Корректировки начальной (максимальной) цены контракта
Начальная цена государственного или муниципального контракта — один из инструментов управления государственными и муниципальными заказами.
Значение расчета оптимальной и эффективной начальной цены государственного или муниципального контракта весьма велико, так как от этого показателя зависит несколько ключевых моментов при размещении заказов:
- один из критериев оценки заявок;
- способ размещения заказа;
- размер обеспечения заявок на участие в торгах;
- размер обеспечения контракта;
- размер административной ответственности.
Размер начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) обосновывается в соответствии с нормами части 20 статьи 22 Закона от 5 апреля 2013 г. №
Наиболее значимые особенности в обосновании НМЦК в соответствии с указанными документами рассмотрены в статье «Особенности определения начальной максимальной цены контракта в соответствии с новыми требованиями», опубликованной в журнале «Бюджетный учет» № 2/2014. К ним относятся следующие:
- алгоритм выбора одного или нескольких методов из пяти установленных;
- требования к описанию объекта закупки;
- правила определения идентичности и однородности товаров, работ и услуг;
- требования к источникам информации;
- использование не менее трех аналогов;
- корректировки цен;
- использование цен для обоснования исходной информации, если коэффициент вариации менее 0,33.
Наиболее сложным моментом из перечисленных выше является корректировка цен. В соответствии со статьями
Макроэкономические корректировки
Возможность использования корректировок не означает их обязательное использование, тем более применение полного списка. Корректировки используют в том случае, если идентичные товары, работы, услуги отличаются по условиям поставки или к моменту обоснования цены произошли макроэкономические изменения.
К группе макроэкономических корректировок можно отнести:
- изменение валютных курсов (закупка импортных товаров);
- изменение таможенных пошлин;
- изменение в налогообложении.
- При закупке импортных товаров цена корректируется в соответствии с официальным курсом на дату закупки.
Пример 1
Автомобиль Volkswagen Multivan Startline закупили в марте 2013 года по цене 1 231 069 рублей, курс евро составлял 39,66 рубля, в марте 2014 года при курсе 50,26 рубля скорректированная цена на автомобиль составит 1 560 099 рублей (1 231 069 : 39,66 × 50,26). Корректировку на изменение таможенных пошлин применяют в случае использования цен до таких изменений. Если использовать цены после изменения таможенных пошлин, то есть действующие на момент обоснования НМЦК, то данную корректировку применять нет необходимости.
Пример 2
В соответствии с решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 17 сентября 2013 г. № 194 «Об установлении ставок ввозных таможенных пошлин единого таможенного тарифа Таможенного союза в отношении отдельных видов товаров в соответствии с обязательствами Российской Федерации в рамках ВТО и об одобрении проекта решения совета Евразийской экономической комиссии» с 1 января 2014 года снизились таможенные пошлины на калькуляторы электронные, способные работать без внешнего источника питания, с 6,7 до 0. В связи с этим для обоснования НМЦК необходимо использовать корректировку цен на идентичный товар по контрактам, исполненным до 1 января 2014 года. При закупке 100 штук калькуляторов Casio в октябре 2013 года цена контракта составила 38 732 рублей. Чтобы определить НМЦК для закупки 75 единиц идентичного товара, необходимо скорректировать стоимость контракта на снижение таможенной пошлины:
38 732 : 1,067 = 36 300.
Определить стоимость единицы товара:
36 300 : 100 = 363.
Определить НМЦК:
363 × 75 = 27 225.
Обоснование начальной (максимальной цены) договора (контракта) необходимо выполнять с учетом изменения всех прямых налогов, которые должны уплачиваться поставщиком в полном объеме. В их число входит налог на добавленную стоимость по действующим ставкам, установленным для соответствующего вида товаров, работ и услуг, за исключением освобожденных от уплаты НДС. Информация о ставках НДС, использованных при расчете начальной (максимальной) цены договора (контракта), или их отсутствии указывается в извещении о размещении заказа.
Корректировка цены на срок формирования ценовой информации
Некоторых из представленных на рисунке 1 корректировок можно избежать. Например, если закупка была совершена менее чем 6 месяцев назад, корректировку на срок формирования ценовой информации можно не использовать.
Цены прошлых периодов (более 6 месяцев) приводят к текущему уровню цен (ст. 3.18 Рекомендаций), применяя коэффициент, рассчитанный по формуле:
kпп = ,
 |
где:
kпп — коэффициент для пересчета цен прошлых периодов к текущему уровню цен;
tф — срок формирования ценовой информации, используемой для расчета;
t — месяц проведения расчетов НМЦК;
ИПЦt — индекс потребительских цен на месяц в процентах к предыдущему месяцу, соответствующий месяцу в интервале от tф до t включительно, установленный Федеральной службой государственной статистики (официальный сайт в сети интернет: www.gks.ru).
Пример 3
Закупка одноименного товара состоялась в феврале 2013 года. Коэффициент корректировки цены рассчитываем следующим образом:
(100 + (100,7 — 100) + (100,8 — - 100) + (100,2 — 100) + (100,6 — - 100) + (101,6 — 100) + (101,1 — - 100) + (99,5 — 100) + (100,1 — 100) + + (100,5 — 100) + (100,5 — 100) + + (100,9 — 100) + (100,4 — 100)) : 100 = 1,069.
Для расчета прогнозируемой инфляции рекомендуется использовать индекс-дефлятор на очередной год и на среднесрочный (3 года) период, публикуемый Минэкономразвития России.
Корректировка цены на наличие и размер аванса по контракту
Размер авансового платежа влияет на цену контракта, как процент по кредиту — на разницу между суммой контракта и авансом. Для определения коэффициента корректировки необходимо рассчитать процент на разницу в сумме авансов.
Пример 4
По условиям заказчика аванс установлен в размере 30 %, а в исполненном контракте цена единицы товара составила 10 000 рублей, но с авансом в 50 %. Средняя ставка на рынке коммерческих кредитов составляет 17 %. Влияние размера аванса в данном случае составит:
(50 — 30) : 100 × 0,17 = 0,034.
Таким образом, корректировка цены товара равна 1,033, а скорректированная цена составит 10 340 рублей.
Корректировка на объем поставки товара, работы, услуги
Цена поставки большего количества товара (оптовая) в расчете на единицу товара (работы, услуги) меньше, чем штучная поставка (розничная). Если заказчик желает приобрести большую партию товара, но располагает конкурентными ценами на поставку малых объемов аналогичного товара или имеет информацию из прайс-листов, то при расчете начальной (максимальной) цены необходимо ввести поправку на объем заказа. Скидки на опт отличаются по размеру в зависимости от вида товара (работы, услуги). Поставщикам скоропортящихся или быстро морально устаревающих товаров выгодно скорее продать товар, поэтому скидки на объем будут у них значительно выше. Для более точного определения поправки на объем необходимо узнать у поставщиков размер оптовых скидок на данную продукцию или рассчитать его по аналогичным контрактам.
Пример 5
Необходимо закупить 1500 пачек белой офисной бумаги формата А4 для копировальных аппаратов. В ЕИС находим исполненные контракты по идентичному товару с объемом 700 пачек (цена контракта 91 700 рублей) и 2500 пачек (цена контракта 242 500 рублей). Цена 1 пачки составляет от 131 рубля до 97 рублей в зависимости от объема закупаемой партии. При равномерной скидке поправку на объем закупки определяем следующим образом:
(131 — 97) : (2500 — 700) = 34 : 1800 = 0,189.
Цена контракта на 1500 пачек бумаги составит:
97 × 1,189 × 1500 = 172 995.
Поправка на сопутствующие услуги
Обычно в цену контракта на поставку оборудования включаются дополнительные услуги, такие как монтаж оборудования, пусконаладочные работы, обучение, дополнительный срок гарантии и т. п. Если цены на сопутствующие услуги указываются в разбивке цены контракта отдельной позицией, то их можно вычленить из цены товара. Если цена на сопутствующие услуги не выделена в цене договора, то нужно сначала оценить рыночную стоимость таких услуг, а затем вычесть их из цены договора, после чего определить единичную цену товара.
Пример 6
По исполненному без штрафных санкций договору поставки со сроком гарантии 3 года стоимость 10 единиц оборудования составила 2 650 000 рублей, монтажа — 265 000 рублей, пусконаладочные работы — 132 500 рублей, обучение — 26 500 рублей.
Для определения цены контракта на 25 единиц идентичного оборудования необходимо определить стоимость единицы:
2 650 000 : 10 = 265 000
и стоимость всего оборудования:
25 × 265 000 = 6 625 000.
Чаще всего стоимость монтажных и пусконаладочных работ определяют в процентах от стоимости оборудования. По исполненному контракту стоимость монтажа составляет 10 %, пусконаладочных работ — 5 %, обучения — 1 %.
В случае закупки 25 единиц оборудования стоимость монтажа составит 662 500 рублей, пусконаладочных работ — 331 250 рублей, обучения — 66 250 рублей.
Поправка на сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг
При сравнении контрактных цен на идентичный товар необходимо учитывать срок поставки, поскольку на момент поставки цена на товар может потерять актуальность. Если даты поставки различаются, то следует внести поправку, согласно которой будет учтено изменение цен во времени. То есть следует учесть инфляцию в течение периода, составляющего разницу между плановой датой поставки и датой поставки по контракту, откуда берется конкурентная цена. Расчет корректировки осуществляется аналогично корректировке цены на срок формирования ценовой информации (см. пример 3).
Поправка на место поставки товара (транспортировка, страхование, погрузка и разгрузка)
Для расчета начальной (максимальной) цены договора (контракта) необходимо определить место назначения, где заказчик будет принимать товар, и условия поставки до него. Для определения стоимости транспортировки можно обратиться к расценкам транспортных и логистических компаний. На цену транспортировки будут влиять:
- способ перевозки: автомобильный, железнодорожный или авиа;
- объем всего груза и одной партии;
- удельный вес груза (чем плотность груза меньше, тем выше доля стоимости транспортировки в цене единицы товара).
От ценности груза будет зависеть размер страховой премии за страхование товара в пути (чем выше цена единицы груза, тем больше процент, по которому считают страховую премию). В большинстве случаев транспортная составляющая находится в пределах от 2 до 10 % от цены товара.
Поправка на обеспечение исполнения договора (контракта, сделки)
Обеспечение исполнения договора (контракта) может быть предоставлено победителем торгов в форме безотзывной банковской гарантии, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита). Способ обеспечения исполнения договора (контракта) определяется участником закупки самостоятельно. Обычно участник торгов выбирает способ обеспечения исполнения договора (контракта) до подачи заявки и включает соответствующие затраты на получение и предоставление обеспечения исполнения договора (контракта) в цену заявки.
Стоимость получения банковской гарантии и страхового полиса различны. В зависимости от банка, вида банковской гарантии (условная или безусловная) и срока расходы на получение гарантии могут составлять до 3 % от гарантийной суммы. Помимо этого банки обычно просят до выдачи гарантии разместить в их активах денежные средства на сумму гарантии. Страхование ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) стоит несколько меньше: от 0,2 до 1,5 % от страховой суммы.
При перечислении денежных средств на счет заказчика поставщик (подрядчик) не несет расходов, но это влечет за собой упущенную выгоду от размещения денежных средств в высокодоходные активы. Для минимизации упущенной выгоды заказчик может принять денежные средства обеспечения исполнения договора (контракта) для размещения на депозите. В случае если ставка по депозиту будет эквивалентна рыночной, затраты поставщика (подрядчика, исполнителя) на предоставление обеспечения исполнения договора (контракта) будут минимальными, и на цену договора (контракта) это повлияет незначительно. В остальных случаях для корректировки цены рекомендуется внести поправку на способ обеспечения исполнения договора (контракта).
Ценовая информация
Необходимость корректировки цен возникает при использовании информации из общедоступных источников, к ней относится в том числе:
- информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц, в том числе признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами;
- информация о котировках на российских и иностранных биржах;
- информация о котировках на электронных площадках;
- данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг;
- информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, в официальных источниках информации иностранных государств, международных организаций или в иных общедоступных изданиях;
- информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенная в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в России;
- информация информационно-ценовых агентств. При этом в расчет рекомендуется принимать такую информацию, которая предоставлена на условиях раскрытия методологии расчета цен;
- иные источники информации, в том числе общедоступные результаты изучения рынка.
В статье 3.7 Рекомендаций определены требования к источникам получения информации для обоснования НМЦК и регламентируются процедуры ее получения. В целях получения ценовой информации для определения НМЦК рекомендуется:
- направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе
(в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети интернет);
- разместить запрос о предоставлении ценовой информации в ЕИС в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;
- осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками. Целесообразно использовать информацию о ценах товаров, работ, услуг, содержащуюся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами, в течение последних трех лет.
Не рекомендуется использовать для расчета НМЦК следующую ценовую информацию:
- предоставленную лицами, сведения о которых включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
- полученную из анонимных источников;
- содержащуюся в документах, полученных заказчиком по его запросам и не соответствующих требованиям, установленным заказчиком к содержанию таких документов;
- не содержащую расчета цен товаров, работ, услуг.
Таким образом, заказчик самостоятельно определяет, будет ли он использовать корректировки к ценам из общедоступных источников или откажется от данной процедуры на основании использования информации участников закупки, в которых цены представлены с учетом всех факторов, влияющих на стоимость товара, работы или услуги.