Координация мероприятий по использованию ИКТ в деятельности госорганов

28 июня Глава Минкомсвязи России Игорь Щёголев выступил на заседании Президиума Правительства РФ с докладом «О реализации мер, направленных на координацию мероприятий по использованию ИКТ в деятельности госорганов».

Правительство поручило Минкомсвязи проводить экспертную оценку планов информатизации ФОИВ и государственных внебюджетных фондов, проектов целевых программ, стратегий, концепций с целью эффективного использования информационно-коммуникационных технологий в государственных органах. Министерство проверяет проекты постановлений, решений о создании систем, федеральных законов, содержащих мероприятия по информатизации; координирует мероприятия, реализуемые субъектами РФ в рамках отдельных целевых субсидий из федерального бюджета. Также Минкомсвязь совместно с Департаментом информационных технологий и связи Правительства РФ проводит методическую поддержку госорганов по формированию отраслевых концепций.

Минкомсвязь России составила форму плана информатизации госорганов, совместно с Минфином разработала перечень направлений расходования бюджетных средств по видам и типам затрат, а также форму для сбора сведений о распределении бюджетных ассигнований. Для сбора и обработки сведений по планам информатизации госорганов создана информационная система — АИС «Координация». Сейчас к ней подключены все государственные органы и уже внесены планы информатизации на 2011 год от 71 государственного органа. Согласно этим данным, суммарный бюджет по планам информатизации на 2011 год — 83,22 млрд. руб.

На основе проведенного анализа Минкомсвязь подготовила и представила в Правительство предложения для координации расходов бюджетных средств на создание центров обработки данных.

Игорь Щёголев перечислил ряд системных проблем, которые не позволяют эффективно проводить информатизацию:

• Отсутствует взаимосвязь подготовки федерального бюджета с порядком формирования планов информатизации.
• Нет взаимоувязки планов информатизации с планом закупок и реестром госконтрактов.
• Мешает низкий уровень должностей уполномоченных специалистов ведомств, ответственных за формирование плана информатизации.
• Отсутствует консолидированный учет результатов работ на стадиях жизненного цикла создания государственных и ведомственных информационных систем и ИКТ-инфраструктуры.

Для того, чтобы связать подготовку проекта федерального бюджета с формированием планов информатизации и увязать планы информатизации с планами закупок и реестром госконтрактов, Минкомсвязь совместно с Правительством, Минфином и Казначейством выработала следующие подходы.

Начиная с 2012 года расходы на информатизацию будут отражаться по отдельному виду расходов 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий».

С Минфином достигнута договоренность о регламенте обоснования госорганами мероприятий по информатизации при составлении федерального бюджета на 2012 год. Для взаимосвязи планирования работ по ИКТ с бюджетным процессом планы информатизации будут составляться госорганами на текущий финансовый год, первый и второй годы планового периода. Для обоснования бюджетных ассигнований госорганы будут предоставлять в Минфин согласованные с Минкомсвязью планы информатизации и протоколы Правкомиссии с решениями по их одобрению. Минкомсвязь совместно с Минфином, Минэкономразвития и Казначейством готовит предложения для взаимоувязки утвержденных планов информатизации и отчетов об их исполнении с планами госзакупок и реестром государственных контрактов. Предложения планируется представить в III квартале 2011 года.

Эффективность планирования расходов должна быть повышена с помощью разработанной министерством карты ведомственной информатизации. Это структурированный набор обязательных программно-технических и инфраструктурных компонент. При формировании планов информатизации основной приоритет — это перевод госуслуг и основных функций госорганов в электронный вид, подключение к инфраструктуре электронного правительства.

Для перехода ФОИВ на свободное программное обеспечение надо предусмотреть кросс-платформенность программных решений. Министерство планирует сформировать фонд алгоритмов и программ (ФАП) за счет наполнения его типовыми ИТ-решениями. В 2011 году будут определены требования к типовым программно-техническим компонентам ведомственных ИКТ, сформирован профиль стандартов, чтобы обеспечить их совместимость, сформирован пакет типового общесистемного ПО.

В соответствии с постановлением Правительства, информационно-технологические и телекоммуникационные компоненты инфраструктуры электронного правительства разрабатывает Минкомсвязь. Компоненты являются общими для всех госорганов и не должны разрабатываться в рамках мероприятий по информатизации.