«WEB-Консолидация» — «облачные» инновации
Организация систем сбора отчетности — задача, прошедшая несколько этапов развития, на каждом из которых она решалась с применением различных технологий.
НПО «Криста» уже много лет работает в отрасли технологий, обеспечивая необходимыми инструментами бюджетные сети регионального и муниципального уровня. Еще буквально недавно в данном сегменте рынка были востребованы преимущественно офлайн-клиенты, поскольку о повсеместной стабильной работе через Интернет речи не шло — не позволяли скорость и качество, а развертывание собственной сети — мероприятие, достаточно затратное для бюджетных структур.
Предлагаемая нами концепция построения Регионального Электронного бюджета предполагает интегрированный с федеральным сегментом Электронного бюджета комплекс профильных решений, охватывающих весь спектр задач управления общественными финансами в отдельном ведомстве, муниципалитете и регионе. Данный подход подразумевает высокую степень интеграции: единство принципов работы, единую систему справочников, классификаторов и формуляров с предоставлением необходимой детализации на каждом из уровней. Обеспечение непрерывности процессов такой информационной модели при работе только в автономном режиме требует постоянного администрирования процедур взаимодействия для соблюдения приемлемых сроков.За последние несколько лет на порядок выросло качество услуг связи, предоставляемых телекоммуникационными компаниями: конкуренция заставила ведущих провайдеров выйти за пределы крупных городов по всей России. Увеличение доступности каналов связи для конечных абонентов, где бы они ни располагались: в крупном областном центре или в селе за 100 километров от райцентра, явилось важнейшим фактором для расширения области применения онлайн-сервисов.
Положительные изменения инфраструктуры российского Интернета предоставили необходимую коммуникационную составляющую для внедрения при разработках ИТ-систем новых подходов к хранению и обработке данных, соответствующих мировым тенденциям в сфере информационных технологий. Речь прежде всего ведется о веб-технологиях и «облачных» решениях.Обеспечить требования, предъявляемые концепцией Регионального Электронного бюджета, призвана новая технологическая платформа НПО «Криста», реализующая принципы веб-интеграции. В качестве среды для разработки платформы используется технология Java Enterprise Edition (JEE), предоставляющая средства для построения распределенных высокопроизводительных систем. Применение Java-технологий обеспечивает полноценную кроссплатформенность прикладных решений, что для сектора государственного и муниципального управления означает не просто технологическую возможность, а реальную и существенную экономию бюджетных средств за счет применения бесплатного программного обеспечения как на серверах, так и на клиентских рабочих станциях.
С точки зрения апробации новых подходов к организации работы с данными, задача формирования консолидированной отчетности предъявляет наиболее обширный перечень требований к архитектуре системы. При всей простоте идеи консолидации отчетности ее реализация связана с рядом сложностей, обусловленных как техническими вопросами организации процесса единовременного централизованного ведения справочных подсистем, обновления отчетных форм и механизмов их формирования, так и административными процедурами сбора данных по всей иерархии субъектов учета, значительной трудоемкостью обработки и выверки больших объемов информации. Именно поэтому в качестве пилотного проекта на новой технологической платформе НПО «Криста» был разработан программный комплекс «WEB-Консолидация».На сегодняшний день в ПК «WEB-Консолидация» поддержаны все основные виды отчетности сектора государственного и муниципального управления: отчетность об исполнении бюджетов, отчетность бюджетных и автономных учреждений, отчетность о расходах и численности работников органов власти, отчетность по мониторингу местных бюджетов, реестры расходных обязательств и многие другие регламентированные формы.
Базовый функционал в части отчетных форм — это общая предметная составляющая новой «WEB-Консолидации» и ранее предлагаемых решений для аналогичных задач. Однако в отличие от предшествующих технологий «WEB-Консолидация» поддерживает организацию информационного пространства всего региона «в облаках» с единым центром обработки данных (ЦОД). Благодаря такой архитектуре комплекс может быть развернут как в ЦОД региона на серверах заказчика или интернет-провайдера, так и предоставлен по модели SaaS (программное обеспечение как услуга) c развертыванием и обслуживанием на площадке НПО «Криста». Последний вариант наиболее интересен для уровня муниципального образования или ведомства, поскольку в условиях нехватки квалифицированного ИТ-персонала обеспечивает современными решениями при минимизации затрат.
Для пользователей «WEB-Кон-солидация» представляет собой единый веб-портал, обеспечивающий возможность работы с данными в онлайн-режиме всем подотчетным организациям ведомства, муниципалитета, региона. В большинстве случаев подразумевается подключение через Интернет, но возможно также и через любую сеть по http-протоколу.
Взаимодействие с единым центром обработки данных осуществляется посредством полнофункционального веб-клиента. При этом не требуется наличия никакого специального программного обеспечения на рабочих станциях: все функциональные возможности доступны через веб-интерфейс, открываемый в интернет-браузере. Начать работать в системе очень просто: идентификация открывает доступ к индивидуальному рабочему пространству — личному кабинету, в котором находятся все данные и функции, необходимые для работы согласно назначенной пользователю роли. Действия производятся в онлайн-режиме: сразу после сохранения данных все пользователи в рамках своих полномочий видят произведенные изменения. Тем самым обеспечиваются непрерывная среда взаимодействия, оперативность и управляемость процесса сбора.Территориальная разветвленность бюджетной сети накладывает некоторые ограничения на онлайн-решения, поскольку не везде обеспечивается 100-процентное покрытие качественными каналами связи. В случаях, когда технические возможности по соединению ограничены, пре-дусмотрена возможность использования офлайн-клиента, в качестве которого выступает программа для ведения бюджетного учета учреждений ПК «Смета». Поставляемые с сервера ПК «WEB-Консолидации» формы отчетности и контрольные соотношения преобразуются на автономном клиенте в пользовательский интерфейс, аналогичный веб-интерфейсу. Реализация клиента на базе ПК «Смета» позволяет формировать собственную отчетность на базе имеющихся в системе учетных данных и консолидировать отчеты подведомственных организаций на клиентской станции без постоянного подключения к Интернету, передавая данные в процессе сеансов синхронизации с сервером.
Распространение «WEB-Консо-лидации» на все уровни бюджетов региона создает условия для упорядочивания нормативно-справочной информации (НСИ) путем предоставления инструментов согласованного ведения централизованных справочников и классификаторов с возможностью расширения на уровне учреждений, ведомств и бюджетов. Наличие регламентированной системы разноуровневой и многоверсионной НСИ является одним из ключевых элементов интеграции профильных решений в единый комплекс.
Создание единого информационного пространства для всех подсистем информационной системы управления регионом и внешних систем обеспечивается стратегией интеграции «Данные + метаданные + НСИ», заложенной в основу технологической платформы. Такой подход предусматривает управление НСИ и данными на основе метаданных — информации о данных, одинаково интерпретируемой независимо от конкретных программных средств. Использование метаданных обеспечивает не только интеграцию профильных решений, но и позволяет более эффективно работать с данными, например, «погружаться» от итоговых показателей отчетности к исходным показателям на любую «глубину» на основании описанных в метаданных правил получения величины.
Для продуктивного использования накопленной архивной информации применена технология веб-ориентированного OLAP (WOLAP), позволяющая выполнять многомерный анализ данных отчетности «на лету» в режиме штатного функционирования системы. В «WEB-Консолидации» все стандартные аналитические функции OLAP предоставляются через веб-клиента, а наличие описаний метаданных позволяет самостоятельно создавать новые многомерные кубы, что способствует повышению операционной эффективности больших массивов данных.
При изучении концепции построения Электронного бюджета становится очевидным тот факт, что существующая информационная инфраструктура бюджетной сферы и ставящиеся перед ней задачи требуют новых подходов к принципам управления данными и процессами на уровне технологического решения. Постепенно сектор управления государственными и муниципальными финансами проходит период автоматизации отдельных отраслей деятельности, переходя к новой ступени реорганизации информационной инфраструктуры в целях комплексного использования уже накопленных и ежедневно поступающих новых данных. С позиции возможностей объединения внутренних и внешних информационных ресурсов веб-технологии находятся на сегодняшний день вне конкуренции, и ПК «WEB-Консолидация» на практике подтверждает, что это наиболее перспективная модель с уже имеющимися реализациями