поступления сведений от органов государственного (муниципального) финансового контроля о результатах реализации контрольных мероприятий, информация о применении административной ответственности по статье 15.15.7 КоАП к должностным лицам, допустившим правонарушения при формировании доходной части бюджетов, не поступала. Аналогично такая информация отсутствует и по результатам анализа судебной практики применения статьи 15.15.7 КоАП.