Бюджетная отчетность и Web-технологии

С. В. Юскаева

Составление бюджетной отчетности является одной из стадий бюджетного процесса и одной из важных исполняемых финансовыми органами государственных функций. Отчетность, формируемая финансовыми органами за последние годы, претерпела много изменений, за которыми порой трудно уследить из-за их количества и объема.

Составление бюджетной отчетности

В связи с регулярными изменениями нормативных документов по бюджетному учету и отчетности работы у специалистов бухгалтерских служб немало. Идет постоянное увеличение количества форм бюджетной и иной отчетности, изменяются правила их заполнения, растут требования по проверке. Осложняется процесс подготовки отчетности еще и тем, что он строго ограничен сроками.

Финансовые органы составляют бюджетную отчетность:

• непосредственно финансового органа; отчетность органа, уполномоченного на формирование бюджетной отчетности об исполнении соответствующего консолидированного бюджета;
• отчетность органа, осуществляющего кассовое обслуживание бюджетных и автономных учреждений.

В свете последних изменений к формированию бюджетной отчетности прибавилось и формирование сводной финансовой отчетности бюджетных и автономных учреждений, входящих в состав соответствующего бюджета и соответствующего консолидированного бюджета. Указанный список можно продлить оперативной и иной отчетностью, необходимость в которой возникает в процессе работы.

Порядок формирования отчетности

На региональные финансовые органы ложится важная работа по организации исполнения функции по формированию отчетности соответствующего консолидированного бюджета.

В соответствии с требованиями инструкций, регламентирующих порядок составления и представления отчетности, письмом Минфина России от 7 июля 2011 г. № 02-06-07/2832, приказами министерства финансов области установлены сроки представления и порядок приема отчетности главных распорядителей средств областного бюджета, учредителей бюджетных и автономных учреждений, финансовых органов городских округов, муниципальных районов и ТГВБФ.

Схема процедуры формирования отчетности в министерстве финансов Амурской области представлена на рис. 1.

Была надежда, что сводная финансовая отчетность бюджетных и автономных учреждений, входящих в состав соответствующего бюджета и соответствующего консолидированного бюджета, будет формироваться отдельным блоком с более поздним сроком представления в Федеральное казначейство.

Но в соответствии с инструкциями, регламентирующими порядок ведения учета и составления отчетности, а также письмами Минфина России и Федерального казначейства об особенностях представления годовой отчетности и о контрольных соотношениях между показателями форм бюджетной и бухгалтерской отчетности, разделить приемку и проверку форм, наверное, было бы очень сложно (ввиду большого количества взаимосвязанных показателей, отражаемых в бюджетной и бухгалтерской отчетности).

В соответствии с положениями Закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее — Закон № 83-ФЗ) в 2011 году в области начался переходный период по изменению правового статуса учреждений. Процесс смены типа учреждений осуществлялся постепенно, по мере готовности учреждений. На 1 января 2011 года в области было 22 автономных учреждения, в течение 2011 года образовано 28 автономных учреждений на областном уровне и 110 на муниципальном.

В полном объеме на реализацию Закона № 83-ФЗ учреждения области перешли с 1 января 2012 года.

Данные по количеству учреждений, функционирующих в статусе казенных, бюджетных и автономных с 1 января 2012 года, приведены в табл. 2.

Таблица 2. Количество учреждений Амурской области на 2012 год

Переход по изменению правового статуса учреждений в течение финансового года значительно усложнил процесс ведения учета и формирования отчетности как для конкретных учреждений, сменивших тип в 2011 году, так и для финансовых органов.

С ноября 2009 года в министерстве финансов Амурской области для формирования консолидированной отчетности по исполнению бюджета применяется программный комплекс. На сегодняшний день с его использованием подготовлены и сданы годовые отчеты об исполнении консолидированного бюджета Амурской области за 2009 и 2010 годы, сформирован и направлен в Федеральное казначейство отчет за 2011 год.

Все финансовые органы муниципальных районов, городских округов, сельских поселений и главные распорядители средств областного бюджета подключены к единой базе министерства финансов области с использованием Интернета.

Формирование отчетности за 2011 год было сложным ввиду значительных изменений по ведению учета, формированию отчетности, сжатых сроков ее представления, что потребовало напряженной работы как бухгалтерских служб, так и разработчиков программных комплексов. Надеемся, что в дальнейшем изменения будут не такими глобальными и система сбора отчетности в рамках централизованной единой базы данных позволит существенно улучшить показатели формирования бюджетной отчетности по всей бюджетной сети области.