Особенности применения бюджетной классификации
Об особенностях применения классификации операций сектора государственного управления по расходам учреждения на установку дорожных ограждений, недостающих дорожных знаков для обеспечения безопасности проезда на автомобильных дорогах общего пользования, а также особенности применения разделов и подразделов классификации расходов бюджетов по расходам на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, подъездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в 2012 году рассказывает Н. А. САФАРОВА, референт государственной гражданской службы Российской Федерации 2-го класса.
Безопасность дорожного движения
Законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 257-ФЗ) определено, что элементы обустройства автомобильных дорог, состоящие из сооружений, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, включаются в состав автомобильной дороги.В соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 359, объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое. Например, автомобильная дорога в установленных границах включает в себя земляное полотно с укреплениями, верхнее покрытие и обстановку дороги (дорожные знаки и т. п.), другие относящиеся к дороге сооружения — ограждения, сходы, водосливы, кюветы.
Согласно пунктам 9 и 10 статьи 3 Закона № 257-ФЗ под реконструкцией автомобильной дороги понимается комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги; под капитальным ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.Учитывая вышеизложенное, в соответствии с положениями раздела V «Классификация операций сектора государственного управления» Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 21 декабря 2011 г. № 180н (далее — Указания № 180н), расходы по установке дорожных ограждений, недостающих дорожных знаков для обеспечения безопасности проезда на автомобильной дороге общего пользования должны быть отнесены:
- на подстатью 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» — если в результате проведенных работ класс и категория автомобильной дороги остаются неизменными;
- статью 310 «Увеличение стоимости основных средств» — если проведение работ приведет к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги.
Капитальный ремонт придомовых территорий и подъездов к ним
Законом от 30 ноября 2011 г. № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 361-ФЗ) были внесены изменения в статью 179.4 Бюджетного кодекса, в соответствии с которыми средства, подлежащие использованию в целях финансового обеспечения капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, включаются в дорожный фонд.Статьей 9 Закона № 361-ФЗ установлено, что порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации на 2012 и 2013 годы должен предусматривать предоставление субсидий местным бюджетам на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в размере не менее 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации.В данной ситуации у финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникают вопросы о порядке отражения указанных расходов по разделам и подразделам бюджетной классификации Российской Федерации.В силу положений статей 7, 21 и 165 Бюджетного кодекса установление порядка применения разделов и подразделов классификации расходов бюджетов, являющихся едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, относится к компетенции Минфина России.Положениями пункта 1 раздела III «Классификация расходов бюджетов» Указаний № 180н установлено, что одним из существенных требований структуры классификации расходов бюджетов, которые необходимо соблюдать федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и органам управления государственных внебюджетных фондов при формировании соответствующих бюджетов, является отнесение расходов на предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением дотаций и иных межбюджетных трансфертов общего характера) на соответствующие подразделы в соответствии с их отраслевой направленностью.Согласно требованиям Указаний № 180н расходы бюджетов субъектов Российской Федерации на предоставление субсидий местным бюджетам на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, подъездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов за счет бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации подлежат отражению по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» классификации расходов бюджетов.В свете изменений, внесенных в Указания № 180н и действующих с 2012 года, расходы муниципальных образований, связанные со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них, следует отражать по разделу 0400 «Национальная экономика», подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)».Одновременно в соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса и Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 № 491, в состав общего имущества в многоквартирном доме включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая коллективные автостоянки, гаражи, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.Расходы местных бюджетов на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе местами стоянки автотранспортных средств, тротуарами и дорогами, находящимися в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, необходимо отражать по подразделу 0501 «Жилищное хозяйство». В случае если автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам, находятся вне границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, расходы местных бюджетов на указанные цели подлежат отражению по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» классификации расходов бюджетов.