Изменения в учете учреждений госсектора
В мае 2018 года вступили в силу приказы Минфина России, серьезно меняющие инструкции по учету для всех типов учреждений, приводящие их в соответствие с действующими с 1 января 2018 года федеральными стандартами учета. Рассмотрим эти изменения подробно.
А. Ю. ОПАЛЬСКИЙ, заместитель председателя Комитета по бюджетному учету ИПБ России
В мае 2018 года вступили в силу четыре документа:
1. Приказ Минфина России от 31 марта 2018 г. № 64н, вносящий изменения в Инструкцию № 157н.
2. Приказ Минфина России от 31 марта 2018 г. № 65н, вносящий изменения в Инструкцию № 162н.
3. Приказ Минфина России от 31 марта 2018 г. № 66н, вносящий изменения в Инструкцию № 174н.
4. Приказ Минфина России от 31 марта 2018 г. № 67н, вносящий изменения в Инструкцию № 183н.
Обратите внимание: все эти приказы применяются при формировании учетной политики и показателей бухгалтерского учета начиная с 2018 года. Таким образом, изменения в учетную политику учреждениям следует распространить на бухгалтерские операции, возникшие с 1 января 2018 года.
Рассмотрим подробно изменения в Инструкцию № 157н.
Первый блок изменений в учете связан с обновлением единого плана счетов учреждений.
Во-первых, существенно поменялась группировка счетов по учету основных средств. Сравнение счетов по учету основных средств, действовавших до 2018 года и после 2018 года, можно увидеть в таблице 1.
Таблица 1
2017 г. |
Основные средства |
2018 г. |
Основные средства |
||||||||
Группы аналитического учета номера счета |
|||||||||||
1 |
0 |
1 |
1 |
0 |
Основные средства — недвижимое имущество учреждения |
1 |
0 |
1 |
1 |
0 |
Основные средства — недвижимое имущество учреждения |
1 |
0 |
1 |
2 |
0 |
Основные средства — особо ценное движимое имущество учреждения |
1 |
0 |
1 |
2 |
0 |
Основные средства — особо ценное движимое имущество учреждения |
1 |
0 |
1 |
3 |
0 |
Основные средства — иное движимое имущество учреждения |
1 |
0 |
1 |
3 |
0 |
Основные средства — иное движимое имущество учреждения |
1 |
0 |
1 |
4 |
0 |
Основные средства — предметы лизинга |
1 |
0 |
1 |
9 |
0 |
Основные средства — имущество в концессии |
Виды аналитического учета номера счета |
|||||||||||
1 |
0 |
1 |
0 |
1 |
Жилые помещения |
1 |
0 |
1 |
0 |
1 |
Жилые помещения |
1 |
0 |
1 |
0 |
2 |
Нежилые помещения |
1 |
0 |
1 |
0 |
2 |
Нежилые помещения (здания и сооружения) |
1 |
0 |
1 |
0 |
3 |
Сооружения |
1 |
0 |
1 |
0 |
3 |
Инвестиционная недвижимость |
1 |
0 |
1 |
0 |
4 |
Машины и оборудование |
1 |
0 |
1 |
0 |
4 |
Машины и оборудование |
1 |
0 |
1 |
0 |
5 |
Транспортные средства |
1 |
0 |
1 |
0 |
5 |
Транспортные средства |
1 |
0 |
1 |
0 |
6 |
Производственный и хозяйственный инвентарь |
1 |
0 |
1 |
0 |
6 |
Инвентарь производственный и хозяйственный |
1 |
0 |
1 |
0 |
7 |
Библиотечный фонд |
1 |
0 |
1 |
0 |
7 |
Биологические ресурсы |
1 |
0 |
1 |
0 |
8 |
Прочие основные средства |
1 |
0 |
1 |
0 |
8 |
Прочие основные средства |
Аналогичные изменения были внесены и в группировку счетов по учету амортизации 104 00 "Амортизация«[1]. Группа счетов «Имущество в концессии» также применяется для:
- непроизведенных активов — счет 103 90 «Непроизведенные активы — в составе имущества концедента»;
- вложений в нефинансовые активы — счет 106 90 «Вложения в имущество концедента»;
- имущества казны — счета 108 90 «Нефинансовые активы, составляющие казну в концессии».
Второй блок изменений по счетам единого плана счетов касается применения с 1 января 2018 года новых счетов для начисления доходов и расходов. Данные изменения напрямую связаны с применением новых статей классификации КОСГУ, внесенных приказом Минфина России от 27 декабря 2017 г. № 255н. Соответствие новых счетов для начисления новым статьям КОСГУ, а также порядок отражения операций по этим статьям можно проиллюстрировать следующей таблицей (таблица 2).
Таблица 2
Подстатья КОСГУ 2018 |
Корреспондирующий счет |
Объекты учета |
121 Доходы от операционной аренды |
205 21 Расчеты по доходам от операционной аренды |
Доходы от арендных платежей (за исключением доходов от условных арендных платежей), являющихся платой за пользование арендованным имуществом (арендной платой), возникающие при предоставлении во временное владение и пользование или во временное пользование материальных ценностей по договорам операционной аренды, за исключением арендных платежей при предоставлении земель |
122 Доходы от финансовой аренды |
205 22 Расчеты по доходам от финансовой аренды |
— доходы, возникающие по договору аренды, предусматривающему предоставление арендодателем рассрочки по оплате арендных платежей (арендной платы и (или) выкупной стоимости арендованного имущества); — доходы, возникающие по договорам лизинга; — доходы по иным договорам финансовой аренды |
123 Платежи при пользовании природными ресурсами |
205 23 Расчеты по доходам от платежей при пользовании природными ресурсами |
Доходы от платежей при пользовании природными ресурсами, в том числе плата за пользование водными объектами, плата за использование лесов, арендных платежей при предоставлении участков недр в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и (или) добычи полезных ископаемых (нефти, природного газа, иных аналогичных невозобновляемых ресурсов), земель, иные аналогичные платежи |
124 Проценты по депозитам, остаткам денежных средств |
205 24 Расчеты по доходам от процентов по депозитам, остаткам денежных средств |
Доходы по процентам на остаток денежных средств, размещенных в форме депозитов, а также проценты по остаткам средств на счетах в ЦБ РФ и в кредитных организациях |
125 Проценты по предоставленным заимствованиям |
207 00 Расчеты по кредитам, займам (ссудам) |
Доходы от процентов по предоставленным бюджетным кредитам, ссудам, кредитам, предоставленным за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставленным бюджетными (автономными) учреждениями займам, микрозаймам (ссудам), а также по сделкам РЕПО |
126 Проценты по иным финансовым инструментам |
205 26 Расчеты по доходам от процентов по иным финансовым инструментам |
Доходы от процентов по иным финансовым инструментам, не отнесенные на подстатьи 124 и 125 |
127 Дивиденды от объектов инвестирования |
205 27 Расчеты по доходам от дивидендов по объектам инвестирования |
Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим России, субъектам России или муниципальным образованиям, государственным (муниципальным) учреждениям, а также доходы от перечисления части прибыли ГУПов/МУПов, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей |
128 Доходы от предоставления неисключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации |
205 28 Расчеты по доходам от предоставления неисключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации |
Доходы от предоставления неисключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и (или) средства индивидуализации |
129 Иные доходы от собственности |
205 29 Расчеты по иным доходам от собственности |
Доходы от собственности, не отнесенные на подстатьи КОСГУ |
131 Доходы от оказания платных услуг (работ) |
205 31 Расчеты по доходам от оказания платных услуг (работ) |
Доходы от оказания платных услуг, работ (за исключением доходов от оказания услуг (работ) по программе обязательного медицинского страхования), в том числе: — доходы от оказания платных услуг (работ) потребителям соответствующих услуг на территории России, в частности, населению России, а также гражданам других государств (нерезидентам); — доходы от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части оказания услуг (работ)); — доходы государственных (муниципальных) учреждений от поступлений субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания; — прочие доходы от оказания платных услуг (работ) |
132 Доходы от оказания услуг (работ) по программе обязательного медицинского страхования |
205 32 Расчеты по доходам от оказания услуг (работ) по программе обязательного медицинского страхования |
Доходы от оказания медицинских услуг, предоставляемых застрахованным лицам в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования |
133 Плата за предоставление информации из государственных источников (реестров) |
205 33 Расчеты по доходам от платы за предоставление информации из государственных источников (реестров) |
Доходы от платы за предоставление информации из государственных источников (реестров), в том числе: — плата за предоставление статистической информации; — плата за предоставление информации, содержащейся в ЕГРН; — плата за предоставление сведений и документов, содержащихся в ЕГРЮЛ и в ЕГРИП; — плата за предоставление сведений, документов, содержащихся в государственных реестрах (регистрах); — плата за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме; — иные аналогичные доходы |
134 Доходы от компенсации затрат |
209 34 Расчеты по доходам от компенсации затрат |
— возмещение сумм государственной пошлины, ранее уплаченной при обращении в суд; — плата, взимаемая с персонала при выдаче трудовой книжки или вкладыша в нее, в качестве возмещения затрат, понесенных работодателем при их приобретении; — доходы, взимаемые в возмещение фактических расходов, связанных с консульскими действиями; — доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, направленных на покрытие процессуальных издержек; — возмещение расходов по совершению исполнительных действий судебными приставами; — поступления средств, удерживаемых из заработной платы осужденных и иных доходов на возмещение материальнобытового обеспечения; — прочие доходы от компенсации затрат |
135 Доходы по условным арендным платежам |
205 35 Расчеты по условным арендным платежам |
Доходы от возмещения затрат по содержанию имущества, находящегося в аренде в соответствии с договором аренды (имущественного найма) или договором безвозмездного пользования, в том числе: — доходы от компенсации затрат (расходов) по оплате коммунальных услуг, а также услуг по эксплуатации и хозяйственному обслуживанию арендуемого здания (помещения); — иные доходы, поступающие в порядке возмещения затрат (расходов), понесенных в связи с содержанием имущества; — иные аналогичные доходы |
136 Доходы бюджета от возврата дебиторской задолженности прошлых лет |
209 36 Расчеты по доходам бюджета от возврата дебиторской задолженности прошлых лет |
Поступления в доход бюджетов от возврата дебиторской задолженности прошлых лет, сформированной получателем бюджетных средств |
141 Доходы от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках и нарушение условий контрактов (договоров) |
209 41 Расчеты по доходам от штрафных санкций за нарушение условий контрактов (договоров); 205 41 Расчеты по доходам от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках |
Доходы от денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства о закупках товаров, работ и услуг, а также за нарушение условий контрактов (договоров) по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг |
142 Доходы от штрафных санкций по долговым обязательствам |
207 00 Расчеты по кредитам, займам (ссудам) |
Доходы от штрафных санкций по долговым обязательствам |
143 Страховые возмещения |
209 43 Расчеты по доходам от страховых возмещений |
Поступления страхового возмещения от страховых организаций |
144 Возмещение ущерба имуществу (за исключением страховых возмещений) |
209 44 Расчеты по доходам от возмещения ущерба имуществу (за исключением страховых возмещений); 205 44 Расчеты по доходам от возмещения ущерба имуществу (за исключением страховых возмещений); 209 81 Расчеты по недостачам денежных средств; 209 82 Расчеты по недостачам иных финансовых активов |
Доходы от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба имуществу, в том числе ущерба по финансовым активам |
145 Прочие доходы от сумм принудительного изъятия |
209 45 Расчеты по доходам от прочих сумм принудительного изъятия; 205 45 Расчеты по доходам от прочих сумм принудительного изъятия |
Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов), налагаемых в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств, иных денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, иных денежных взысканий (штрафов), от конфискаций, компенсаций, пеней, неустоек и сумм принудительного изъятия, не отнесенных на подстатьи КОСГУ |
175 Курсовые разницы по результатам пересчета бухгалтерской (финансовой) отчетности загранучреждений |
— |
Курсовые разницы по результатам пересчета бухгалтерской (финансовой) отчетности загранучреждений. Для отражения кассовых поступлений и выбытий данная подстатья КОСГУ не применяется |
176 Доходы от оценки активов и обязательств |
— |
Операции, отражающие финансовый результат от оценки финансовых и нефинансовых активов и обязательств, в том числе: — основных средств, нематериальных активов, непроизведенных активов, материальных запасов; — ценных бумаг, кроме акций, участия в капитале; — задолженности по предоставленным кредитам, займам (ссудам); — задолженности по внешним долговым обязательствам |
181 Невыясненные поступления |
205 81 Расчеты по невыясненным поступлениям |
Платежи, подлежащие отнесению к невыясненным поступлениям, зачисляемым в бюджеты бюджетной системы России |
182 Доходы от безвозмездного права пользования |
111 40 Права пользования нефинансовыми активами; 101 00 Основные средства |
Доходы в виде разницы между суммой арендных платежей по соглашению о безвозмездном пользовании (об аренде на льготных условиях) и суммой справедливой стоимости арендных платежей. Для отражения кассовых поступлений и выбытий данная подстатья КОСГУ не применяется |
183 Доходы от субсидии на иные цели |
205 83 Расчеты по субсидиям на иные цели |
Доходы, получаемые государственными (муниципальными) учреждениями из соответствующих бюджетов, от субсидии на иные цели |
184 Доходы от субсидии на осуществление капитальных вложений |
205 84 Расчеты по субсидиям на осуществление капитальных вложений |
Доходы от субсидии на осуществление капитальных вложений, получаемые государственными (муниципальными) учреждениями из соответствующих бюджетов |
189 Иные доходы |
205 89 Расчеты по иным доходам; 209 89 Расчеты по иным доходам |
Иные доходы, не отнесенные на другие статьи КОСГУ группы 100 «Доходы» и подстатьи |
274 Убытки от обесценения активов |
114 00 Обесценение нефинансовых активов |
Операции, отражающие финансовый результат, возникший вследствие уменьшения стоимости от обесценения активов, не связанного с их амортизацией |
291 Налоги, пошлины |
303 00 Расчеты по платежам в бюджеты; 208 91 Расчеты с подотчетными лицами по оплате пошлин и сборов |
Расходы по уплате налогов (включаемых в состав расходов), государственной пошлины и сборов, разного рода платежей в бюджеты всех уровней |
292 Штрафы за нарушение законодательства о налогах и сборах, законодательства о страховых взносах |
303 00 Расчеты по платежам в бюджеты; 303 05 Расчеты по прочим платежам в бюджет |
Расходы по уплате штрафов, пеней за несвоевременную уплату налогов, сборов, страховых взносов |
293 Штрафы за нарушение законодательства о закупках и нарушение условий контрактов (договоров) |
302 93 Расчеты по штрафам за нарушение условий контрактов (договоров); 208 93 Расчеты с подотчетными лицами по оплате штрафов за нарушение условий контрактов (договоров) |
Расходы по оплате штрафов за нарушение законодательства о закупках товаров, работ и услуг, а также уплате штрафных санкций за нарушение условий контрактов (договоров) по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг |
294 Штрафные санкции по долговым обязательствам |
301 00 Расчеты с кредиторами по долговым обязательствам |
Расходы по уплате пеней, штрафов за несвоевременное погашение бюджетных кредитов, за несвоевременное погашение кредитов иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц, полученных в иностранной валюте |
295 Другие экономические санкции |
302 95 Расчеты по другим экономическим санкциям; 208 95 Расчеты с подотчетными лицами по оплате других экономических санкций |
Расходы по уплате иных экономических санкций, не отнесенные к подстатьям |
296 Иные расходы |
302 96 Расчеты по иным расходам; 206 96 Расчеты по авансам по оплате иных расходов |
Иные расходы, не отнесенные к статьям |
Обратите внимание, что обновленные статьи КОСГУ также применяются по счетам 401 10 «Доходы текущего финансового года» и 401 20 «Расходы текущего финансового года». Согласно обновленной Инструкции № 157н аналитические счета по данной группе формируются по соответствующим аналитическим кодам вида поступлений, выбытий объекта учета (КОСГУ) либо, в случае установления в рамках учетной политики 2018 года дополнительной детализации КОСГУ, — по кодам дополнительной детализации статей КОСГУ. В аналогичном порядке аналитические счета по счетам раздела 5 «Санкционирование расходов хозяйствующего субъекта» формируются в структуре аналитических кодов вида поступлений, выбытий объекта учета (КОСГУ, с учетом дополнительной детализации статей КОСГУ при наличии), предусмотренных при формировании плановых (прогнозных) показателей бюджетной сметы или плана финансово-хозяйственной деятельности.
Учреждениям также следует обратить внимание на следующее: обновленным единым планом счетов предусмотрены отдельные счета для начисления расходов на оплату договоров страхования, арендных платежей по пользованию непроизведенными активами, а также услугам и работам, производимым для целей капитальных вложений. Согласно приказу Минфина России от 29 ноября 2017 г. № 209н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления» применение соответствующих им статей КОСГУ 227, 229 и 228 предполагается только с 2019 года. Порядок применения этих счетов приведен в следующей таблице (таблица 3).
Таблица 3
Подстатья КОСГУ 2019 |
Корреспондирующий счет |
Объекты учета |
227 Страхование |
302 27 Расчеты по страхованию; 206 27 Расчеты по авансам по страхованию; 208 27 Расчеты с подотчетными лицами по оплате страхования |
Расходы на уплату страховых премий (страховых взносов) по договорам страхования, заключенным со страховыми организациями |
228 Услуги, работы для целей капитальных вложений |
302 28 Расчеты по услугам, работам для целей капитальных вложений; 206 28 Расчеты по авансам по услугам, работам для целей капитальных вложений; 208 28 Расчеты с подотчетными лицами по оплате услуг, работ для целей капитальных вложений |
Расходы на приобретение услуг, работ для целей капитальных вложений, в том числе: — разработка проектной и сметной документации для строительства, реконструкции объектов нефинансовых активов; — возмещение затрат учреждений на содержание дирекций строительства и проведение указанными дирекциями строительного контроля, предусмотренных сметой; — проведение государственной экспертизы проектной документации, осуществление строительного контроля, включая авторский надзор за строительством, и т. п.; — установка (расширение) единых функционирующих систем (включая приведение в состояние, пригодное к эксплуатации), таких как: охранная, пожарная сигнализация, локальновычислительная сеть, система видеонаблюдения, контроля доступа и иных аналогичных систем, в том числе обустройство «тревожной кнопки», а также работы по модернизации указанных систем (за исключением стоимости основных средств, необходимых для проведения модернизации и поставляемых исполнителем, расходы на оплату которых следует отражать по статье КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств»); — пусконаладочные работы «вхолостую» (расходы капитального характера на оплату работ по комплексному опробованию и наладке смонтированного оборудования на объектах капитального строительства, осуществляемые в рамках бюджетных инвестиций; — монтажные работы по оборудованию, требующему монтажа, в случае если данные работы не предусмотрены договорами поставки, на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, дооборудование объектов; — иные расходы, формирующие капитальные вложения в приобретаемый (создаваемый) объект недвижимости |
229 Арендная плата за пользование земельными участками и другими обособленными природными объектами |
302 29 Расчеты по арендной плате за пользование земельными участками и другими обособленными природными объектами; 206 29 Расчеты по авансам по арендной плате за пользование земельными участками и другими обособленными природными объектами; 208 29 Расчеты с подотчетными лицами по оплате арендной платы за пользование земельными участками и другими обособленными природными объектами |
Расходы по оплате арендной платы в соответствии с заключенными договорами аренды земельными участками и (или) другими обособленными природными объектами |
Третий блок изменений в единый план счетов касается добавления новых счетов по учету объектов операционной аренды — 111 40 «Права пользования нефинансовыми активами». Структура счета предполагает отдельное отражение групп активов, получаемых по договорам пользования (возмездного или безвозмездного). Механизм начисления расходов по таким активам предполагает начисление амортизации с применением счетов 104 40 «Амортизация прав пользования активами». Порядок формирования новых счетов можно схематично отразить в таблице 4.
Таблица 4
1 |
1 |
1 |
4 |
0 |
Права пользования имуществом КОСГУ 350/450 |
1 |
0 |
4 |
4 |
0 |
Амортизация прав пользования имуществом КОСГУ 450 |
1 |
1 |
1 |
4 |
1 |
Права пользования жилыми помещениями |
1 |
0 |
4 |
4 |
1 |
Амортизация прав пользования жилыми помещениями |
1 |
1 |
1 |
4 |
2 |
Права пользования нежилыми помещениями (зданиями и сооружениями) |
1 |
0 |
4 |
4 |
2 |
Амортизация прав пользования нежилыми помещениями (зданиями и сооружениями) |
1 |
1 |
1 |
4 |
4 |
Права пользования машинами и оборудованием |
1 |
0 |
4 |
4 |
4 |
Амортизация прав пользования машинами и оборудованием |
1 |
1 |
1 |
4 |
5 |
Права пользования транспортными средствами |
1 |
0 |
4 |
4 |
5 |
Амортизация прав пользования транспортными средствами |
1 |
1 |
1 |
4 |
6 |
Права пользования инвентарем производственным и хозяйственным |
1 |
0 |
4 |
4 |
6 |
Амортизация прав пользования инвентарем производственным и хозяйственным |
1 |
1 |
1 |
4 |
7 |
Права пользования биологическими ресурсами |
1 |
0 |
4 |
4 |
7 |
Амортизация прав пользования биологическими ресурсами |
1 |
1 |
1 |
4 |
8 |
Права пользования прочими основными средствами |
1 |
0 |
4 |
4 |
8 |
Амортизация прав пользования прочими основными средствами |
1 |
1 |
1 |
4 |
9 |
Права пользования непроизведенными активами |
1 |
0 |
4 |
4 |
9 |
Амортизация прав пользования непроизведенными активами |
В соответствии с пунктом 151.4 Инструкции № 157н учет операций по выбытию (реклассификации) права пользования активами ведется в Журнале операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов. Конкретного документа для аналитического учета объектов по этому счету Минфин России не устанавливает. Однако пунктом 151.3 Инструкции № 157н предусмотрено, что аналитический учет прав пользования активами следует вести по объектам, полученным в пользование, и по правообладателям (арендодателям) в разрезе договоров, мест нахождения имущества, полученного в пользование, а также лиц, ответственных за их сохранность или использование по назначению[2].
(Продолжение — в следующем номере.)
[1] Подробно порядок перехода на новые счета по учету основных средств был рассмотрен в статье «Порядок перехода на применение федеральных стандартов в межотчетный период», опубликованной в журнале «Бюджетный учет» № 2/2018. С.
[2] Подробно операции по оценке, принятию к учету, амортизации и списанию прав пользования имуществом были рассмотрены в статье «Особенности учета операционной аренды и безвозмездного пользования», опубликованной в журнале «Бюджетный учет» № 3/2018. С. 16–25.