При принятии решений органами исполнительной власти о выборе типа учреждения встает вопрос: на какие критерии обратить внимание, в том числе при осуществлении закупочной деятельности?
О. Б. Воробьева, аудитор
Выбор типа учреждения
В настоящее время на законодательном уровне критерии отнесения государственного (муниципального) учреждения к определенному типу (бюджетному, автономному или казенному) не установлены.
Решение о выборе типа учреждения принимается публично-правовым образованием самостоятельно с учетом услуг (работ), которые планируется оказывать (выполнять) учреждением в целях реализации его полномочий.
Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Россией, субъектом России или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах) (п. 1 ст. 2 Закона от 3 ноября 2006 г. № 174‑ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее — Закон № 174‑ФЗ)).
Ключевым критерием создания автономного учреждения можно считать осуществление учреждением видов деятельности, установленных положениями Закона № 174‑ФЗ.
Кроме того, следует принять во внимание, что согласно положениям пункта 2 статьи 298 Гражданского кодекса и статьи 4 Закона № 174‑ФЗ автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, при этом доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено Законом № 178‑ФЗ.
Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе) (п. 7 ст. 4 Закона № 174‑ФЗ).
Субсидиарную ответственность по обязательствам автономного учреждения собственник имущества, создавший учреждение, несет только по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам, а также по обязательствам, вытекающим из публичного договора, при принятии решения о ликвидации учреждения.