Инициативные проекты — от идеи до реализации

Н. П. Нестеренко

Инициативное бюджетирование (проектирование) является одним из инструментов развития местных сообществ, относящихся к социальным технологиям. В числе дополнительных источников финансирования инициативных проектов предусмотрены денежные средства граждан и сторонних организаций, операции с которыми отражаются в учете учреждения.

Н. П. Нестеренко, консультант

Инициативное бюджетирование — это форма непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления путем выдвижения инициатив по целям расходования определенной части бюджетных средств. Граждане определяют направления применения бюджетных средств, софинансируют выбранные объекты, помогают в выполнении работ и контролируют их качество. Участие населения способствует отбору наиболее значимой проблемы, более эффективной и бережной эксплуатации объекта, изменению отношения людей к своей роли в развитии территории.

В целом инициативное бюджетирование направлено на обеспечение условий для активного участия граждан в улучшении условий жизни в городах, районах, сельских населенных пунктах, определении приоритетных направлений расходования местных бюджетов, исходя из реальных потребностей и интересов жителей.

Закреплено законодательством

В целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части, по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, в местную администрацию может быть внесен инициативный проект.

Особенности реализации инициативных проектов на муниципальном уровне установлены в статье 26.1 Закона от 6 октября 2003 г. № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131‑ФЗ). В ней описана процедура, которую должен пройти проект, начиная с момента его подготовки до реализации.

Инициаторами проекта могут быть: инициативная группа численностью не менее десяти граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста и проживающих на территории соответствующего муниципального образования; органы территориального общественного самоуправления; староста сельского населенного пункта. В малонаселенных сельских поселениях допускается меньшая численность группы, если это установлено нормативным правовым актом муниципального уровня. Право выступить инициатором проекта представительным органом муниципального образования может быть предоставлено также иным лицам, осуществляющим деятельность на территории соответствующего муниципального образования.

В частности, Минфин России в письме от 30 июля 2024 г. № 02-01-05/71224 указал, что муниципальные бюджетные учреждения также могут принимать участие в софинансировании инициативных проектов за счет доходов от иной приносящей доход деятельности, предусмотренной уставом учреждения, в случае, если такие расходы предусмотрены планом финансово-хозяйственной деятельности. Полагаем, что эта норма относится также к муниципальным автономным учреждениям.

Отметим характерные особенности инициативного проекта. Он должен быть направлен на решение вопросов местного значения, не касаться объектов частной собственности, выбран собранием граждан в качестве приоритетного.