В 2012 году отчетность станет электронной и прозрачной
прожект-менеджер компании «Кейсистемс» С. В. Соколов.
«Свод-WEB»: опыт централизации отчетности
В контексте современных требований электронного бюджета сегодня наиболее интересен опыт тех субъектов РФ, которые благодаря интернет-технологиям собирают отчетность с самого нижнего уровня в единой базе данных «Свод-WEB». Этому способствуют хорошо развитая ИТ-инфраструктура, надежные каналы связи, экономическая эффективность региона. Такой вариант с явно выраженной централизацией организован финансовыми органами 10 субъектов Федерации (Курганская, Мурманская, Орловская области, республики Марий Эл, Саха (Якутия), Удмуртия и др.). В Курганской области, например, более трех тысяч учреждений области подключены к единой базе данных Финансового управления. Как показывает практика, такой вариант организации работы становится возможным именно в тех регионах, где наиболее хорошо проработана региональная инновационная политика и четко выстроен вектор развития электронного правительства.
Однако такая благоприятная ситуация существует далеко не везде. Зачастую районный финансовый орган не имеет качественной связи с центром, а поселенческий уровень может быть и вовсе отрезан от него. В этом случае программное обеспечение устанавливается и на местах, что усложняет схему сбора, делает ее не такой легкой и прозрачной. Тем не менее все участники бюджетного процесса, вне зависимости от инфраструктуры, имеют возможность доставить свою отчетность в центр консолидации данных.
В 2011 году на «Свод-WEB» перешли Мурманская, Тамбовская и Тверская области, а также Карачаево-Черкесская Республика. До конца года запустить «Свод-WEB» планируют еще несколько субъектов РФ.
Электронная отчетность в электронном бюджете
29 июня 2011 года Президент РФ Дмитрий Медведев представил традиционное ежегодное Бюджетное послание на период с 2012 по 2014 год. В нем глава государства озвучил ряд задач бюджетной политики России на ближайшие несколько лет. Одна из таких задач — переход России на электронный бюджет. «Правительству России надо утвердить и приступить к реализации специальной концепции создания интегрированной информационной системы управления общественными финансами, так называемый электронный бюджет (этим все сейчас занимаются, и мы должны), достичь максимальной открытости, прозрачности и подотчетности финансовой деятельности. Все заинтересованные пользователи должны получать достоверную информацию», — заявил президент.
Безбумажный защищенный документооборот с применением ЭЦП — одна из ключевых целей электронного бюджета (бумажный документооборот исключается), информационные потоки должны стать строго электронными. В контексте формирования отчетности такой вариант обеспечивает высочайшую оперативность подготовки консолидированных данных.
Еще одно немаловажное новшество электронного бюджета — необходимость создания портала в сети Интернет, где должна быть размещена публичная информация, в которой важнейшее место занимает отчетность, собираемая финансовым органом. Так, например, государственные (муниципальные) учреждения обязаны обеспечить открытость и доступность годовой бухгалтерской отчетности с 1 января 2012 года (согласно Закону №
наиболее
Таким образом, система сбора бюджетной, бухгалтерской и иной произвольной отчетности в рамках централизованной единой базы данных всецело отвечает требованиям электронного бюджета и является одним из элементов в фундаменте данной концепции.
«Свод-СМАРТ»: новые возможности
Несмотря на то что «Свод-WEB» является инновационным по отношению к существующим системам, уже в этом году «Кейсистемс» планирует завершить полномасштабную разработку новой эволюции системы сбора отчетности под названием «Свод-СМАРТ». По существу это не косметическое обновление действующей системы «Свод-WEB», а совершенно новый продукт, который вобрал в себя весь многолетний опыт разработки подобного рода систем. В планах компании в текущем году — внедрение новой системы в одном пилотном регионе, обкатка решения, сдача годового отчета и планомерный перевод всех клиентов компании на новую платформу в течение 2012 года.
Внимание: План-график перехода на «Свод-СМАРТ»:
- Сентябрь 2011 года — внедрение системы на базе пилотного субъекта РФ.
- Декабрь 2011 года — завершение отладки процедур сбора, анализа и консолидации отчетности.
- Январь 2012 года — поддержка сбора годового отчета в «Свод-WEB» и «Свод-СМАРТ»
- 2012 год — плановый перевод всех заинтересованных клиентов системы «Свод-WEB» на «Свод-СМАРТ».
Переход на технологию «СМАРТ» позволит:
- обеспечить удаленную работу на плохих, неустойчивых каналах связи, возможность работы в офлайн-режиме«;
- модернизировать платформу системы, пользовательский интерфейс, осуществить интеграцию с MS Excel;
- обеспечить работу во всех распространенных браузерах (Opera, FireFox, Safari, Chrome);
- реализовать печать отчетов в Open-Office, HTML;
- изменить систему хранения данных, что позволит минимизировать размер БД;
- ускорить обработку данных, осуществить досчет итогов «на лету»;
- увеличить количество организаций, подключенных к единой базе данных (до десятков тысяч);
- усовершенствовать процедуры автоматической консолидации данных.
Следует отметить, что новая система получила «офисоподобный» внешний вид, привычный для большинства наших пользователей. Благодаря реализованной поддержке бесплатного пакета OpenOffice наши клиенты могут существенно сэкономить на приобретении лицензионного программного обеспечения. Значительные изменения коснулись конструктора отчетов. Более тесная интеграция с MS Excel позволяет перенести форму в программу простым копированием из буфера обмена, и через несколько минут форма уже готова к заполнению из самого удаленного района.
Департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области: ...Внедрение данной системы позволило усовершенствовать текущий процесс сбора отчетности, повысить прозрачность и управляемость данным процессом, значительно сократились сроки сбора отчетности, снижен процент возвратов отчетов на доработку и повысилось качество работы с подведомственными организациями. Важным достоинством системы «Свод-КС» является ее многофункциональность. Предусмотрена возможность создания собственных форм в конструкторе отчетов. Удобен в использовании настраиваемый блок аналитических выборок, при этом существует возможность сохранения настройки выборки и использования ее другими пользователями. Удаленные рабочие места с низкоскоростным подключением к сети Интернет оснащаются Excel-клиентом, позволяющим заполнять отчетные формы в автономном режиме с последующей передачей данных через кратковременное подключение к сети Интернет. Следует отметить простоту онлайн-обновления с официального сайта «Кейсистемс»...
Министерство финансов Иркутской области: ...С использованием ПК « Свод-WEB» подготовлены и успешно сданы годовые отчеты об исполнении консолидированного бюджета Иркутской области за 2008, 2009, 2010 годы. На сегодняшний день все финансовые органы муниципальных образований и городских округов области подключены к единой базе министерства с использованием сети Интернет. Кроме того, все главные распорядители бюджетных средств подключены к единой базе по локальной сети. Также значительная часть получателей бюджетных средств сдает отчетность через Интернет своим распорядителям в единой базе « Свод-WEB» министерства. Особо стоит отметить наличие в ПК « Свод-WEB» конструктора произвольных форм. Эта возможность в нашем регионе используется очень широко. В настоящее время создано уже более 100 форм управленческой отчетности. Наличие Excel-клиента позволяет оперативно собирать отчетность от городских и сельских поселений, где в настоящее время отсутствует скоростной и надежный доступ в Интернет...
В «Свод-СМАРТ» существенно расширены возможности по реализации принципов однократного ввода информации и единства реестров и классификаторов в масштабе субъекта, реализации механизмов прозрачности и публичности отчетности и иной собираемой информации, кроме того, обеспечивается высочайшая экономическая эффективность проектов за счет сокращения бюджетных расходов на приобретение и дальнейшее обслуживание системы.
