В законодательстве отсутствует определение для понятия «неправомерное использование бюджетных средств». Однако на практике все действия хозяйствующего субъекта по их расходованию в противоречие требованиям бюджетного законодательства, а также иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, классифицируются контролирующими органами именно так.
Я. Р. Морозова, начальник отдела организации проведения экспертиз сметной документации и камеральных проверок федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России»
Приказом Минфина России от 30 ноября 2023 г. № 532 утверждены Методические рекомендации по оценке действий объекта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в целях подтверждения признаков неправомерного, неэффективного использования бюджетных средств и определения их последствий (далее — Методические рекомендации), в которых определено, что неправомерное использование бюджетных средств выражается в предоставлении (использовании) бюджетных средств или средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, с нарушением положений правовых актов, договоров (соглашений), в том числе регулирующих порядок и условия предоставления средств из бюджета.
Данными Методическими рекомендациями даны также следующие определения.
Неправомерное использование бюджетных средств связано с использованием (предоставлением) бюджетных средств, не соответствующим полностью или частично целям, порядку и условиям их использования (предоставления), и в целях настоящих рекомендаций включает:
- нецелевое использование бюджетных средств, связанное с несоблюдением принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, установленного статьей 38 Бюджетного кодекса;
- иные действия (бездействие) объектов контроля, не соответствующие полностью или частично порядку и условиям использования (предоставления) бюджетных средств при принятии и оплате денежных обязательств объекта контроля или перечислении авансовых платежей, которые могут повлечь причинение ущерба публично-правовому образованию или юридическому лицу, которому предоставлены средства из бюджета бюджетной системы (далее соответственно — ущерб, иное неправомерное использование бюджетных средств).
Приведем примеры типичных нарушений, выявляемых при проведении контрольных мероприятий.
Не тот объект
Организация при заключении контракта на оснащение медицинского учреждения предусмотрела закупку больничных лифтов. Соответственно по всем товарным накладным, а также актам КС-2 значится поставка и монтаж больничных лифтов. Проведенным осмотром установлено, что фактически произведена установка обычных пассажирских лифтов.
Необходимо отметить, что внешне больничный лифт не отличается от пассажирского. Однако, согласно утвержденному и введенному в действие приказом Росстандарта от 6 ноября 2020 г. №