Именем революции
Октябрьская революция 25 октября (7 ноября) 1917 года перевела жизнь страны в иное русло.
В этот же день в шесть часов утра по предписанию Петроградского Военно-революционного комитета вооруженные моряки Гвардейского флотского экипажа заняли здание Государственного банка. Руководство учреждения дало ему указание прекратить обслуживание клиентов, но свою основную функцию — эмиссионную банк выполнял. В обращение было выпущено 610 млн рублей, и 459 млн рублей выслано в конторы и отделения учреждения. Банк продолжал работать практически два месяца, прежде чем новая власть начала контролировать его деятельность.
Народный банк
25 ноября (8 декабря) 1917 года Совнарком принимает декрет «Об упразднении Дворянского земельного банка и Крестьянского поземельного банка». Находившиеся в собственности этих кредитных организаций земля, инвентарь и городская недвижимость передавались крестьянам, организуемым в это время совхозам и местным органам Советской власти. 14 (27) декабря ВЦИК Декретом о национализации банков вводит государственную монополию на банковское дело.
Руководство работой по национализации и слиянию банков возлагалось на Центральное управление Народного банка РСФСР. Его деятельность в этой области контролировал Наркомфин.
Использованное в декрете имя нарицательное «народный банк» с конца января 1918 года стало употребляться как имя собственное. Сначала банк назывался «Народный банк Российской Республики», затем — «Народный банк РСФСР». В свете нового времени его деятельность регулировалась документами, издаваемыми Совнаркомом, ВЦИК, ВСНХ, Наркомфином. Несмотря на радикальные изменения, до 1920 года банк руководствовался Уставом, принятым в 1894 году, правда, с рядом поправок.
А страна продолжала стоять на военных рельсах. И проблемы Российской империи стали проблемами молодой Республики Советов. Подписанный 3 марта 1918 года Брестский мир ознаменовал выход России из войны, но внутри республики бушевала Гражданская война.
В период 1918–1920 годов внутренней политикой Советского государства в условиях Гражданской войны стал военный коммунизм. Эта политика опиралась на теоретические представления о возможности непосредственного введения коммунизма.
В 1918–1920 годах собственные денежные знаки кроме РСФСР выпускали и другие национальные республики, образовавшиеся на территории бывшей Российской империи. Обращались денежные знаки различных армий Белого движения, царские и «думские» деньги, керенки. К началу 1921 года на территории бывшей империи имели хождение более двух тысяч денежных знаков. Во время Гражданской войны одни денежные знаки сменялись другими с уходом и приходом противоборствующих сил. На окраинах страны функции денег выполняли доллары, фунты, японские иены и царские червонцы. Огромное количество разных денег порождало спекуляцию денежными знаками на всей территории страны. Чтобы противостоять ей и остановить растущую эмиссию, внедрялись безденежные расчеты. Весной 1918 года в отделениях Народного банка РСФСР в крупных городах были созданы расчетные отделы, которые принимали чеки и платежные поручения о перечислении денег с текущего счета предприятия или учреждения. Чеки принимались также при уплате налогов государству и при погашении ссуд. В мае 1918 года Совнарком издал декрет «О соблюдении единства кассы», которым обязывал государственные учреждения вносить все денежные средства в кассу Народного банка РСФСР или казначейства и производить платежи только через банк (или казначейство). В 1919 году в банке были централизованы все сметные, расчетные и кассовые операции. Он осуществлял исполнение бюджета, а также финансирование и расчеты между учреждениями и предприятиями. В результате Народный банк РСФСР превратился в единый расчетно-кассовый орган РСФСР. Поскольку все расчеты велись с госбюджетом в порядке сметного финансирования предприятий, доходы которых зачислялись на счета бюджета, то функции банка как расчетного центра были сведены к минимуму. Банк прекратил осуществление кредитных операций. Таким образом, в течение двух лет изменилась сама сущность Народного банка.
Натурализация хозяйственных отношений, внедрение безденежных расчетов между государственными предприятиями и учреждениями, а также обесценение денег привели к значительному сокращению и упрощению функций финансовой системы. В этих условиях функционирование Народного банка РСФСР, который так же, как и Наркомфин, обслуживал в основном бюджетные операции, было нецелесообразным.
#??#НЭП
19 января 1920 года Народный банк РСФСР был упразднен. Его активы и пассивы были переданы Центральному бюджетно-расчетному управлению (ЦБРУ) Наркомата финансов. А банковские операции, которые остались, стало осуществлять Центральное бюджетно-расчетное управление Наркомфина. Военно-приказная система руководства всей жизнью общества не привела к желаемому результату. Военный коммунизм потерпел крах, и страна взяла курс на индустриализацию, которая проводилась за счет эмиссионного финансирования.
X съезд РКП(б), проведенный в марте 1921 года, провозгласил новую экономическую политику (НЭП). Ее суть — допущение рыночных отношений. НЭП рассматривался как временная политика, направленная на создание условий для социализма. Одной из задач в финансовой сфере стала стабилизация валютно-кредитных отношений СССР с другими странами. Постановлениями ВЦИК и СНК в октябре 1921 года банк был восстановлен под названием «Государственный банк РСФСР». Согласно Положению о Государственном банке РСФСР, принятому ВЦИК 13 октября 1921 года, он являлся хозяйственной организацией, созданной «с целью способствовать кредитом и прочими банковыми операциями развитию промышленности, сельского хозяйства и товарооборота, а также с целью концентрации денежных оборотов и проведения других мер, направленных к установлению правильного денежного обращения». Госбанк находился в составе Наркомата финансов и подчинялся непосредственно наркому финансов. Он начал свои операции 16 ноября 1921 года. В этом же месяце Госбанку было предоставлено монопольное право на проведение операций с валютой и валютными ценностями.
В 1922 и 1923 годах банк провел деноминации. Их результатом стало приравнивание 1 млн рублей прежних денежных знаков к 1 рублю новых совзнаков. 11 октября 1922 года был введен в обращение твердый червонец. Он обеспечивался драгоценными металлами, устойчивой иностранной валютой и легко реализуемыми товарами. С началом эмиссии червонцев началась денежная реформа, в результате которой была прекращена послевоенная инфляция. Одновременное обращение совзнаков и червонцев происходило в течение 1922–1924 годов.
Увеличение запасов золота и иностранной валюты, резкое снижение бюджетного дефицита, а также активный внешнеторговый баланс позволили в течение 1924 года осуществить второй этап денежной реформы по переходу к одной устойчивой валюте.
В 1920-х годах до 85 процентов объема сделок по продаже товаров проводилось с использованием коммерческого кредита. Развитие различных отраслей хозяйства требовало инвестиций и долгосрочного кредитования. В 1922 году были созданы акционерное общество «Электрокредит» и Промышленный банк, преобразованные затем в Электробанк и Торгово-промышленный банк СССР. Их задачей стало инвестирование в промышленность. Долгосрочные кредиты для сельского хозяйства предоставляли государственные кредитные учреждения, кредитная кооперация, образованный в 1924 году Центральный сельскохозяйственный банк, кооперативные банки — Всекобанк и Украинбанк. Местные коммунальные банки, преобразованные с 1926 года в Центральный коммунальный банк (Цекомбанк), проводили долгосрочное кредитование местного хозяйства. Внешторгбанк, созданный в 1924 году, осуществлял кредитно-расчетное обслуживание внешней торговли, куплю-продажу иностранной валюты.
В 1923 году Государственный банк РСФСР был преобразован в Государственный банк СССР. В 1924 году при правлении Госбанка был создан совещательный орган по согласованию деятельности кредитных учреждений — Комитет по делам банков. С 1927 года он находился в ведении Наркомата финансов СССР. В период своей деятельности комитет обсуждал направления кредитной политики в связи с народнохозяйственной конъюнктурой, рассматривал кредитные планы банков, согласовывал распределение кредитных вложений между отраслями экономики, устанавливал предельные процентные ставки по банковским операциям, рассматривал предложения о расширении сети кредитных учреждений, согласовывал валютную политику банков. В 1930 году в связи с проведением кредитной реформы Комитет по делам банков был ликвидирован.
В июне 1927 года на Госбанк была возложена обязанность непосредственного оперативного руководства всей кредитной системой. В августе 1928 года обязанностью Госбанка стало кассовое исполнение госбюджета, что позволило сосредоточить в нем кассовые операции социалистического хозяйства. Летом 1929 года принят первый Устав Госбанка СССР, согласно которому банк являлся органом регулирования денежного обращения и краткосрочного кредитования в соответствии с общим планом развития народного хозяйства страны. Спецбанки превратились в банки долгосрочных вложений, и их операции осуществлялись через филиалы Госбанка. В феврале того же года частные лица утратили возможность покупать за червонцы золото и иностранную валюту по твердому курсу. Советская валюта из оборота иностранных бирж была изъята. Курс иностранных валют устанавливался котировальной комиссией, организованной при правлении Госбанка.
Совершенствуя работу, Госбанк провел ряд мероприятий по ускорению расчетов, улучшению учета, совершенствованию организации документооборота и усилению внутрибанковского контроля. Была перестроена номенклатура статей баланса Госбанка: они стали группироваться по ведомственному признаку, что сделало баланс сопоставимым с кредитным планом. В 1939 году Госбанк начал осуществление инкассации наличных денег. В результате кредитной реформы деятельность Госбанка окончательно утратила коммерческий характер и сформировались основные функции Госбанка советского типа: плановое кредитование хозяйства, организация денежного обращения и расчетов, кассовое исполнение государственного бюджета и осуществление международных расчетов.
Важнейшей задачей Государственного банка СССР в годы Великой Отечественной войны было осуществление расчетно-кассового обслуживания
войск действующей армии. С этой целью была создана широкая сеть полевых учреждений Госбанка СССР. В отчете Управления полевых учреждений Госбанка СССР (УПУ Госбанка СССР) за 1941 год отмечалось, что с 23 июня по декабрь 1941 года было открыто 598 полевых учреждений Госбанка СССР. С 22 августа 1941 года стала функционировать единая система таких учреждений. В этот день было принято постановление Совета народных комиссаров № 1998-901 «Об организации Управления полевых учреждений Госбанка СССР», подписанное заместителем Председателя СНК СССР
Н. А. Вознесенским и управляющим делами СНК СССР Я. Е. Чадаевым.
Задачей полевых учреждений Госбанка СССР было расчетно-кассовое обслуживание войск. Была создана новая система управления банковским обслуживанием войск. Высшим органом стало Управление полевых учреждений Госбанка СССР, которому подчинялась вся полевая сеть — конторы, отделения и кассы. В отдельных случаях, где это вызывалось соподчинением обслуживаемых войсковых частей, допускалось подчинение полевых отделений непосредственно правлению Госбанка, а полевых касс — непосредственно полевым конторам Госбанка. Система банковского обслуживания войск действующей армии стала выглядеть следующим образом.
Полевые конторы и отделения вели учет подчиненных им учреждений (номер и наименование банка, номер по МФО (Межфилиальный оборот), кем организовано учреждение, откуда и когда прибыло, куда и когда выбыло), а также списки личного состава и дела военнослужащих.
С созданием единой системы полевых банков был четко определен круг их операций. Осуществляя банковское обслуживание войск действующей армии, полевые учреждения Госбанка обеспечили бесперебойное удовлетворение войск деньгами. Они выполняли важную роль связующего элемента системы военно-экономического обеспечения действующих армий.
Полевые банки в войсковых соединениях располагались в трех-пяти километрах от передовой. Основным местом работы были палатки и землянки. Например, находясь под артиллерийским обстрелом противника, полевое отделение № 929 продолжало работать холодной зимой в палатках в лесу.
В летнее и осеннее (октябрьское) 1941 года наступление врага, рвавшегося к столице нашей Родины, полевые кассы и отделения Западного фронта находились в исключительно тяжелой обстановке. Ряд полевых отделений со всеми подотчетными кассами попали в окружение, но личный состав и в этих условиях проявлял мужество и отвагу в борьбе за сохранность государственных ценностей.
Рассматривая расчетно-кассовое обслуживание воинских частей и систему завоза денежной наличности на фронт, начальник Полевой конторы № 133 Н. А. Рулев писал: «С первого дня Отечественной войны все наши мысли, все наши желания, все наши силы были направлены к одной цели: как можно лучше выполнить возложенные на нас задачи и тем самым ускорить разгром фашистских полчищ и приблизить радостный час победы».
Неоднократно проявляли отвагу и героизм в обеспечении сохранности денежных средств в первые недели войны работники полевых отделений. Существует множество примеров смелых поступков банкиров. Например, кассир полевой конторы Госбанка № 132 Донского фронта старший лейтенант К. В. Калошин в июне 1942 года при смене места дислокации полевой конторы в сложной боевой обстановке, под огнем противника, организовал переправу денежной наличности в сумме свыше 8 млн рублей через реку Дон. На подручных средствах он доставил деньги в один из тыловых населенных пунктов. За выполнение воинского долга во время войны К. В. Калошин неоднократно был награжден правительственными наградами.
Много внимания УПУ Госбанка СССР уделяло вопросам укрепления кассовой дисциплины полевых банков. Остатки оборотной кассы полевых учреждений первоначально были весьма велики. Начальники, главные бухгалтеры и старшие кассиры полевых учреждений были предупреждены о личной ответственности за сохранность порученных ценностей. В целях сокращения запаса денежных билетов в зоне военных действий было решено установить для полевых банков лимиты резервных фондов.
Важное значение для улучшения работы полевых учреждений Госбанка в 1942–1943 годах имело включение полевой сети в социалистическое соревнование учреждений Госбанка, организованное правлением Госбанка и Центральным комитетом профессионального союза финансово-банковских работников. В условиях соревнования специально были предусмотрены пункты для полевых банков: «Победителями в социалистическом соревновании среди полевых контор, отделений и касс Госбанка будут считаться те учреждения, которые не допустят ни одного случая перебоя в расчетно-кассовом обслуживании войсковых частей и учреждений, обеспечат наибольший прирост денежных вкладов по отношению к сумме выплаченного денежного содержания, обеспечат наибольший процент выплаты денежного содержания военнослужащих безналичным порядком».
Результаты не заставили себя долго ждать. Повысилась ответственность работников, улучшились показатели исполнения кассового плана.
Интересно: Большое значение имело массовое движение советских людей по оказанию помощи фронту в виде денежных взносов в фонд обороны, подписки на государственные займы. Платежи населения покрывали почти половину всех прямых военных расходов, в том числе примерно одну пятую составляли добровольные взносы. За два первых года войны в фонд Красной армии от работников Госбанка поступило более 6 млн рублей личных сбережений.
Всего за годы войны в фонды обороны и Красной армии в совокупности поступило свыше 16 млрд рублей наличными деньгами, 13 кг платины, 131 кг золота, на 1,7 млрд рублей других драгоценных металлов, более чем на 4,5 млрд рублей облигаций государственных займов.
Внутри страны действовала отлаженная финансово-кредитная система, обеспечившая устойчивое денежное обращение. Войска действующей армии обеспечивались всеми видами банковского обслуживания через полевые учреждения Госбанка СССР.
Тяжесть первых месяцев боев, отступление соединений и частей Красной армии не смогли не сказаться на деятельности полевых банков. Многие сотрудники погибли, были допущены потери денежных средств и ценностей.
Подавляющее большинство военных банкиров честно и добросовестно выполняли свои обязанности, не щадя жизни стремились спасти деньги и документы. Многие банковские работники за свой ратный труд были поощрены командованием.
В практику деятельности полевых учреждений Госбанка СССР были введены безналичные перечисления. С одной стороны, это было очень удобно для военнослужащих: денежное довольствие сразу зачислялось во вкладную книжку, с которой можно было легко снять или перевести деньги, позволяло экономить много времени. С другой стороны, это было выгодно государству, так как безналичные расчеты способствовали мобилизации денежных средств. Осуществление безналичных перечислений возложили на полевую почту.
Полевые почтовые станции (полевые почты) были основным типом полевого почтового учреждения. Полевые почты выполняли следующие операции: во-первых, доставляли в войска прибывающую на фронт корреспонденцию, принимали и отправляли письма военнослужащих и обслуживающих армию организаций (в том числе полевых учреждений Госбанка); во-вторых, отправляли денежные переводы; в-третьих, принимали и отправляли посылки. В полевых банках совершались следующие операции с полевыми почтовыми учреждениями: выдача средств для оплаты переводов; прием излишков переводных сумм и сумм денежных сборов; перечисления по поручениям клиентуры полевым почтовым учреждениям причитающихся средств за выполненные ими переводы.
Одним из важнейших видов деятельности полевых учреждений Госбанка СССР во втором периоде Великой Отечественной войны были операции по вкладам военнослужащих. Вкладные операции составляли наибольший объем безналичных перечислений и играли огромную роль в укреплении денежной системы страны.
Широкое привлечение вкладов и развитие безналичных расчетов при выплате денежного довольствия военнослужащим значительно увеличили удельный вес безналичных перечислений, которые в 1943 году составили около 70 процентов по отношению к объему фонда выплаченного в действующей армии денежного довольствия. Хотя вкладные операции развернулись с некоторым опозданием, они уже в 1942 году дали большой эффект. За пять месяцев 1942 года остаток вкладов увеличился в шесть с половиной раз и составил на 1 июня 1942 года 54 процента месячного фонда денежного довольствия.
Интересно: Работа полевых учреждений Госбанка во втором периоде Великой Отечественной войны имела ряд особенностей. Вместе с широким распространением форм работы, оправдавших себя в 1942 году, применялись новые формы: выходы в воинские части в первый эшелон, работа со второй гербовой печатью, создание финансового актива в войсках, проведение вкладных операций в госпиталях и в частях фронтового и армейского подчинения. Усилилась работа в авиасоединениях, частях НКВД и в гражданском Воздушном флоте.
Важнейшей задачей финансово-кредитной системы страны стало сокращение бюджетного дефицита, вызванного денежной эмиссией. Важная роль при этом отводилась полевым учреждениям Госбанка СССР и финансовым органам Красной армии. Постоянное внимание, уделяемое правительством проблемам денежного обращения, нашло свое отражение в организации управления планированием и регулированием денежного обращения. Вместо квартальных кассовых планов правление Госбанка СССР было обязано представлять на утверждение правительства месячные кассовые планы, что позволяло более оперативно решать данные вопросы в быстроменяющихся военных и экономических условиях тех лет. В годы войны была улучшена система инкассации наличных денег, что также облегчало регулирование денежного обращения. Государственный банк СССР в труднейших условиях военной экономики обеспечивал своевременный вывоз ценностей из районов, временно занятых врагом, и их сохранность, а также строгое соблюдение в эвакуированных банковских учреждениях правил бухгалтерского и статистического учета и отчетности. В результате принятых мер денежная система Советского Союза достойно вышла из испытаний Второй мировой войны, чего нельзя сказать о денежном обращении большинства государств.
В 1946 году председатель правления Государственного банка СССР Я. И. Голев в журнале «Деньги и кредит» (издание которого было возобновлено после войны по решению правления Госбанка СССР) в статье «Очередные задачи системы Государственного банка» отметил, что Государственный банк СССР в трудных условиях военного времени обеспечил кредитно-расчетное и кассовое обслуживание народного хозяйства. За время войны Госбанк СССР мобилизовал крупные денежные ресурсы, направив их на кредитование растущего военного хозяйства, бесперебойно осуществлял все расчеты между хозорганами и кассовое исполнение государственного бюджета. Этот вывод свидетельствует о важном вкладе Государственного банка СССР в победу над врагом.