Закупка товаров, работ, услуг: отдельные моменты
В статье рассмотрим некоторые нестандартные ситуации при проведении мероприятий по госзакупкам.
Если победитель уклонился
В соответствии с частью 4 статьи 54 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44?ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44?ФЗ) при уклонении победителя конкурса от заключения контракта заказчик вправе его заключить с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер (далее — второй участник).
В этом случае заказчиком составляется проект контракта с учетом условий, предложенных вторым участником. В срок, не превышающий десяти дней с даты признания победителя конкурса уклонившимся от заключения контракта, такому участнику направляется проект контракта. Он вправе подписать контракт и передать его заказчику в порядке и в сроки, которые предусмотрены частью 3 статьи 54 Закона № 44?ФЗ, или отказаться от заключения контракта. Одновременно с подписанными экземплярами этот участник обязан предоставить обеспечение исполнения контракта (ч. 5 ст. 54 Закона № 44?ФЗ).
Если второй участник не представил в срок, определенный статьей 54 Закона № 44?ФЗ, подписанные экземпляры контракта, а также обеспечение, то это не считается уклонением этого участника от заключения контракта. В данном случае конкурс признается несостоявшимся (ч. 6 ст. 54 Закона № 44?ФЗ).
Далее заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости — также в план закупок) в соответствии с частью 2 статьи 55 Закона № 44?ФЗ и в соответствии с частью 3 статьи 55 этого закона проводит повторный конкурс или новую закупку в случаях, если конкурс признан несостоявшимся по основаниям, предусмотренным в том числе частью 6 статьи 54 Закона № 44?ФЗ, в связи с тем, что второй участник отказался от заключения контракта.
Обеспечение исполнения контракта
Условия заключения контракта предусмотрены статьей 34 Закона № 44?ФЗ.
Согласно части 27 статьи 34 в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем)).
Заказчик самостоятельно определяет и включает в контракт условие о сроках возврата поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта.
Если в контракт включено условие, что денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта, возвращаются после окончания срока действия гарантийных обязательств, заказчик отдает денежные средства после окончания срока действия гарантийных обязательств.
Частью 1 статьи 94 Закона № 44?ФЗ установлено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом № 44?ФЗ, в том числе приемку и оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, предусмотренных контрактом.
В соответствии со статьей 314 Гражданского кодекса на основании исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг у заказчика возникает обязанность по возвращению обеспечения исполнения контракта поставщику (подрядчику, исполнителю).
Сроки возврата обеспечения исполнения контракта в документации о закупке должен устанавливать заказчик с учетом срока исполнения основного обязательства поставщиком (подрядчиком, исполнителем). При этом гарантийный срок не включается в срок действия обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, при которых условиями контракта на выполнение работ предусмотрены гарантийные обязательства подрядчика в отношении объекта, созданного в результате выполнения таких работ.
Отметим, что обеспечение исполнения контракта распространяется на гарантийные обязательства, если условиями контракта установлен размер таких обязательств.
Требования к банковской гарантии
Обязательные требования к банковской гарантии установлены частями 2, 4 статьи 45 и частью 3 статьи 96 Закона № 44?ФЗ.
Так, согласно пункту 7 части 2 статьи 45 Закона № 44?ФЗ банковская гарантия должна содержать установленный Правительством РФ перечень документов, представляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.
Постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление № 1005) установлен Перечень документов, представляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии (далее — Перечень № 1005).
Перечень № 1005 включает следующие документы, которые бенефициар (заказчик) направляет гаранту (банку):
- платежное поручение, подтверждающее перечисление бенефициаром аванса принципалу, с отметкой банка бенефициара либо органа Федерального казначейства об исполнении (если выплата аванса предусмотрена контрактом, а требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств по возврату аванса);
- документ, подтверждающий факт наступления гарантийного события в соответствии с условиями контракта (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств в период действия гарантийного срока);
- документ, подтверждающий полномочия единоличного исполнительного органа (или иного уполномоченного лица), подписавшего требование по банковской гарантии (решение об избрании, приказ о назначении, доверенность).
Кроме того, согласно пункту «б» дополнительных требований к банковской гарантии, используемой для целей Закона № 44?ФЗ, утвержденных Постановлением № 1005, недопустимо включать в банковскую гарантию требования о представлении заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии документов, не включенных в Перечень № 1005.
Таким образом, банковская гарантия должна содержать требования, которые предусмотрены положениями Закона № 44?ФЗ и Постановления № 1005.
При этом согласно части 6 статьи 45 Закона № 44?ФЗ несоответствие банковской гарантии в том числе условиям о включении в банковскую гарантию перечня документов, установленных Постановлением № 1005, которые представляются заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии, является основанием для отказа в принятии заказчиком такой банковской гарантии.
Закупка коммунальных услуг при безвозмездном пользовании помещением
Заказчик, который пользуется нежилым помещением (помещениями), переданным ему в безвозмездное пользование или оперативное управление, вправе заключить контракт на основании пункта 23 части 1 статьи 93 Закона № 44?ФЗ на оказание услуг по содержанию и ремонту указанного нежилого помещения, услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по охране, услуг по вывозу бытовых отходов в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположено помещение, переданное заказчику в безвозмездное пользование или оперативное управление.
При этом согласно части 15 статьи 34 Закона № 44?ФЗ при заключении контракта в случае, предусмотренном в том числе пунктом 23 части 1 статьи 93 Закона № 44?ФЗ, требования частей 4–9, 11–13 статьи 34 Закона № 44?ФЗ заказчиком к указанному контракту могут не применяться. В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом для совершения сделок.
Отметим, что информация о контрактах, заключенных в том числе в соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 93 Закона № 44?ФЗ, не включается в реестр контрактов (ч. 1 ст. 103 Закона № 44?ФЗ).