Исполнение бюджета сельских и городских поселений

Муниципальная реформа поставила перед органами местного самоуправления (МСУ) много вопросов, связанных с организацией и исполнением бюджетов. Особенно сложные проблемы приходится решать городским и сельским поселениям.

В ходе реформы появилось более 20 тысяч новых муниципальных образований поселенческого уровня. Им теперь необходимо самостоятельно управлять муниципальными финансами: планировать и исполнять бюджеты поселений, финансировать расходные обязательства. В соответствии с Федеральным законом № 129-ФЗ процесс передачи полномочий по исполнению бюджета на муниципальный уровень должен быть осуществлен субъектами РФ до 1 января 2009 года.
Новые подходы приходится реализовывать в сложных условиях. Во-первых, очевидна недостаточная финансовая обеспеченность городских и сельских поселений. Во-вторых, в поселениях остро стоит проблема нехватки кадров: часто одному человеку нужно вести как бюджетный учет, так и бухгалтерский учет исполнения сметы учреждения. Не приходится  говорить о привлечении к работе в администрациях муниципальных образований высококвалифицированных специалистов.
Федеральные и региональные власти предпринимают различные меры для преодоления существующих трудностей. Из федерального бюджета выделяются дополнительные средства на реализацию закона № 131-ФЗ, проводится обучение сельских специалистов, организуются семинары для обмена опытом между главами МСУ, идет поиск типовых решений как в финансовой сфере, так и в сфере информационно-коммуникационных технологий. Очевидно, что использование программных продуктов могло бы облегчить переход на самостоятельное исполнение бюджета.
Но в условиях финансового и кадрового дефицита муниципальные образования не могут себе позволить внедрение дорогого и сложного в освоении и применении программного решения. Существуют ли на сегодняшний день подходящие предложения для муниципалитетов? За ответом мы обратились к одному из ведущих отечественных разработчиков программного обеспечения для бюджетной сферы – корпорации «Парус»: компания в 2006 году выпустила новый программный продукт для автоматизации бюджетного учета в поселениях.
На этапе разработки продукта «Парус – бюджетный учет для поселений» были определены основные требования – простота и эффективность использования. В итоге на рынке появилось решение, доступное для муниципалитетов по цене и позволяющее автоматизировать процесс организации исполнения бюджета поселения без привлечения высококвалифицированных кадров. Использование программного продукта исключает появление ошибок и во многом упрощает работу пользователя за счет автоматической обработки входящих и исходящих документов. Система позволяет автоматизировать все необходимые функции пользователя при ведении бюджетного учета в финансовом органе поселения с учетом схемы исполнения бюджета:

Блок «Формирование бюджета»
•    Возможность вести учет нескольких бюджетов в одной базе данных.
•    Учет данных формирования бюджета (ведение бюджетной росписи в разрезе доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета).
•    Формирование и доведение уведомлений до РБС (ГРБС) и ПБС.

Блок «Исполнение бюджета»
•    Санкционирование расходов бюджета (учитывая возможные схемы исполнения бюджета отдельных муниципальных образований, осуществляется как через доведение лимитов (расходное уведомление), так и через доведение объемов финансирования расходов (реестры на финансирование). Передача санкционирующих документов в органы казначейства в электронном виде.
•    Автоматический контроль всех формируемых в системе уведомлений с целью непревышения значений бюджетной росписи.
•    Прием от бюджетополучателей платежных поручений как в бумажном, так и в электронном виде. Автоматический контроль платежных поручений в соответствии с целевым расходованием бюджетных средств.
•    Формирование пакета платежных поручений и его отправка в электронном виде в органы казначейства.
•    Прием в электронном виде от органов казначейства документов по кассовым операциям (выписки из лицевого счета, ведомости кассовых поступлений и выбытий, ведомости по движению свободного остатка). Автоматический контроль данных документов. Формирование реестра оплаченных платежных документов.
•    Учет некассовых операций.
•    Учет операций со средствами, полученными от предпринимательской или иной приносящей доход деятельности.
•    Учет невыясненных поступлений. Формирование и передача в электронном виде соответствующих уведомлений в органы казначейства.
•    Учет администрирования доходов.
•    Учет операций с наличными денежными средствами. Загрузка банковских выписок из лицевого счета.
•    Мощный и гибкий механизм ведения бухгалтерского учета всех документов и операций упрощен до автоматического создания бухгалтерских проводок.

Блок «Отчетность финансового органа»
•    Автоматическое формирование всей необходимой бюджетной отчетности: от Журнала операций до Отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ .
•    Перевод всех отчетных форм в электронный вид для передачи в вышестоящие органы.

Блок «Бухгалтерия бюджетного учреждения»
•    Формирование первичных документов.
•    Учет банковских и кассовых операций, расчетов с дебиторами и кредиторами, подотчетными лицами.
•    Учет основных средств. Инвентарная картотека.
•    Учет нематериальных активов и материальных ценностей.
•    Налоговый учет.
•    Централизованная бухгалтерия.
•    Автоматическое формирование и перевод в электронный вид всех необходимых отчетных форм.

Система разработана так, чтобы работать с ней мог даже начинающий бухгалтер. Учтены все особенности ведения бюджетного учета в поселениях, информативную справочную подсистему можно использовать в любом разделе. В комплекте с системой поставляется руководство пользователя, в котором разъясняются все типовые операции по шагам. Программа характеризуется интуитивно понятными диалоговыми окнами, которые не вызывают у пользователя сомнений в правильности заполнения. Пример добавления новой строчки в бюджетную роспись доходов приведен на рисунке 2.
Наличие в системе блока по обмену данными с другими участниками бюджетного процесса практически исключает появление ошибок в учете и значительно упрощает работу пользователя. Данный блок позволяет осуществлять прием и передачу электронных документов в органы казначейства. При этом нет необходимости вносить в программу сведения о всех используемых в учете кодах бюджетной классификации (КБК) – все данные перенесутся в систему автоматически во время загрузки документов казначейства. Также среди возможностей этого блока – функция подготовки к отправке в вышестоящие финансовые органы различных отчетов, сформированных системой.
Следует отметить и возможности системы по учету субсидий и субвенций, выделяемых из бюджетов других уровней. Для этого в программе реализована возможность дополнительной классификации всех КБК по экономической классификации и по видам средств (см. рисунок 2). Это позволяет уточнять, например, экономическую классификацию расходов. Классификацию же по видам средств можно использовать для разделения КБК по кодам субсидий (субвенций), и в дальнейшем достаточно легко вести учет их расходования, автоматически получать требуемую отчетность.
Следуя принципам простоты и эффективности, корпорация «Парус» реализовала в программном продукте «Бюджетный учет для поселений» принцип «два в одном»: с его помощью бухгалтер сельской администрации может вести учет не только бюджета поселения, но и исполнения собственной сметы расходов, то есть обычный бухучет бюджетного учреждения, причем в пределах единой базы данных. Это позволяет исключить затраты времени и средств на изучение и внедрение дополнительных программных решений. Кроме того, существует возможность ведения учета нескольких бюджетных учреждений в одной базе данных и таким образом осуществляются функции централизованной бухгалтерии в поселении.
В условиях реализации поставленных реформой МСУ задач автоматизация становится одним из важнейших инструментов повышения качества управления муниципальными финансами. Программный продукт «Парус – Бюджетный учет для поселений» обладает в этой ситуации важными характеристиками: легкостью в освоении и использовании, предопределенной изначальным фокусированием внимания разработчиков на проблеме, и доступностью по стоимости для муниципальных образований (с учетом объема функциональных возможностей это одно из наиболее недорогих решений среди предлагаемых сегодня на рынке). Эффективность работы с таким программным продуктом определяется широким спектром решаемых с помощью него задач по ведению бюджетного учета в поселениях.