Бюджетная классификация: отдельные вопросы

В апреле мы открыли цикл  публикаций с разъяснениями порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации. Проблемы классификации в режиме «Вопрос – ответ» комментирует Д.В. НОВИКОВ– советник отдела методологии бюджетного учета, бюджетной отчетности и бюджетной классификации Департамента бюджетной политики Минфина России.

Доходы
Вопросы, связанные с классификацией средств, поступающих на счета по учету средств от предпринимательской и иной деятельности по коду доходов группы 000 3 00 00000 00 0000 000 «Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» классификации доходов бюджетов Российской Федерации (приложение 1 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. № 152н), вызывают много вопросов у областных и муниципальным бюджетных учреждений. Вот только некоторые из них.
 
?Как классифицировать средства, поступающие учреждениям здравоохранения от регионального отделения фонда социального страхования в соответствии с договорами на оплату услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и (или) родов, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 852 «О порядке финансирования в 2006 году расходов, связанных с оплатой услуг государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности»?

Если оплата услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и (или) родов, поступила на счет по учету средств от предпринимательской и иной деятельности, то полученные средства необходимо отражать по соответствующим подстатьям статьи 000 3 02 01000 00 0000 130 «Доходы от продажи услуг».

?Как классифицировать средства, поступающие учреждениям здравоохранения от регионального отделения фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с договорами на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 851 «О порядке финансового обеспечения расходов и учета средств на выполнение в 2006 году учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающих первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии – соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи»?

Если средства по договорам на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи поступили на счет по учету средств от предпринимательской и иной деятельности, то полученные средства необходимо отражать по соответствующим подстатьям статьи 000 3 03 01 000 00 0000 151 «Безвозмездные поступления от бюджетов бюджетной системы».

?Как классифицировать средства, поступающие учреждениям здравоохранения особого типа «Резерв» от Федерального агентства по государственным резервам по договору за выполнение мероприятий по ответственному хранению материальных ценностей мобилизационного резерва медицинского назначения?

Если оплата по договору за выполнение мероприятий по ответственному хранению материальных ценностей мобилизационного резерва медицинского назначения поступила на счет по учету средств от предпринимательской и иной деятельности, то полученные средства необходимо отражать по соответствующим подстатьям статьи 000 3 02 01000 00 0000 130 «Доходы от продажи услуг».

?Как классифицировать средства, поступающие учреждениям социальной защиты от граждан пожилого возраста и инвалидов в качестве платы за социальные услуги в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»?

Если плата за социальные услуги поступила на счет по учету средств от предпринимательской и иной деятельности, то полученные средства необходимо отражать по соответствующим подстатьям статьи 000 3 02 01000 00 0000 130 «Доходы от продажи услуг».

?Как классифицировать средства, поступающие учреждениям здравоохранения в рамках программ обязательного медицинского страхования от страховых организаций и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования?

Если средства рамках программ обязательного медицинского страхования поступили из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования поступили на счет по учету средств от предпринимательской и иной деятельности, то полученные средства необходимо отражать по соответствующим подстатьям статьи 000 3 03 01 000 00 0000 151 «Безвозмездные поступления от бюджетов бюджетной системы». Средства, которые поступили от страховых организаций в рамках программ обязательного медицинского страхования, необходимо классифицировать по соответствующим подстатьям статьи 000 3 03 02 000 00 0000 180 «Прочие безвозмездные поступления».

Обратите внимание, при учете вышеперечисленных доходов в рамках 1-3 разрядов 20-значного кода необходимо указывать соответствующий кода администратора доходов бюджетов Российской Федерации, утвержденный в установленном порядке.

Образование
?На какую статью экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации следует относить выплату воспитателю семейной воспитательной группы денежной компенсации расходов на обеспечение несовершеннолетнего, проживающего в этой группе:
• питанием;
• медикаментами;
• одеждой;
• другими предметами?

Прежде чем классифицировать денежную компенсацию, необходимо удостовериться в том, что не нарушены положения нижеперечисленных нормативно-правовых актов:
• Постановлениех  Минтруда России от 29 марта 2002 г. № 25 «Об утверждении рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» (п.20);
• Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
• Примерные положения о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2000 г. № 896.
Учреждение обеспечивает несовершеннолетнего, проживающего в семейной воспитательной группе, питанием, медикаментами, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия по нормам, установленным для воспитанников учреждения, с учетом пожеланий воспитателя. При этом допустимы две формы обеспечения несовершеннолетних:
• выдача продуктов питания и предметов вещественного довольствия;
• денежная компенсация.
В случае если принято решение о выплате воспитателю семейной воспитательной группы (как ответственному за здоровье, воспитание, развитие и обучение несовершеннолетних) указанной выше денежной компенсации, расходы учреждений социального обслуживания по ее выплате следует относить на подстатью 262 «Пособия по социальной помощи населению».

?Каков порядок применения экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации при отражении расходов на проведение культурно-массовой, физкультурной и оздоровительной работы со студентами?

Прежде чем классифицировать расходы на проведение культурно-массовой, физкультурной и оздоровительной работы со студентами, необходимо определить, каким из способов они осуществлены. Это не сложно, так как способов всего два:
• приобретение комплексной услуги по организации мероприятия;
• учреждение самостоятельно заключает все необходимые для организации мероприятия договоры.
В первом случае между заказчиком мероприятия (получателем бюджетных средств) и исполнителем мероприятия оформляется договор, в рамках которого исполнитель берет на себя организацию мероприятия и осуществление всех расходов, связанных с его реализацией. Самые распространенные расходы –  аренда помещений и транспортные расходы (но могут быть и иные расходы). При этом заказчик мероприятия относит расходы по оплате договора на организацию и проведение работ и мероприятий в рамках текущей деятельности на подстатью 226 «Прочие услуги» экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации (приложение 5 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. № 152н).
Если учреждение организует мероприятие без «посредника», то оно самостоятельно заключает необходимые договоры:
• договор на оказание транспортных услуг;
• договор аренды;
• договор на приобретение нефинансовых активов;
• другие договоры.
Расходы, связанные с их реализацией, учреждение осуществляет по соответствующим статьям и подстатьям экономической классификации исходя из экономического содержания производимых в рамках указанных мероприятий расходов. При этом оказание услуги, расходы по оплате которой представлены в разрезе подстатей, детализирующих статью 220 «Приобретение услуг», могут быть классифицированы только как прочие. Например, выплата физическому лицу, привлеченному на основании соответствующего договора на спортивное соревнование, организованное непосредственно образовательным учреждением, в качестве судьи.

?Просим дать разъяснения по порядку отнесения высшим учебным заведением некоторых расходов на соответствующие статьи и подстатьи экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в частности:
• расходы по перечислению членского взноса в Ассоциацию европейских университетов;
• оплата взносов на участие студентов в спортивных соревнованиях;
• оплата взносов на участие профессорского состава в конференциях.

Указанные расходы подлежат отнесению на соответствующие статьи и подстатьи экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации (приложение 5 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. № 152н) в следующем порядке:
• расходы по перечислению высшим учебным заведением членского взноса в Ассоциацию европейских университетов следует относить на подстатью 253 «Перечисления международным организациям»;
• расходы по уплате взносов на участие в спортивных соревнованиях, конференциях и тому подобные – на подстатью 290 «Прочие расходы».

?На какие статьи экономической классификации подлежат отнесению расходы на приобретение призов, подарков, прохладительных напитков, конфет и т.п. для проведения мероприятий (олимпиады, спортивные соревнования) со студентами?

Применение экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации (приложение 5 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. № 152н) необходимо осуществлять в тесной увязке с положениями Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 февраля 2006 г. № 25н (далее – Инструкция № 25н).
Так, в соответствии с Инструкцией № 25н продукты питания должны учитываться в бюджетном учете в составе материальных запасов (код аналитического счета 10502), поэтому приобретение воды, конфет и т.п. следует относить на статью 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».
В отличие от продуктов питания различного рода призы и подарки не подлежат постановке на балансовый учет, в связи с чем расходы на приобретение призов и подарков следует относить на статью 290 «Прочие расходы».

?На какие статьи экономической классификации расходов следует относить расходы по проезду, найму жилых помещений, выплате суточных при направлении студентов на различного рода соревнования, конференции, олимпиады, проводимые в других городах, а также при прохождении студентами выездных учебных практик?

Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. № 152н (далее – Указания № 152н) расходы на проезд, наем жилых помещений, выплату суточных студентам при их направлении на различного рода соревнования и олимпиады, проводимые в других городах, а также при направлении на выездную учебную практику следует относить на подстатью 290 «Прочие расходы» экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации (приложение 5 к Указаниям № 152н).

Вооруженные силы и правоохранительные органы 
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 704 «О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» организациям компенсируются расходы на выплату среднего заработка врачам-специалистам, принимающим участие в мероприятиях по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.
?На какой вид расходов следует отнести расходы военных комиссариатов, связанных с вышеуказанной компенсацией: 252 «Мероприятия в области национальной обороны» или 234 «Проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию при постановке на первоначальный воинский учет»?

Согласно Указаниям № 152н в рамках вида расходов 252 «Мероприятия в области национальной обороны» отражаются, в частности, расходы на исполнение гражданами воинской обязанности. Эти расходы включают в себя компенсацию расходов на выплату среднего заработка врачам-специалистам, принимающим участие в мероприятиях по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу. При этом нужно учитывать, что медучреждения предоставляют необходимых специалистов не в виде оказания услуг, а в силу Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон № 53-ФЗ). В этом Законе сказано, что исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции в том числе организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Согласно пункту 7 статьи 1 Закона № 53-ФЗ компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с его исполнением, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Этот порядок определен постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 704.
Что касается вида расходов 234 «Проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию при постановке на первоначальный воинский учет», то по данному виду расходов отражаются расходы на оплату:
• услуг по медицинскому освидетельствованию (включая лабораторные и диагностические исследования);
• медицинскому осмотру граждан в связи с исполнением ими воинской обязанности.
При этом необходимость приобретения вышеперечисленных мероприятий может возникнуть в результате мероприятий по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.
В связи с изложенным в сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2006 год расходы на указанные в вопросе предусмотрены по главе 187 «Министерство обороны Российской Федерации», разделу 0200 «Национальная оборона», подразделу 0202 «Мобилизационная и вневойсковая подготовка», целевой статье 207 «Обеспечение деятельности военных комиссариатов», виду расходов 252 «Мероприятия в области национальной обороны», статье 290 «Прочие расходы» экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

?На какую статью экономической классификации следует относить расходы, связанные с обеспечением инспекционной деятельности и осуществляемые в соответствии и по нормативам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2001 г. № 187 «Об изменении норм расходов на прием и обслуживание иностранных инспекторов, наблюдателей и членов экипажей иностранных самолетов, прибывающих на территорию Российской Федерации для контроля выполнения международных договоров по сокращению вооруженных сил и вооружений и укреплению мер доверия, а также сопровождающих лиц и переводчиков»?

Расходы, связанные с инспекционной деятельностью, осуществляемой согласно международным договорам, а также на основании и по нормативам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2001 г. № 187 (прием иностранных делегаций, их сопровождение и обеспечение), подлежат отражению по статье 290 «Прочие расходы».

?На какие виды расходов и подстатьи экономической классификации следует относить выплату выходного пособия увольняемым сотрудникам органов внутренних дел?
Расходы на выплату выходного пособия увольняемым сотрудникам органов внутренних дел следует относить на подстатью 262 «Пособия по социальной помощи населению» в рамках вида расходов 472 «Пособия и компенсации военнослужащим, приравненным к ним лицам, а также уволенным из их числа».

?На какие виды расходов и подстатьи экономической классификации следует относить выплату ежемесячной денежной компенсации к пенсии сотрудникам органов внутренних дел, получившим увечье при осуществлении служебной деятельности, исключающее возможность дальнейшего прохождения службы, согласно статье 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»?

Расходы на выплату ежемесячной денежной компенсации к пенсии сотрудникам органов внутренних дел, получившим увечье при осуществлении служебной деятельности, исключающее возможность дальнейшего прохождения службы, следует относить на подстатью 263 «Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления» в рамках вида расходов 472 «Пособия и компенсации военнослужащим, приравненным к ним лицам, а также уволенным из их числа».

?На какой вид расходов и код экономической классификации подлежат отнесению расходы на выплату единовременного денежного пособия семьям сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебного долга, согласно статье 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»?

Расходы на выплату единовременного денежного пособия семьям сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебного долга, следует относить на подстатью 263 «Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления» в рамках вида расходов 473 «Компенсации членам семей погибших военнослужащих».

Основные средства

?Каков порядок применения экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации при отражении расходов, связанных с выбытием основных средств?

Расходы, связанные с выбытием основных средств, пришедших в негодность, в том числе расходы:
• на оплату услуг специализированных организаций по оценке списываемого имущества, на разборку;
• на демонтаж объектов основных средств;
• на утилизацию объектов основных средств
следует относить на подстатью 226 «Прочие услуги» экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации (приложение 5 к Указаниям № 152н).

?Согласно преамбуле подстатьи 225 «Услуги по содержанию имущества» на данную подстатью относятся расходы учреждения по оплате договоров на оказание услуг, связанных с содержанием нефинансовых активов, находящихся в оперативном управлении или в аренде, в целях обеспечения собственных нужд. Как быть с расходами на содержание имущества, предоставленного вышестоящей организацией в порядке безвозмездного использования?

Поскольку указанное имущество используется учреждением в целях обеспечения собственных нужд, расходы на оказание услуг, связанных с его содержанием (ремонт, наладка и т.п.), следует относить на подстатью 225 «Услуги по содержанию имущества» по аналогии с расходами на оказание услуг, связанных с содержанием нефинансовых активов, находящихся в оперативном управлении или в аренде.

Командировочные

?На какую статью экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации следует относить расходы сотрудника учреждения на заправку служебного автотранспорта во время нахождения в служебной командировке?

Расходы,  связанные с компенсацией затрат сотрудников бюджетных учреждений, понесенных ими при самостоятельном приобретении топлива для заправки служебного транспорта во время нахождения в командировке (в случае наличия подтверждающих документов), следует относить на подстатью 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации (приложение 5 к Указаниям № 152н).

?На какие виды расходов и подстатьи экономической классификации следует относить выплату суточных по командировочным расходам сотрудникам органов внутренних дел?

Расходы на выплату сотрудникам органов внутренних дел суточных по командировочным расходам следует относить на подстатью 212 «Прочие выплаты» в рамках вида расходов 253 «Обеспечение функционирования органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности».