Готовь сани летом

Л. Ю. Симонова

Уже давно прижилась шутка, что зима всегда приходит неожиданно. Причем из года в год в одно и то же время. Страна у нас большая. В некоторых регионах уже в сентябре приходят заморозки, а то и выпадает снег. На юге случаются бесснежные зимы, небольшое падение температуры. Но в любом случае, невзирая на состояние погоды на улице, в помещениях должны соблюдаться установленные температурные нормы.

Л. Ю. СИМОНОВА редактор-­эксперт журнала «Бюджетный учет»

Что лучше — слишком холодно или чересчур жарко? Выбрать сложно. Но в обоих случаях человеку некомфортно. Воздействие высокой температуры вызывает негативные процессы в организме, в том числе обезвоживание, нарушение водно-солевого баланса. Появляется учащенное дыхание, ослабевает внимание, ухудшается координации движений. В свою очередь низкая температура может стать причиной охлаждения и переохлаждения организма человека и привести к заболеваниям.

Поэтому важно не допускать отклонений от нормальной температуры в зданиях, охлаждения или перегрева при работе на открытом воздухе. На улице нас спасает одежда, а в помещениях допустимые санитарными нормами условия создаются с помощью специального оборудования (сплит-систем, тепловых завес), работ, направленных на снижение сквозняков, уменьшение теплопотерь, проветривания.

Требования к микроклимату

Все знают, что климат — это многолетний режим погоды, характерный для той или иной местности. Он проявляется в закономерной смене всех наблюдаемых в этой местности типов погоды. Нас интересует микроклимат помещений, в которых проходит значительная часть суток — рабочие кабинеты учреждений, школьные классы, игровые детских садиков. Так же как и «большой» климат, микроклимат складывается из метеорологических условий. Это температура, относительная влажность, воздухообмен, скорость движения воздуха, содержание в воздухе твердых частиц (пыли).

Нормы параметров микроклимата устанавливаются соответствующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами (СанПиНами). Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 21 июня 2016 г. № 81 утвержден СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» (далее — СанПиН 2.2.4.3359-16). К таким факторам относятся:

• микроклимат на рабочих местах;
• шум на рабочих местах;
• вибрация на рабочих местах;
• инфразвук на рабочих местах;
• воздушный и контактный ультразвук на рабочих местах;
• электрические, магнитные, электромагнитные поля на рабочих местах;
• лазерное излучение на рабочих местах;
• ультрафиолетовое излучение;
• освещение на рабочих местах.

Показатели микроклимата должны обеспечивать сохранение теплового баланса человека с окружающей средой и поддержание оптимального или допустимого теплового состояния организма (п. 2.1.1. СанПиН 2.2.4.3359-16).

Оптимальные микроклиматические условия при длительном и систематическом воздействии на человека обеспечивают ощущение теплового комфорта и создают предпосылки для высокой работоспособности, а допустимые — при длительном и систематическом воздействии на человека могут вызывать напряжение механизмов терморегуляции, не выходящее за пределы физиологических приспособительных возможностей. Как следствие появляется дискомфорт, который быстро нормализуется. Нарушений в состоянии здоровья не возникает.

В документе установлены оптимальные и допустимые значения параметров микроклимата на рабочих местах в теплый и холодный периоды года для работ различных категорий тяжести, которые классифицируются на основе общих энерготрат организма (в ккал/ч) и представлены в приложении 1 к СанПиН 2.2.4.3359-16 (см. таблицу 1).

Таблица 1

Характеристика отдельных категорий работ

Величины параметров микроклимата на рабочих местах зависят от периодов года, определяемых в зависимости от температуры наружного воздуха. Холодный период характеризуется среднесуточной температурой, равной +10 °C и ниже, теплый — выше +10 °C (п. 2.1.5. СанПиН 2.2.4.3359-16).

В таблицах 2 и 3 приведены оптимальные и допустимые величины параметров микроклимата на рабочих местах.

Таблица 2

Оптимальные величины параметров микроклимата на рабочих местах производственных помещений

Таблица 3

Допустимые величины параметров микроклимата на рабочих местах производственных помещений

Приведенные нормы распространяются исключительно на производственные и офисные помещения. Для детских учреждений и социальных объектов требования иные. Они приведены в соответствующих документах, например, СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача России от 15 мая 2013 г. № 26, СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача России от 29 декабря 2010 г. № 189, СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача России от 18 мая 2010 г. № 58.

В целях защиты работающих от возможного перегрева или охлаждения, при температуре воздуха на рабочих местах выше или ниже допустимых величин, время пребывания на рабочих местах (непрерывно или суммарно за рабочую смену) сокращается.

В приложении 3 к СанПиН 2.2.4.3359-16 указана продолжительность работы при температуре воздуха на рабочем месте выше или ниже допустимых величин, на которую должен ориентироваться работодатель.

Для сотрудников, трудящихся за столом в кабинетах (категория работ Iа), допустимая продолжительность пребывания на рабочих местах при температуре воздуха 20 °C составляет 8 часов. При понижении температуры количество рабочих часов начинает уменьшаться:

19 °C — 7 часов;

18 °C — 6 часов;

17 °C — 5 часов;

16 °C — 4 часа;

15 °C — 3 часа;

14 °C — 2 часа;

13 °C — 1 час.

При более низких показателях термометра в помещении работы требуется отменить.

Для решения о сокращении рабочего времени за основание берется среднесменная температура воздуха (Тв), при которой сотрудники находятся на рабочих местах и в местах отдыха. Она рассчитывается по формуле:

Тв = [ⁿΣ₁ tв × τ]/8,

где:

tв1, tв2 ... tвn — температура воздуха на соответствующих участках рабочего места (°C);

τ₁, τ₂, ... τ_n— время выполнения работы на соответствующих участках рабочего места (час);

8 — продолжительность рабочей смены (час).

При этом остальные показатели микроклимата (относительная влажность воздуха, скорость движения воздуха, температура поверхностей, интенсивность теплового облучения) на рабочих местах должны быть в пределах допустимых величин, установленных СанПиН 2.2.4.3359-16.

Просто положить градусник на рабочий стол и на основании его показаний заявить о несоответствии температуры установленным нормам, конечно, можно. Но это не является достаточным основанием для решения о сокращении рабочего времени. К учету должны приниматься измерения, проведенные в соответствии с требованиями к организации контроля и методам измерения параметров, закрепленными в пункте 2.3 СанПиН 2.2.4.3359‑16.

Все показатели снимаются на рабочих местах. При этом самостоятельно производить измерения не рекомендуется, так как впоследствии они могут быть оспорены. Лучше обратиться в специализированную организацию, имеющую аккредитацию на проведение таких измерений.

На основании проведенных измерений составляется соответствующий протокол, в котором комиссия дает заключение о несоответствии (или соответствии) температур на рабочих местах предельно допустимым температурным значениям. Этот документ нужен, чтобы работодатель принял решение о сокращении рабочего дня.

Трудовой кодекс не содержит прямых указаний, как квалифицировать время рабочего дня, в течение которого сотрудники не будут выполнять свои обязанности из-за нарушения температурных норм. Статья 157 Трудового кодекса предусматривает несколько причин простоя и соответствующий порядок его оплаты. На практике встречаются две ситуации:

простой по вине работодателя (оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника) (абз. 1 ст. 157 ТК РФ);

простой по причинам, не зависящим от работодателя и работника (оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя) (абз. 2 ст. 157 ТК РФ).

В данном случае имеют право быть обе, поскольку работодатель не всегда может обеспечить достаточную температуру в рабочем помещении, если, например, при сильных морозах не справляется централизованное отопление, кондиционеры имеют ограничения для работы в зимних условиях, а работающие обогреватели снижают влажность воздуха, повышая его аллергенность и как следствие вызывая проблемы с органами дыхания.

Если существует реальная возможность поддерживать допустимые параметры микроклимата в помещении, а работодатель этого не делает, то его вина неоспорима.

Так как решение о превышении или занижении допустимых параметров принимается на основании среднесменной температуры воздуха, при которой сотрудники находятся на рабочих местах и в местах отдыха, возникает вопрос: можно ли вместо сокращения рабочего времени чередовать пребывание работников в различных помещениях? То есть, если в одном кабинете холодно, а в другом температура в рамках допустимого, то сотрудники в течение рабочего дня меняются местами.

Такое решение можно применить, если конкретные кабинеты не закреплены в трудовых договорах в качестве рабочих мест. В ином случае чередование работы в разных кабинетах с разным микроклиматом станет возможным только через прохождение процедуры изменения определенных сторонами условий трудового договора, преду­смотренных статьями 72 и 74 Трудового кодекса. При этом работодателю потребуется контролировать, чтобы время пребывания работника в помещении с некомфортной температурой суммарно не превысило установленных сроков.

Бережем тепло

Мало иметь в помещении источник тепла, важно его сохранить. Для этого утепляются конструкции здания, заменяются окна, ремонтируется тепловое оборудование. Работы по подготовке зданий к эксплуатации в осенне-зимний период проводятся, как правило, в теплое время года.

Кроме этого, некоторые виды работ по утеплению можно проводить непосредственно зимой и внутри помещений. Это заклейка деревянных окон, регулировка пластиковых окон, установка пороговых уплотнителей, заделка щелей герметиком.

Сократить до 25 процентов потери тепла радиаторов поможет установка теплоотражающих экранов. Утеплить помещения, расположенные рядом с дверью, помогут тепловые завесы при входе в здание.

Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312, мероприятия по утеплению входят в перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов. Согласно Указаниям № 65н расходы на них отражаются по подстатье 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ. Если для указанных работ по отдельным договорам приобретались материальные запасы (например, уплотнители, теплоизоляция и др.), то расходы на их покупку учитываются по статье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» КОСГУ.

Основным источником тепла в зданиях является система отопления. До наступления холодов необходимо провести все мероприятия, чтобы зимой температура в помещениях была в пределах допустимых, а лучше — в рамках оптимальных значений.

ПРИМЕР 1

В бюджетном учреждении проводится замена системы отопления в соответствии с проектно-сметной документацией, подготовленной специализированной организацией. Для выполнения данных работ заключен договор, в который входит демонтаж старого оборудования, поставка и монтаж нового. Договором предусмотрен авансовый платеж в размере 30 процентов. Окончательный расчет проводится после подписания акта выполненных работ.

Оплата договора предусмотрена за счет целевой субсидии с лицевого счета учреждения, открытого в территориальном органе Казначейства России.

В соответствии с учетной политикой учреждения и по согласованию с учредителем произведенные расходы отнесены на финансовый результат текущего года.

Согласно «ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов», утвержденному приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 г. № 2018-ст (далее — ОК 013-2014 (СНС 2008)), система отопления, включая котельную установку для отопления (если последняя находится в самом здании), а также встроенные котельные установки (бойлерные, тепловые пункты), включая их оборудование, по принадлежности учитываются в составе зданий наряду с прочими коммуникациями. То есть система отопления не подлежит обособленному учету в качестве отдельного инвентарного объекта.

В учете учреждения бухгалтер в соответствии с Инструкцией № 174н сделает следующие записи:

Дебет 5 401 20 226
«Расходы на прочие работы, услуги»
Кредит 5 302 26 730
«Увеличение кредиторской задолженности по прочим работам, услугам»
— отражена задолженность за разработку проектно-сметной документации;

Дебет 5 302 26 830
«Уменьшение кредиторской задолженности по прочим работам, услугам»
Кредит 5 201 11 610
«Выбытия денежных средств учреждения с лицевых счетов в органе казначейства»
— отражена оплата за разработку проектно-сметной документации с одновременным отражением на забалансовом счете 18 «Выбытия денежных средств».

Работы по замене системы отопления следует отразить такими записями:

Дебет 5 206 25 560
«Увеличение дебиторской задолженности по авансам по работам, услугам по содержанию имущества»
Кредит 5 201 11 610
«Выбытия денежных средств учреждения с лицевых счетов в органе казначейства»
— перечислен авансовый платеж в размере 30 процентов от стоимости договора по замене системы отопления с одновременным отражением на забалансовом счете 18 «Выбытия денежных средств»;

Дебет 5 401 20 225
«Расходы на работы, услуги по содержанию имущества»
Кредит 5 302 25 730
«Увеличение кредиторской задолженности по работам, услугам по содержанию имущества»— отражена задолженность по договору за работы по замене системы отопления;

Дебет 5 302 25 830
«Уменьшение кредиторской задолженности по работам, услугам по содержанию имущества»
Кредит 5 206 25 660
«Уменьшение дебиторской задолженности по авансам по работам, услугам по содержанию имущества»
— зачтен авансовый платеж;

Дебет 5 302 25 830
«Уменьшение кредиторской задолженности по работам, услугам по содержанию имущества»
Кредит 5 201 11 610
«Выбытия денежных средств учреждения с лицевых счетов в органе казначейства»
— отражен окончательный расчет с подрядчиком после подписания акта выполненных работ по договору по замене системы отопления с одновременным отражением на забалансовом счете 18 «Выбытия денежных средств».

В результате демонтажа старой системы отопления образовались отходы, которые квалифицируются как металлолом. Он учитывается бюджетным учреждением в составе материальных запасов. Фактическая стоимость металлолома определяется комиссией учреждения по поступлению и выбытию нефинансовых активов исходя из его текущей оценочной стоимости на дату принятия к бухгалтерскому учету (п. 106 Инструкции № 157н).

Дебет 2 105 36 340
«Увеличение стоимости прочих материальных запасов — иного движимого имущества учреждения»
Кредит 2 401 10 172
«Доходы от операций с активами»
— принят к учету металлолом;

Дебет 2 401 10 172
«Доходы от операций с активами»
Кредит 2 105 36 440
«Уменьшение стоимости прочих материальных запасов — иного движимого имущества учреждения»
— списан реализованный металлолом;

Дебет 2 209 89 560
«Увеличение дебиторской задолженности по расчетам по иным доходам»
Кредит 2 401 10 172
«Доходы от операций с активами»
— начислен доход от реализации металлолома;

Дебет 2 201 11 510
«Поступления денежных средств учреждения на лицевые счета в органе казначейства»
Кредит 2 209 89 660
«Уменьшение дебиторской задолженности по расчетам по иным доходам»
— поступили на лицевой счет учреждения денежные средства от покупателя в оплату реализованного металлолома с одновременным отражением на забалансовом счете 17 «Поступления денежных средств».

При реализации лома и отходов черных и цветных металлов, алюминия вторичного и его сплавов налоговым агентом по НДС признается его покупатель. Он определяет налоговую базу, которая соответствует стоимости реализуемого металлолома. Также он обязан исчислить расчетным методом сумму налога и уплатить его в бюджет вне зависимости от того, исполняет он обязанности налогоплательщика, связанные с исчислением и уплатой НДС, или нет (п. 8 ст. 161 НК РФ).

В целях налога на прибыль стоимость материалов, полученных при демонтаже объектов основных средств, признается внереализационным доходом учреждения (п. 13 ст. 250 НК РФ).

Выручка от продажи металлолома в целях налогообложения прибыли является доходом от реализации. Этот доход согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 268 Налогового кодекса учреждение имеет право уменьшить на стоимость реализованного металлолома. В результате налогооблагаемая прибыль от реализации металлолома будет равна нулю.

В холодное время года возникает необходимость защитить помещение от проникновения уличного воздуха низкой температуры. Одним из наиболее современных и эффективных способов препятствования проникновению холода являются тепловые завесы, создающие невидимый барьер для воздушного потока. Тепловые завесы относят к обогревателям, хотя принцип их работы направлен на отсекание холодных воздушных масс, а не на обогрев помещения. То есть такое оборудование устанавливается у входа в отапливаемое помещение.

В учреждениях встречаются рабочие места, расположенные близко к входным дверям, — например, вахтеров, гардеробщиков, сотрудников охраны. Именно для них тепловые завесы создадут комфортные условия в холодное время года.

ПРИМЕР 2

В целях сохранения допустимых условий на рабочих местах сотрудников охраны в бюджетном учреждении принято решение о приобретении и установке тепловой завесы за счет собственных средств. Поставка оборудования и монтаж осуществляются в рамках одного договора. Также договором предусмотрен авансовый платеж в размере 30 процентов. Окончательный расчет проводится после подписания акта выполненных работ.

Согласно пункту 45 Инструкции № 157 инвентарные объекты принимаются к бухгалтерскому учету в зависимости от группировки объектов основных фондов, предусмотренной Общероссийским классификатором основных фондов.

В ОК 013-2014 (СНС 2008) тепловые завесы не содержатся. Прямой переходный ключ от ОКОФ ОК 013-94 и ОКОФ ОК 013-2014 (СНС 2008), утвержденный приказом Росстандарта от 21 апреля 2016 г. № 458, указывает, что и ранее такое оборудование в классификаторе не было поименовано, то есть оно не относится к основным фондам.

Решение о категории объекта в целях учета следует принимать исходя из его характеристик.

Если тепловое устройство встроено в инженерные коммуникации здания, то оно не является отдельным объектом учета. В случае если этот самостоятельный объект неоднократно или постоянно используется учреждением, имеет полезный потенциал и срок полезного использования более 12 месяцев, он классифицируется как объект основных средств. Тепловые завесы соответствуют требуемым условиям и подлежат учету как отдельный инвентарный объект.

В учете бюджетного учреждения приобретение и монтаж тепловой завесы, проведенные в рамках одного договора, отразятся записями:

Дебет 2 206 31 560
«Увеличение дебиторской задолженности по авансам по приобретению основных средств»
Кредит 2 201 11 610
«Выбытия денежных средств учреждения с лицевых счетов в органе казначейства»
— перечислен авансовый платеж в размере 30 процентов от стоимости договора на приобретение и установку тепловой завесы с одновременным отражением на забалансовом счете 18 «Выбытия денежных средств»;

Дебет 2 106 31 310
«Увеличение вложений в основные средства — иное движимое имущество»
Кредит 2 302 31 730
«Увеличение кредиторской задолженности по приобретению основных средств»
— отражены вложения по договору на приобретение и установку тепловой завесы;

Дебет 2 302 31 830
«Уменьшение кредиторской задолженности по приобретению основных средств»
Кредит 2 206 31 660
«Уменьшение дебиторской задолженности по авансам по приобретению основных средств»
— зачтен авансовый платеж;

Дебет 2 101 34 310
«Увеличение стоимости машин и оборудования — иного движимого имущества учреждения»
Кредит 2 106 31 310
«Увеличение вложений в основные средства — иное движимое имущество»
— принята к учету в составе основных средств тепловая завеса;

Дебет 2 302 31 830
«Уменьшение кредиторской задолженности по приобретению основных средств»
Кредит 2 201 11 610
«Выбытия денежных средств учреждения с лицевых счетов в органе казначейства»
— отражен окончательный расчет с подрядчиком после подписания акта выполненных работ по договору на приобретение и установку тепловой завесы с одновременным отражением на забалансовом счете 18 «Выбытия денежных средств».

Нарушили? Ответьте

Непосредственно ответственность за несоблюдение температурных норм на рабочих местах КоАП России не предусмотрена. Однако подобное нарушение вполне подпадает под действие статей 6.3 «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения» или 6.4 «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта».

В первом случае наказывают за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том числе СанПиНов. Их игнорирование влечет предупреждение или наказание:

• для должностных лиц — штраф от пятисот до одной тысячи рублей;
• для юридических лиц — штраф от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
• Во втором случае нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта грозит:
• для должностных лиц — штраф от одной тысячи до двух тысяч рублей;
• для юридических лиц — штраф от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.