Централизация бухгалтерского учета и отчетности государственного сектора города Новый Уренгой

И. И. Костогриз

Значимым событием в реализации программы «Электронный город Новый Уренгой» и развитии информатизации государственного сектора города Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа стало создание единой системы консолидированного бухгалтерского и кадрового учета на базе единого центра обработки данных администрации города (далее — ЦОД).

Создание единой системы

Строительство волоконно-оптических линий связи администрации муниципального образования город Новый Уренгой началось в 2002 году. К транспортной инфраструктуре постепенно были подключены различные государственные структуры. Появилась возможность перевести в единый ЦОД государственные и муниципальные учреждения.

В первом квартале 2011 года администрация города Новый Уренгой получила окружной грант в качестве поощрения за наилучшие показатели деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. С этого момента началась реализация пилотного проекта по автоматизации бухгалтерского учета в единой системе консолидированного учета в соответствии с требованиями развития электронных систем муниципального образования город Новый Уренгой.

Экспериментальной площадкой для реализации пилотного проекта был выбран департамент образования администрации города. Причинами такого решения являлось то, что в состав главного распорядителя входила централизованная бухгалтерия, осуществляющая бюджетный учет 34 организаций, 18 отдельных бухгалтерий в учреждениях дошкольного и школьного воспитания различных публично-правовых образований. При этом все подведомственные организации были территориально удалены, отсутствовала единая методология ведения учета, использовалось разнообразное специализированное програм­мное обеспечение, наблюдался различный уровень технического оснащения подразделений бухгалтерий, отсутствовало оперативное и профессиональное техническое сопровождение. Все это, при низкой квалификации персонала бухгалтерских служб, не позволяло на высоком качественном уровне выполнять профессиональные задачи данной службы.

Основной технологической платформой был выбран программный продукт АС «Смета» (разработчик ООО «НПО «Криста», г. Москва). Данный программный продукт соответствовал заявленным требованиям к единой системе консолидированного бухгалтерского учета и отчетности города Новый Уренгой, что объяснялось наличием:

• доказанной экономической эффективности (часть учреждений работают на данной системе (АС «Смета») более 4 лет);
• легкого ввода в эксплуатацию за счет встроенного гибкого функционального администрирования;
• удобного пользовательского интерфейса;
• полного и единого функционала для реализации требований независимо от типа учреждения;
• возможности обеспечить оперативную, качественную, централизованную техническую поддержку;
• полной синхронизации с ИС департамента финансов АС «УРМ»;
• своевременного обновления с учетом изменений в законодательстве.

Целями проекта в рамках требований развития электронных систем муниципального образования город Новый Уренгой были определены:

• возможность последующего масштабирования и тиражирования системы;
• создание единого комплекса, отвечающего требованиям отказо­устойчивости, не зависящего от степени удаления пользователя;
• возможность ведения учета как в ЦБ, так и в разрозненных бухгалтериях нескольких юридических лиц и консолидации учета главным распорядителем;
• независимость от уровня оснащения технического парка;
• сохранение возможности дальнейшего развития комплекса с учетом перспективных задач;
• внедрение единой методологии начисления заработной платы, кадрового учета, бухгалтерского учета;
• снижение стоимости обслуживания за счет централизованного управления установкой обновлений и выполнения настроек системы;
• возможность создания единых справочников;
• возможность последующей консолидации получаемой отчетности за счет единства форматов данных.

Реализация пилотного проекта

Пилотный проект реализован в ходе исполнения контракта в установленные сроки. Поставленные перед рабочей группой цели были достигнуты и в полном объеме реализованы.

Централизованная бухгалтерия департамента образования была выведена из состава структурных подразделений администрации города. В декабре 2011 года было образовано муниципальное казенное учреждение «Центр финансово-хозяйственного обеспечения деятельности учреждений муниципальной системы образования» (далее — МКУ ЦФХОД), которое стало исполнять роль централизованной бухгалтерии. Для ведения централизованного бухгалтерского и кадрового учета 34 юридических лиц и 12 присоединенных отдельных бухгалтерий использовался программный продукт АС «Смета» (разработчик ООО «НПО «Криста», г. Москва). Серверная часть системы была размещена в Управлении информатизации администрации города Новый Уренгой. Клиенты (сотрудники бухгалтерии МКУ ЦФХОД) работали в АС «Смета» удаленно через защищенные каналы связи.

В настоящее время Управлением информатизации администрации города Новый Уренгой реализованы доработки АС «Смета» в части осуществления формирования свода бюджетной отчетности от подведомственных получателей бюджетных средств для главного распорядителя, расширен модуль налогового учета, внесены изменения в организацию хранения данных.

С 1 января 2014 года в единый ЦОД администрации города было переведено МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений культуры» (далее — МКУ «ЦБ МУК»), в состав которого входили 12 юридических лиц. Срок реализации проекта составил менее полугода.

В настоящее время на платформе ЦОД администрации города Новый Уренгой работает 95 % информационных ресурсов администрации города, 90 % — департамента финансов, 65 % —департамента имущественных отношений, 70 % — департамента образования, 40 % — Управления культуры. Высвободившееся серверное оборудование перераспределено для автономных информационных систем, в том числе — обрабатывающих персональные данные. Доля бухгалтерий муниципальных учреждений города, работающих в централизованной информационной системе, составляет более 50 %. Сопровождение осуществляется удаленно одним сотрудником Управления информатизации администрации города.

Создание вычислительных систем ЦОД позволило повысить эффективность использования вычислительных ресурсов (серверов) муниципальных учреждений города Новый Уренгой и снизить трудозатраты на их обслуживание. Созданная вычислительная система является резервируемой и отказоустойчивой, что обеспечивает бесперебойность ее работы 24 часа в сутки в течение 7 дней в неделю. Система позволяет развертывать новые внедряемые информационные системы любой сложности, удаленно, с оптимальными характеристиками и в кратчайшие сроки без дополнительного финансирования.

В перспективе развития информатизации муниципального образования на 2015–2016 годы планируется приобрести, установить и настроить во всех муниципальных учреждениях активное сетевое оборудование для предоставления широкополосной связи по сети администрации города с возможностью удаленного контроля и технического сопровождения, а также осуществить создание локальных вычислительных сетей (ЛВС) в муниципальных учреждениях с целью предоставления доступа к вычислительным ресурсам ЦОД каждого сотрудника.

Эти меры позволят реализовать на базе ЦОД и сети администрации города проект ip-телефонии, расширить функционал системы «Безопасный город», создать доступное информационное пространство в социальной сфере, подготовить информационную инфраструктуру к предоставлению муниципальных электронных услуг и развитию СЭД.