Письмо Минфина РФ от 1 октября 2009 г. № 02-03-10/4656

   Министерство финансов Российской Федерации в связи с обращениями финансовых органов субъектов Российской Федерации и обращением МЧС России по вопросу финансового обеспечения переданных МЧС России субъектами Российской Федерации части полномочий органов власти субъектов Российской Федерации в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасения людей на водных объектах, в соответствии с Соглашениями, утвержденными Постановлениями Правительства Российской Федерации (далее - переданные полномочия), сообщает.

   В соответствии с положениями статьи 26.8 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации.

   При этом в вышеназванном Соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансового обеспечения.

Учитывая, что принципом самостоятельности бюджетов, установленным статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов, в целях реализации вышеуказанных Соглашений в бюджетах субъектов Российской Федерации должны предусматриваться соответствующие бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов федеральному бюджету.

Статья 135 Кодекса устанавливает право предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

   В целях реализации положений вышеуказанной статьи Министерством финансов Российской Федерации подготовлены поправки в статью 138.1 Кодекса, предусматривающие дополнение указанной статьи новым пунктом, согласно которому в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты в целях финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий субъектов Российской Федерации, преданных для осуществления органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, заключаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

   При заключении Соглашений в целях финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации, возникающих на их основании, в бюджетах субъектов Российской Федерации на 2010 год должны быть предусмотрены соответствующие бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов федеральному бюджету.

   При поступлении указанных межбюджетных трансфертов в доход федерального бюджета на основании пункта 3 статьи 217 Кодекса в сводную бюджетную роспись федерального бюджета вносятся изменения, увеличивающие бюджетные ассигнования, предусмотренные МЧС России (исходя из направлений расходов, определенных заключенными Соглашениями), в объемах поступивших из бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на указанные цели.

   В целях обособления в бюджетном учете операций в бюджетах субъектов Российской Федерации и в доходах федерального бюджета, Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 № 145н, будут дополнены соответствующими кодами бюджетной классификации.