Все дозволено! Или...

Н. П. Нестеренко

Малыши и подростки энергичны, подвижны. Порой не успеваешь заметить, как по неосторожности, незнанию ребенок наносит ущерб в общественном месте (школе, музее, медицинском учреждении и т. д.). Можно ли предъявить иск ребенку за разбитое стекло, витраж, испорченный экспонат?

Н. П. НЕСТЕРЕНКО, консультант

Каждый ребенок имеет право на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Законом также предусмотрены его имущественные права (п. 1 ст. 27 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., ст. 60 СК РФ).

В финансово-хозяйственной деятельности отдельных учреждений государственного сектора иногда возникают ситуации, когда ребенок (даже в сопровождении взрослых) наносит ущерб имуществу учреждения.

Ответственность за вред, причиненный несовершеннолетним, зависит от возраста нарушителя. Предусмотрены две группы возрастов:

• до 14 лет (малолетние граждане);
• от 14 до 18 лет (несовершеннолетние).

Ничтожна сделка, совершенная несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (малолетним) (п. 1 ст. 172 ГК РФ).

Причинение вреда

За вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (малолетним), отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине.

Если малолетний гражданин, оставшийся без попечения родителей, был помещен под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 155.1 СК РФ), эта организация обязана возместить вред, причиненный малолетним гражданином, если не докажет, что вред возник не по ее вине.

Обязанность родителей (усыновителей), опекунов, образовательных, медицинских организаций или иных организаций по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением малолетним совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда.

Если родители (усыновители), опекуны либо другие граждане, указанные в пункте 3 статьи 1073 Гражданского кодекса, умерли или не имеют достаточных средств для возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, а сам причинитель вреда, ставший полностью дееспособным, обладает такими средствами, суд с учетом имущественного положения потерпевшего и причинителя вреда, а также других обстоятельств вправе принять решение о возмещении вреда полностью или частично за счет самого причинителя вреда.

ПРИМЕР 1

Воспитанник детского сада «Ручеек» упал, катаясь на каруселях. По решению суда бюджетному учреждению следует возместить ущерб, причиненный в результате падения здоровью воспитанника. Суд удовлетворил иск, аргументом которого является непринятие своевременных мер детским садиком по устранению иных предметов и укладке резинового настила в зоне безопасности карусели (не предусмотрены риски, связанные с силой инерции). Расходы бюджетным учреждением осуществлены за счет средств от приносящей доход деятельности.

Бухгалтер сделает следующие записи:

Дебет 2 401 20 296
«Иные расходы»
Кредит 2 302 96 730
«Увеличение кредиторской задолженности по иным расходам»
— начислены расходы по возмещению вреда здоровью воспитанника;

Дебет 2 302 96 830
«Уменьшение кредиторской задолженности по иным расходам»
Кредит 2 201 11 610
«Выбытия денежных средств учреждения с лицевых счетов в органе казначейства»
— перечислены денежные средства по иску суда с одновременным отражением на забалансовом счете 18 «Выбытия денежных средств».

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут ответственность за причиненный вред на общих основаниях.

В случае когда у несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями (усыновителями) или попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине.

Если несовершеннолетний гражданин в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, оставшийся без попечения родителей, был помещен под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 155.1 СК РФ), эта организация обязана возместить вред полностью или в недостающей части, если не докажет, что вред возник не по ее вине.

Обязанность родителей (усыновителей), попечителя и соответствующей организации по возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, прекращается по достижении причинившим вред совершеннолетия либо в случаях, когда у него до достижения совершеннолетия появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда, либо когда он до достижения совершеннолетия приобрел дееспособность (ст. 1074 ГК РФ).

На родителя, лишенного родительских прав, суд может возложить ответственность за вред, причиненный его несовершеннолетним ребенком в течение трех лет после лишения родителя родительских прав, если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей (ст. 1075 ГК РФ).

Что говорят судьи

При предъявлении требований о возмещении вреда, причиненного малолетним в период его временного нахождения под надзором образовательной, медицинской или иной организации либо лица, осуществляющего над ним надзор на основании договора, суды должны учитывать, что пределы ответственности родителей (усыновителей), опекунов, попечителей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также образовательных, медицинских и иных организаций либо лица, осуществляющего над малолетним надзор на основании договора, на которых в силу статьи 1073 Гражданского кодекса может быть возложена обязанность по возмещению вреда, различны.

Суд, исходя из обстоятельств каждого дела, вправе на основании пункта 3 статьи 40 Гражданского процессуального кодекса привлечь к участию в деле в качестве соответчиков родителей (усыновителей), опекунов либо организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 155.1 СК РФ), в случаях предъявления иска к образовательным, медицинским или иным организациям либо к лицу, осуществляющему над несовершеннолетним надзор на основании договора, или образовательные, медицинские и иные организации либо лицо, осуществляющее над несовершеннолетним надзор на основании договора, если иск предъявлен только к родителям (усыновителям), опекунам либо организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 155.1 СК РФ) (постановление пленума Верховного Суда России № 1).

Возможно исключение, если родители умерли либо не обладают достаточными средствами для возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, а сам причинитель вреда, ставший полностью дееспособным, такими средствами обладает. В этом случае суд, с учетом имущественного положения причинителя вреда и потерпевшего, а также иных обстоятельств, вправе принять решение о возмещении вреда полностью или частично за счет самого причинителя вреда (п. 4 ст. 1073 ГК РФ, п. 14 постановления пленума Верховного Суда России № 1).

Обратите внимание, что родители, проживающие отдельно от детей, также несут ответственность за вред, причиненный детьми, в соответствии со статьями 1073 и 1074 Гражданского кодекса. Родитель может быть освобожден от ответственности, если по вине другого родителя он был лишен возможности принимать участие в воспитании ребенка либо в силу объективных причин не мог воспитывать ребенка (например, из-за длительной болезни) (подп. «в» п. 16 постановления пленума Верховного Суда России № 1).

Планирование

Планирование денежных потоков согласно уставной деятельности учреждения на очередной финансовый год осуществляется на стадии планирования бюджета на основании доведенной учредителем информации об объеме планируемых бюджетных ассигнований.

Казенные, бюджетные (автономные) учреждения планируют финансово-хозяйственную деятельность согласно плану работ учреждения и его статусу с формированием сметы доходов/расходов, плана ФХД соответственно.

Безусловно, спланировать возможный нанесенный ущерб учреждению государственного сектора экономики не представляется возможным. Любое учреждение планирует свою деятельность в обозримом будущем без учета таких ситуаций.

Однако в рамках управленческого учета, бухгалтерского (бюджетного) учета возможно преду­смотреть резерв предстоящих расходов.

В целях профилактики возникновения таких ситуаций в рамках управленческого учета необходимо провести ряд прямых (косвенных) мероприятий, которые могут включать:

• планово-предупредительные осмотры (своевременные технические осмотры оборудования на предмет работоспособности);
• проведение контроля безопасности;
• укрепление материально-технической базы имущества учреждения (своевременная замена необходимых деталей, узлов и т. п.);
• подготовительные, включая сезонные, мероприятия, способствующие охране здоровья детей (своевременное удаление наледи с дорожек, ступенек в зимнее время, сброс снега, сосулек с крыш, установка мягкого покрытия в игровых зонах и т. д.);
• повышение квалификации работников;
• своевременное выявление признаков обесценения активов.

По результатам проведенных работ в рамках указанных мероприятий принимается решение о необходимости той или иной закупки.

Особенности закупок товаров, работ, услуг формируются согласно статусу учреждения, источника финансового обеспечения, утвержденного планом финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, сметой доходов и расходов казенного учреждения, следуя нормам Законов № 44‑ФЗ и 223‑ФЗ, источником финансового обеспечения которых являются средства от приносящей доход деятельности.

Страхование имущества

Согласно целям и задачам страхового дела согласно пункту 2 статьи 3 Закона от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее — Закон № 4015-1) страхование имущества осуществляется в форме добровольного и обязательного страхования.

Добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления.

По требованиям страхователей, застрахованных лиц, выгодоприобретателей, а также лиц, имеющих намерение заключить договор страхования, страховщики обязаны разъяснять положения, содержащиеся в правилах страхования и договорах страхования, предоставлять информацию о размере вознаграждения, выплачиваемого страховому агенту, расчеты изменения в течение срока действия договора страхования страховой суммы (п. 3 ст. 3 Закона № 4015-1).

Объектом страхования в случае добровольного страхования имущества от возможного нанесения вреда несовершеннолетними гражданами выступает имущественный интерес, связанный с риском утраты (гибели), недостачи или повреждения имущества, принадлежащего страхователю (выгодоприобретателю) на основании закона, иного правового акта или сделки.

Объектами страхования могут быть внутренняя отделка нежилых помещений (например, отделка стен, покрытие пола и потолка медицинских, образовательных учреждений), движимое имущество (мебель, бытовая техника и т. п.).

Разъяснительное письмо по данному вопросу дано Банком России от 1 июня 2016 г. № С59-9-08/1361.

При наличии обоснований бюджетных ассигнований учреждения могут включить указанные расходы в затраты текущего финансового года.

Необходимые изменения, связанные с движением денежных средств учреждения по возмещению вреда, следует отразить в смете доходов/расходов казенного учреждения, плана ФХД бюджетного (автономного) учреждения.

Внесение изменений в смету казенного учреждения, требующих корректировки показателей бюджетной росписи главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и лимитов бюджетных обязательств, утверждается после внесения в установленном законодательством порядке изменений в бюджетную роспись главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и лимиты бюджетных обязательств (п. 17 приказа Минфина России от 14 февраля 2018 г. № 26н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» (далее — Приказ № 26н)).

Изменения в смету с обоснованиями (расчетами) плановых сметных показателей, использованными при ее изменении, или изменение показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, не приводящих к изменению сметы, направляются распорядителем бюджетных средств (учреждением) главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств не позднее одного рабочего дня после утверждения изменений в смету (изменений в показатели обоснований (расчетов) плановых сметных показателей) (п. 20 Приказа № 26н).

В целях внесения изменений в план ФХД бюджетного (автономного) учреждения в соответствии с Требованиями к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденными приказом Минфина России от 28 июля 2010 г. № 81н, составляется новый план ФХД, показатели которого не должны вступать в противоречие в части кассовых операций по выплатам, проведенным до внесения изменения в план ФХД, а также с показателями планов закупок. Решение о внесении изменений в план принимается руководителем учреждения (подразделения).

ПРИМЕР 2

Бюджетным учреждением заключен договор добровольного страхования имущества за счет источника финансового обеспечения от приносящей доход деятельности сроком на 1 год.

Бухгалтер сделает следующие
записи:

Дебет 2 401 50 226
«Расходы будущих периодов на прочие работы, услуги»
Кредит 2 302 26 730
«Увеличение кредиторской задолженности по прочим работам, услугам»
— начислены расходы будущих периодов в части страховой суммы;

Дебет 2 401 20 226
«Расходы на прочие работы, услуги»
Кредит 2 401 50 226
«Расходы будущих периодов на прочие работы, услуги»
— начислены расходы согласно ежемесячным платежам;

Дебет 2 302 26 830
«Уменьшение кредиторской задолженности по прочим работам, услугам»
Кредит 2 201 11 610
«Выбытия денежных средств учреждения с лицевых счетов в органе казначейства»
— перечислена страховая премия страховщику с одновременным отражением на забалансовом счете 18 «Выбытия денежных средств».

Бухгалтерский учет

Для учета расчетов по суммам потерь от порчи материальных ценностей, других сумм причиненного ущерба имуществу учреждения, подлежащих возмещению виновными лицами в установленном законодательством порядке, по суммам принудительного изъятия, в том числе при возмещении ущерба в соответствии с законодательством, а также по суммам компенсации расходов, понесенных учреждениями в связи с реализацией требований, установленных законодательством, применяется счет 0 209 00 000 «Расчеты по ущербу и иным доходам».

ПРИМЕР 3

Ученик (16 лет) 8-го класса «В» общеобразовательной школы на перемене разбил витраж витрины (стенда) школьного музея. Оцененный ущерб имуществу бюджетного образовательного учреждения составил 10 000 рублей. У ученика открыт расчетный счет в кредитном учреждении (коммерческом банке) на сумму 5 000 рублей (от полученного дохода во время летних каникул). Бюджетным учреждением подан иск в суд.

Согласно статье 1074 Гражданского кодекса несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут ответственность за причиненный вред на общих основаниях. В случае когда у несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен в недостающей части его родителями (усыновителями) или попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине.

Суд удовлетворил иск, присудив возмещение вреда в размере 5 000 рублей с виновного ученика и 5 000 рублей с родителей ученика.

В бухгалтерском учете будут сделаны следующие записи:

Дебет 2 209 71 560 (аналитика «ученик»)
«Увеличение дебиторской задолженности по ущербу основным средствам»
Кредит 2 401 10 172
«Доходы от операций с активами»
— начисление ущерба за счет виновного лица в сумме 10 000 руб.;

Дебет 2 201 34 510
«Поступления средств в кассу учреждения»
Кредит 2 209 71 660 (аналитика «ученик»)
«Уменьшение дебиторской задолженности по ущербу основным средствам»
— поступление денежных средств в кассу учреждения в сумме 5 000 руб. от ученика;

Дебет 2 201 34 510
«Поступления средств в кассу учреждения»
Кредит 2 209 71 660 (аналитика «родители ученика»)
«Уменьшение дебиторской задолженности по ущербу основным средствам»
— поступление денежных средств в кассу учреждения в сумме 5 000 руб. от родителей ученика;

Дебет 2 209 71 560 (аналитика «родители ученика»)
«Увеличение дебиторской задолженности по ущербу основным средствам»
Кредит 2 209 71 660 (аналитика «ученик»)
«Уменьшение дебиторской задолженности по ущербу основным средствам»
— зачтены средства, внесенные родителем ученика, в счет ущерба, нанесенного учеником, в сумме 5 000 руб.

Обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов России, местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания (п. 1 ст. 35 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273‑ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон № 273‑ФЗ)).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 43 Закона № 273‑ФЗ обучающиеся обязаны бережно относиться к имуществу организации, осуществляющей образовательную деятельность.

ПРИМЕР 4

Учеником государственного бюджетного образовательного учреждения утерян учебник, находящийся на учете по КВФО «4». Нанесенный ущерб возмещен законными представителями ученика в натуральной форме (родителями куплен новый учебник).

Бухгалтер сделает следующие
записи:

Дебет 4 104 38 411
«Уменьшение за счет амортизации стоимости прочих основных средств — иного движимого имущества учреждения»
Кредит 4 101 38 410
«Уменьшение стоимости прочих основных средств — иного движимого имущества учреждения»
— списан утерянный учебник, учитываемый по КВФО «4»;

Дебет 4 209 71 560
«Увеличение дебиторской задолженности по ущербу основным средствам»
Кредит 4 401 10 172
«Доходы от операций с активами»
— отражен ущерб по КВФО «4»;

Дебет 2 101 38 310
«Увеличение стоимости прочих основных средств — иного движимого имущества учреждения»
Кредит 2 304 06 730
«Увеличение расчетов с прочими кредиторами»
— принят к учету учебник в возмещение ущерба;

Дебет 4 304 06 830
«Уменьшение расчетов с прочими кредиторами»
Кредит 4 401 10 172
«Доходы от операций с активами»
— приняты к учету доходы от операций с активами по КВФО «4»;

Дебет 4 401 10 172
«Доходы от операций с активами»
Кредит 4 209 71 660
«Уменьшение дебиторской задолженности по ущербу основным средствам»
— списан ущерб по КВФО «4».

Порядок осуществления расчетов с прочими кредиторами, учитываемых на счете 0 304 06 000 «Расчеты с прочими кредиторами», необходимо закрепить в сформированной учетной политике учреждения.

Обратите внимание, что отсутствующие в инструкциях по бухгалтерскому (бюджетному) учету корреспонденции счетов бухгалтерского учета по хозяйственной операции, производимой учреждением в соответствии с законодательством, учреждения вправе согласовать их с финансовым органом, на счете которого ему открыты лицевые счета (органом, осуществляющим в отношении учреждения функции и полномочия учредителя), в части, не противоречащей этим инструкциям.

Для обобщения информации о состоянии и движении сумм, зарезервированных в целях равномерного включения расходов на финансовый результат учреждения, по обязательствам, неопределенным по величине и (или) времени исполнения, включая возникающие из претензионных требований и исков по результатам фактов хозяйственной жизни, в том числе в рамках досудебного (внесудебного) рассмотрения претензии, иные компенсации по причиненным ущербам (убыткам), в случае предъявления претензий (исков) к публично-правовому образованию: о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, а также ожидаемых судебных расходов (издержек) в случае предъявления учреждению согласно законодательству претензий (исков), иных аналогичных ожидаемых расходов в бухгалтерском (бюджетном) учете применяется счет 401 60 «Резервы предстоящих расходов».

Разъяснения по вопросу формирования резервов при наличии претензионных требований и исков даны в письме Минфина России от 22 апреля 2016 г. № 02-06-10/23392.

При определении размера ущерба, причиненного недостачами, хищениями, следует исходить из текущей восстановительной стоимости материальных ценностей на день обнаружения ущерба. Под текущей восстановительной стоимостью понимается сумма денежных средств, которая необходима для восстановления указанных активов (п. 220 Инструкции № 157н).

Налогообложение

Согласно пункту 3 статьи 250 Налогового кодекса внереализационными доходами налогоплательщика признаются, в частности, доходы в виде признанных должником или подлежащих уплате должником на основании решения суда, вступившего в законную силу, штрафов, пеней и (или) иных санкций за нарушение договорных обязательств, а также сумм возмещения убытков или ущерба.

При этом в силу норм подпунктов 14 и 33.1 пункта 1 статьи 251 Налогового кодекса при формировании базы по налогу на прибыль организаций казенные учреждения вправе не учитывать доходы в виде лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований), доведенных до них в установленном порядке, а также средства, полученные ими от оказания услуг (выполнения работ). Иные доходы, получателем которых являются казенные учреждения, должны учитываться при формировании базы по налогу на прибыль организаций в общеустановленном порядке (письма Минфина России от 21 марта 2018 г. № 03-03-07/17860, от 18 января 2018 г. № 03-03-05/2290).

Расходы на добровольное страхование, включая добровольное страхование основных средств производственного назначения, товарно-материальных запасов, иного имущества, используемого налогоплательщиком при осуществлении деятельности, направленной на получение дохода, включаются в состав прочих расходов в размере фактических затрат (ст. 263 НК РФ).