Попечительский совет — общественная форма управления образовательным учреждением

Л. А. Лаптева

Попечительский совет в образовательном учреждении — это эффективный, инструмент привлечения внебюджетных средств в рамках правового поля и наиболее удобный способ оказания помощи образовательному учреждению. В данной статье рассмотрим организацию и работу попечительского совета, оформление передачи пожертвований в образовательное учреждение и их учет.

Л. А. ЛАПТЕВА, редактор-эксперт журнала «Бюджетный учет»

Попечительский совет является органом самоуправления образовательного учреждения, который осуществляет общественный контроль за сбором и расходованием благотворительных пожертвований, поступающих на счет образовательного учреждения от физических и юридических лиц, заинтересованных в развитии учреждения. Попечительский совет принимает решения по порядку использования целевых средств и формирует заявки на оказание благотворительной помощи.

Общие вопросы

Правовые основы функционирования совета

Процесс создания попечительского совета включает следующие этапы:

• подготовительный:
• определение состава попечительского совета;
• выбор председателя попечительского совета и его членов;
• разработка и утверждение Положения о попечительском совете и программы развития образовательного учреждения;
• государственная регистрация;
• изготовление печати;
• открытие расчетного (если необходимо, то и валютного) счета.

Попечительский совет является самостоятельной некоммерческой организацией, которая считается созданной как юридическое лицо с момента его государственной регистрации.

Порядок государственной регистрации некоммерческой организации предусмотрен статьей 13.1 Закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; данная статья также устанавливает документы для предоставления в уполномоченный или территориальный орган для ее регистрации:

• заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;
  
• учредительные документы в трех экземплярах;
  
• решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных органов в двух экземплярах;
  
• сведения об учредителях в двух экземплярах;
  
• документ об уплате государственной пошлины;
  
• сведения о месте нахождения.
  

Одновременно с документами на регистрацию рекомендуется подать и заявление о применении упрощенной системы налогообложения, так как для попечительского совета эта система, позволяющая уменьшить затраты на ведение налогового и бухгалтерского учета, наиболее целесообразна.

Учредительным документом некоммерческих организаций является устав, который включает следующие разделы (их наименования могут различаться):

• общие положения;
  
• цели и задачи совета;
  
• членство в совете;
  
• порядок приема в совет и выхода из него;
  
• управление советом;
  
• имущество и финансово-хозяйственная деятельность;
  
• порядок реорганизации и ликвидации совета.
  

Основы положения попечительского совета

При разработке положения о попечительском совете следует обратить внимание на следующие моменты:

• формирование попечительского совета, куда входят:
  

• критерии приглашения попечителей;

• процедура формирования совета попечителей;

• процедура изменения состава совета, порядок его ликвидации.

• цели и задачи попечительского совета, которые содействуют стабильному функционированию и развитию образовательного учреждения;
  
• порядок работы совета попечителей, проведение заседаний, принятие решений;
  
• права и обязанности попечителей, принимающих участие в заседаниях совета образовательного учреждения;
  
• осуществление контроля за целевым использованием полученных пожертвований, внесение рекомендаций относительно направлений и методов работы образовательного учреждения.
  

Организация совета и его функции

Задачи, стоящие перед советом

Основными задачами попечительского совета являются:

• содействие организации и совершенствования образовательного процесса;
  
• содействие организации образовательной деятельности обу­чающихся и педагогических сотрудников образовательного учреждения;
  
• содействие организации и улучшению условий труда педагогических и других работников образовательного учреждения;
  
• содействие организации спортивно-массовых, культурно-досуговых и туристско-экскурсионных мероприятий образовательного учреждения;
  
• содействие совершенствованию материально-технической базы образовательного учреждения (благоустройство и оснащение помещений, территории и т. д.);
  
• привлечение внебюджетных средств для развития образовательного учреждения и обеспечение высокой эффективности образовательного процесса;
  
• содействие обеспечению безопасности учащихся, воспитанников и сотрудников образовательных учреждений.
  

Состав попечительского совета

В состав попечительского совета могут входить участники общеобразовательного процесса, родители (законные представители) обучающихся и иные физические лица, а также представители органов местного самоуправления и организаций различных форм собственности, заинтересованные в совершенствовании деятельности и развитии образовательного учреждения и имеющие высокий общественный авторитет в коллективах образовательных учреждений.

Предложения по персональному составу попечительского совета могут вноситься администрацией образовательного учреждения или представителями общественности и другими заинтересованными лицами и организациями. Персональный состав попечительского совета утверждается ежегодно на заседании совета образовательного учреждения простым большинством голосов.

Попечительский совет возглавляет председатель, избираемый на заседании попечительского совета.

Право принятия конкретных решений по использованию целевой благотворительной помощи родители, как правило, делегируют попечительскому совету образовательного учреждения.

Функции попечительского совета

Попечительский совет образовательного учреждения в первую очередь является главным распорядителем поступивших благотворительных средств, это орган общественного самоуправления, который контролирует использование пожертвований. Именно коллективный общественный контроль способствует наиболее эффективному распределению средств в соответствии с нуждами образовательного учреждения. Это и совершенствование материально-технической базы, и привлечение молодых и талантливых педагогов, и обеспечение охраны, и помощь талантливым воспитанникам образовательного учреждения.

Благодаря работе попечительского совета улучшается качество образовательного учреждения, а значит, и качество нахождения в нем ребенка. Повышаются не только комфорт и безопасность учреждения, но и качество самого образовательного процесса: талантливые педагоги не покидают учреждение из-за нехватки бюджетных средств, не тратят времени на дополнительные заработки; привлекаются новые ценные сотрудники. Привлечение и грамотное использование благотворительных пожертвований попечительским советом значительно расширяет возможности образовательного учреждения, причем строго в зависимости от пожеланий родителей.

Права и полномочия попечительского совета

Попечительский совет имеет право:

• получать информацию о состоянии педагогической деятельности от руководителя образовательного учреждения, а при необходимости — его заместителей, педагогических работников;
  
• вносить предложения администрации образовательного учреждения по созданию оптимальных условий для обучения и воспитания обучающихся в образовательном учреждении, в том числе по укреплению их здоровья и организации питания;
  
• вносить предложения учредителю образовательного учреждения по совершенствованию его деятельности и управления им, рассматривать другие вопросы, отнесенные к компетенции попечительского совета уставом образовательного учреждения;
  
• сотрудничать с благотворительными и иными организациями, в которые поступают благотворительные пожертвования на развитие образовательного учреждения;
  
• осуществлять общественный контроль за использованием целевых взносов и добровольных пожертвований юридических и физических лиц на нужды образовательного учреждения.
  

Попечительский совет определяет порядок использования поступивших благотворительных пожертвований. Тесно взаимодействует с организациями, оказывающими финансовую поддержку образовательному учреждению. Попечительский совет, на основании принятых решений, представляет письма в организации на оказание благотворительной помощи образовательному учреждению (выделение денежных средств на материально-технические нужды, оплату счетов, обеспечение безопасности учащихся, воспитанников и сотрудников, оказание социальной поддержки педагогическим работникам и др.). Председатель попечительского совета подписывает все необходимые документы и несет ответственность за принятый порядок использования благотворительных средств. По итогам отчетного периода попечительский совет представляет информацию о движении финансовых средств всем родителям и сотрудникам образовательного учреждения.

Бухгалтерский учет

В соответствии со статьей 7 Закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем учреждения, в том числе образовательного учреждения и попечительского совета. Независимо от того, кто ведет в образовательном учреждении бухгалтерский учет — централизованная или штатная бухгалтерия, — ответственность за его организацию, состояние и достоверность бухгалтерского учета, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций, а также за правильное исчисление и уплату налогов, своевременное представление ежегодного отчета и другой финансовой отчетности несет руководитель.

Согласно статьям 41, 47 Бюджетного кодекса доходы образовательного учреждения, полученные от оказания платных образовательных услуг, иной предпринимательской деятельности, а также безвозмездные и безвозвратные перечисления от физических и юридических лиц (средства, перечисляемые на содержание и развитие материально-технической базы учреждений, благотворительные взносы и т. п.) являются неналоговыми.

Полученные учебным заведением доходы в виде безвозмездных поступлений согласно приказу Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (далее — Указания № 65н) относятся на статью 180 «Прочие доходы» КОСГУ.

Руководителем образовательного учреждения назначается комиссия для принятия от попечительского совета основных средств, материалов для учебного процесса. Оформление поступления таких средств осуществляется актом пожертвования, который составляется в произвольной форме, утверждается руководителем и является приложением к Положению о порядке формирования и расходования средств, полученных в качестве пожертвования на нужды образовательного учреждения. К акту прилагается техническая документация, относящаяся к данному объекту (паспорт, чертежи и др.).

Поступления объектов основных средств относятся на статью 310 «Увеличение стоимости основных средств» КОСГУ, КФО 2 «Приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения)».

Принятие к учету основных средств, полученных учреждением в виде пожертвования (дарения), отражается на основании акта, подтверждающего безвозмездность передачи благотворителем имущества, и факт получения объектов бюджетным учреждением отражается следующей записью (п. 7 Инструкции № 162н, п. 9 Инструкции № 174н, п. 9 Инструкции № 183н):

Дебет 2 101 XХ 000
«Основные средства»
Кредит 2 401 10 180
«Прочие доходы».

Амортизация на объекты основных средств стоимостью до 40 000 руб. включительно начисляется в размере 100 % балансовой стоимости при выдаче объектов в эксплуатацию (абз. 6 п. 92 Инструкции № 157н):

Дебет 2 401 20 271
«Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов»
Кредит 2 104 ХХ 000
«Амортизация».

Поступления материалов от попечительского совета относятся на статью 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» КОСГУ (Указания № 65н), КФО 2 «Приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения)».

Принятие к учету материалов в виде пожертвований оформляется следующими записями (п. 23 Инструкции № 162н, п. 34 Инструкции № 174н, п. 34 Инструкции № 183н):

Дебет 2 105 XХ 000
«Материальные запасы»
Кредит 2 401 10 180
«Прочие доходы».

Материальные ценности поступают на склад образовательного учреждения, где в дальнейшем выдаются на нужды учреждения на основании ведомости выдачи материальных ценностей на нужды учреждения (ф. 0504210) (Инструкция № 173н).

В образовательном учреждении осуществляются работы, выполняются услуги, на которые не всегда хватает собственных средств, поэтому попечительский совет может осуществить благотворительную помощь, оплачивая данные услуги через свои расчетные счета. В этой ситуации потребуется заключить договор в пользу третьего лица (ст. 430 ГК РФ), в котором будут оговорены взаимоотношения между учебным заведением и попечительским советом (права и обязанности сторон).

Пример 1
Муниципальное бюджетное образовательное учреждение заключило договор об обновлении справочно-информационных баз данных. При МБОУ создан попечительский совет, которому была подана заявка на оплату данных услуг. Договор и первичные документы оформлены на попечительский совет, оплата осуществляется с расчетного счета совета.

МБОУ заключило с попечительским советом Договор в пользу третьего лица. В нем стороны установили, что должник обязан произвести исполнение данных услуг указанному в договоре образовательному учреждению, имеющему право требовать от должника исполнения обязательства в свою пользу, и стороны не могут расторгнуть или изменить заключенный ими договор без согласия МБОУ.

В образовательные учреждения могут поступать от попечительского совета как наличные денежные средства в кассу, так и безналичные денежные средства на расчетный или лицевой счет.

Операции по поступлению денежных средств в кассу образовательного учреждения оформляются на основании Приходного кассового ордера (ф. 0310001) и Квитанции (ф. 0504510) (п. 167 Инструкции № 157н, Инструкция № 173н, п. 48 Инструкции № 162н, п. 84 Инструкции № 174н, п. 87 Инструкции № 183н). В своей работе по поступлению средств в кассу также необходимо руководствоваться постановлением Правительства от 6 мая 2008 г. № 359 «О порядке осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники». Постановление устанавливает порядок осуществления наличных денежных расчетов без применения контрольно-кассовой техники при условии выдачи документа, оформленного на бланке строгой отчетности, приравненного к кассовому чеку, а также порядок утверждения, учета, хранения и уничтожения таких бланков.

В приходных и расходных кассовых ордерах указывается основание для их составления и перечисляются прилагаемые к ним документы. Приходные и расходные кассовые ордера регистрируются работником бухгалтерии в Журнале регистрации приходных и расходных кассовых документов (ф. 0310003) до передачи их на исполнение в кассу. Приходные и расходные кассовые ордера или заменяющие их документы немедленно после получения и выдачи по ним денег подписываются кассиром с указанием даты (числа, месяца, года). Ежедневно в конце рабочего дня кассир подсчитывает итоги операций за день, выводит остаток денег в кассе на следующее число и передает в бухгалтерию в качестве отчета кассира вторые отрывные листы (копии записей в кассовой книге за день) вместе с приходными и расходными документами под расписку в кассовой книге. Представленный кассовый отчет проверяется бухгалтерией, и на его основании ежедневно производится запись в регистрах бухгалтерского учета.

Операции по поступлению денежных средств на лицевые, расчетные счета образовательного учреждения от попечительского совета оформляются на основании первичных учетных документов, приложенных к выписке из лицевого, расчетного счета учреждения и отражаются в регистрах бухгалтерского учета.

При организации привлечения дополнительных средств от попечительского совета в образовательном учреждении должны в течение года вноситься изменения в план финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД). Средства, полученные на конкретные цели, определенные ПФХД, должны быть израсходованы полностью только на запланированные цели. Без письменного согласия жертвователя изменение целевого назначения средств невозможно. В случае если это согласие не получено, средства следует вернуть.

Пример 2
Муниципальное автономное образовательное учреждение заключило договор с ООО «Стройпроект» на проведение государственной экспертизы проектной документации на сумму 70 000 руб. МАОУ обратилось в попечительский совет для выделения денежных средств. Попечительский совет по письменному заявлению перечислил на лицевой счет МАОУ 70 000 руб.

В бухгалтерском учете образовательное учреждение произведет следующие операции:

Дебет 2 201 21 000
«Денежные средства учреждения на счетах в кредитной организации»
Кредит 2 401 10 180
«Прочие доходы»
— поступление 70 000 руб. на лицевой счет МАОУ;

Дебет 2 401 20 226
«Расходы на прочие работы, услуги»
Кредит 2 302 26 000
«Расчеты по прочим работам, услугам»
— принятые обязательства по проведению государственной экспертизы проектной документации на сумму 70 000 руб.

Дебет 2 302 26 000
«Расчеты по прочим работам, услугам»
Кредит 2 201 21 000
«Денежные средства учреждения на счетах в кредитной организации»
— оплата ООО «Стройпроект» проведения государственной экспертизы проектной документации на сумму 70 000 руб.

Налогообложение

Налог на добавленную стоимость

Образовательные учреждения наравне с другими хозяйствующими субъектами являются плательщиками налога на добавленную стоимость (НДС). Однако передача, оказание услуг по передаче в безвозмездное пользование объектов основных средств образовательному учреждению не признаются объектом налогообложения по налогу на добавленную стоимость согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 146 Налогового кодекса. Из этого следует, что при передаче автономному, казенному, бюджетному учреждению основных средств попечительским советом начисления НДС не производятся.

Налог на прибыль

Доходы, полученные образовательным учреждением, должны облагаться налогом на прибыль, но полученные от попечительского совета средства являются целевыми и налогом на прибыль не облагаются согласно статье 251 Налогового кодекса. Указанная статья приводит перечень доходов, не учитываемых при определении налоговой базы. В этот перечень входят следующие доходы (подп. 8, 14, 22 п. 1 и подп. 1 п. 2 ст. 251 НК РФ):

• в виде имущества, полученного государственными и муниципальными учреждениями по решению органов исполнительной власти всех уровней;
  
• в виде имущества, полученного налогоплательщиком в рамках целевого финансирования. При этом налогоплательщики обязаны вести раздельный учет доходов и расходов, полученных или произведенных в рамках целевого финансирования. В противном случае указанные средства рассматриваются как подлежащие налогообложению с даты их получения;
  
• в виде имущества, безвозмездно полученного государственными и муниципальными образовательными учреждениями, имеющими лицензию на право ведения образовательной и уставной деятельности;
  
• в виде пожертвований, признаваемых таковыми в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, от организаций и физических лиц, использованных получателями по назначению. Таким образом, осуществленные работы и оказанные услуги государственному (муниципальному) учреждению на основании соответствующих договоров и использованные согласно их назначению, установленному жертвователем, не учитываются при определении налоговой базы по налогу на прибыль.
  

Все имущество, работы, услуги и денежные средства, полученные образовательным учреждением в виде пожертвования, должны быть использованы по целевому назначению. Если такое условие не выполняется, то такие доходы учитываются при определении налоговой базы по налогу на прибыль в составе внереализационных доходов. Это условие предусмотрено пунктом 14 статьи 250 и подпунктом 1 пункта 4 статьи 271 Налогового кодекса РФ.

Хотим напомнить, что определение рыночной стоимости осуществляется созданной в учреждении на постоянной основе комиссией по поступлению и выбытию активов и определяется экспертным путем.

Подтвердить рыночную цену можно:

• по информации Росстата;
  
• по рыночным ценам, опубликованным в средствах массовой информации;
  
• по ценам на аналогичную продукцию, полученным в письменной форме от предприятий-изготовителей;
  
• по ценам согласно заключениям экспертов (оценщиков).
  

К бухгалтерскому учету объекты основных средств принимаются по первоначальной стоимости, сформированной при безвозмездном получении. Основанием постановки их на учет, как говорилось выше, является акт о приеме-передаче объекта основных средств.

В целях главы 25 Налогового кодекса РФ амортизируемым имуществом признается имущество, которое используется для извлечения доходов, стоимостью свыше 40 000 руб. и со сроком полезного использования более 12 месяцев.

Хотим обратить внимание: если основные средства вошли в состав внереализационных доходов и отвечают требованиям пункта 1 статьи 256 Налогового кодекса, такая начисленная амортизация по основным средствам участвует в формировании налоговой базы по налогу на прибыль.

Пример 3
Бюджетное образовательное учреждение получило от попечительского совета столы для аудитории.

В данной ситуации образовательное учреждение получило мебель в целях ведения уставной деятельности и использует ее по целевому назначению. Такая мебель не учитывается в составе доходов в целях налогообложения прибыли и у учреждения не возникает в налоговом учете дохода.

Имущество, денежные средства, полученные образовательным учреждением на основе благотворительности от попечительского совета, в конце отчетной даты должны отражаться в листе 07 «Отчет о целевом использовании имущества (в том числе денежных средств), работ, услуг, полученных в рамках благотворительной деятельности, целевых поступлений, целевого финансирования» декларации по налогу на прибыль организаций (п. 15.1 Порядка заполнения налоговой декларации по налогу на прибыль организаций, утвержденного приказом ФНС России от 22 марта 2012 г. № ММВ-7-3/174@).

Исходя из видов полученных средств целевого назначения образовательное учреждение выбирает соответствующие им наименования и коды из имеющейся в Порядке заполнения декларации таблицы и переносит их соответственно в графы 2 и 3 листа 07. В этот же лист переносятся данные предыдущего налогового периода по полученным, но не использованным средствам, срок использования которых не истек, а также по которым не имеется срока использования. При этом в графе 4 указывается дата поступления средств, имеющих срок использования, а в графе 5 — размер средств, срок использования которых в предыдущем налоговом периоде не истек, а также неиспользованных средств, не имеющих срока использования, отраженных в графе 8 листа 07 за предыдущий налоговый период. Далее в листе 07 приводятся данные о средствах, полученных в налоговом периоде, за который составляется отчет. •