Качели­-карусели. Каков код ОКОФ?

Л. Ю. Симонова

Когда в действие вводятся новые нормы и положения, зачастую возникают различные нестыковки и несоответствия в классификаторах, кодах, шифрах. Не стали исключением и две (старая и новая) редакции Общероссийского классификатора основных фондов. В статье рассмотрим реальную ситуацию, возникшую при попытке подобрать объекту код в соответствии с нормами, вступившими в силу с 1 января 2017 года.

Л. Ю. Симонова, редактор­эксперт журнала «Бюджетный учет»

По роду своей деятельности учреждение устанавливает малые архитектурные формы (МАФ) — оборудование для детских площадок. В них входят детские игровые комплексы, качели, карусели.

Согласно положениям «ОК 013-94. Общероссийский классификатор основных фондов», утвержденного постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 359 (далее — ОК 013-94), они относились к коду 16 3612254 «Наборы мебели для детских игровых площадок». С 2017 года введен новый классификатор «ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов», принятый и введенный в действие приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 г. № 2018-ст (далее — ОК 013-2014 (СНС 2008)), в котором к коду 16 3612254 сопоставительного кода нет.

Переходный ключ между редакциями ОК 013-94 и ОК 013-2014 (СНС 2008) Общероссийского классификатора основных фондов, утвержденный приказом Росстандарта от 21 апреля 2016 г. № 458 (далее — Переходный ключ (прямой и обратный)), предлагает выбрать один из следующих кодов:

330.26.51.32 — Столы, машины чертежные и прочие инструменты для черчения, разметки или математических расчетов;

330.32.99.53 — Приборы, аппаратура и модели, предназначенные для демонстрационных целей. Эта группировка включает широкий диапазон приборов, аппаратов и моделей, предназначенных для демонстрационных целей (например, в школах, лекционных аудиториях, выставках) и не пригодных для другого использования.

По мнению учреждения, устанавливающего МАФ, ни один из этих кодов не соответствует характеристикам и назначению таких МАФ, как детские игровые комплексы, качели, карусели.

К какому коду отнести вышеуказанные объекты МАФ согласно ОК 013-2014 (СНС 2008)?

Взгляд во вчера

Есть такая мудрость — чтобы разобраться в проблеме, вернись в ее начало. Воспользуемся советом и для решения поставленного вопроса обратимся к положениям ОК 013-94.

Из вопроса следует, что в период действия этого документа оборудование для детских площадок — детские игровые комплексы, качели, карусели относились к коду 16 3612254 «Наборы мебели для детских игровых площадок». Согласно Большой советской энциклопедии мебелью называется совокупность передвижных или встроенных изделий для обстановки жилых и общественных помещений и различных зон пребывания человека. То есть оборудование детских площадок сложно отнести в эту группу. Как же они могли в нее попасть?

Ранее Методическими рекомендациями по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденными приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 г. № 613 (далее — Методические рекомендации) и действовавшими до 16 декабря 2015 года, качели, карусели, горки, качалки были отнесены к игровому оборудованию.

Этим же документом в число МАФ была кроме прочего включена городская мебель. В свою очередь к мебели муниципального образования относились различные виды скамей отдыха и столы — на площадках для настольных игр, летних кафе и др.

Методическими рекомендациями все декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства, являлись элементами благоустройства территории.

Опираясь на вышеизложенные положения, сделаем следующие выводы: на момент действия Методических рекомендаций игровые комплексы, качели, карусели входили в группу «игровое оборудование», а к категории «мебель муниципального образования» относились столы и скамейки. И все они являлись элементами благоустройства.

Указаниями по заполнению форм федерального статистического наблюдения № 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов», № 11 (краткая) «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) некоммерческих организаций», утвержденными приказом Росстата от 24 ноября 2015 г. № 563, объекты детских игровых площадок, скамьи, не являющиеся сооружениями (прочно связанными с землей, установленными на фундаментах и т. д.) (вид ОКОФ 16 3612254, 16 3612369, 16 3612560, 16 3697050), отнесены к производственному и хозяйственному инвентарю. То есть появилась еще одна характеристика объекта — наличие фундамента и связь с землей.

Теперь вернемся к рассмотрению норм ОК 013-94. Такой позиции, как «игровое оборудование», документ не содержит. Наиболее приемлемыми для классификации подобных объектов являлись: вид 16 3612254 — «Наборы мебели для детских игровых площадок» и вид 14 2944173 — «Оборудование для благоустройства населенных пунктов».

Учитывая, что оборудование для благоустройства населенных пунктов (вид 14 2944173) входило в подкласс 14 2944010 «Машины и оборудование для коммунального хозяйства» класса 14 2944000 «Машины и оборудование для коммунального хозяйства, включая оборудование для пожаротушения», логичнее было относить игровые комплексы, качели, карусели к виду «Наборы мебели для детских игровых площадок» с кодом по ОКОФ 16 3612254, который, в свою очередь, был включен в подкласс 16 3612020 «Мебель для детских, школьных и дошкольных учреждений (столы, парты, шкафы, вешалки, подставки, стулья, скамьи и наборы мебели для школ, детских садов и яслей)» класса 16 3612000 «Мебель специальная».

Таким образом, в отсутствие точного отнесения оборудования детской игровой площадки к какому-либо виду основных фондов согласно ОК 013-94 справедливо было применять один из следующих кодов: 16 3612254 «Наборы мебели для детских игровых площадок», 14 2944173 «Оборудование для благоустройства населенных пунктов», 19 0009000 «Прочие материальные основные фонды, не указанные в других группировках».

Переходным ключом (прямым и обратным) для кодов, которые возможно было использовать в соответствии с ОК 013-94, рекомендованы следующие варианты:

16 3612254 «Наборы мебели для детских игровых площадок» — выбрать из 330.26.51.32 «Столы, машины чертежные и прочие инструменты для черчения, разметки или математических расчетов» или 330.32.99.53 «Приборы, аппаратура и модели, предназначенные для демонстрационных целей»;

14 2944173 «Оборудование для благоустройства населенных пунктов» — 330.28.9 «Оборудование специального назначения прочее». В эту группу включено промышленное оборудование для металлургии; для добычи полезных ископаемых подземным и открытым способами и строительства, для производства пищевых продуктов, напитков и табачных изделий, для текстильного, швейного и кожевенного производства, для производства бумаги и картона, для обработки резины и пластмасс. Эти объекты вряд ли соответствуют понятию «оборудование для детских площадок»;

19 0009000 «Прочие материальные основные фонды, не указанные в других группировках» — «Не являются основными фондами».

Действующие нормы

Как справедливо указано в вопросе, для ранее действовавшего кода 16 3612254 «Наборы мебели для детских игровых площадок» рекомендуемые действующей редакцией позиции «Столы, машины чертежные и прочие инструменты для черчения, разметки или математических расчетов» (код 330.26.51.32) или «Приборы, аппаратура и модели, предназначенные для демонстрационных целей» (код 330.32.99.53) не соответствуют характеристикам оборудования детской игровой площадки.

Посмотрим, что говорят о таких объектах, как качели-карусели, действующие документы.

Пунктом 1.4 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от 13 апреля 2017 г. № 711/пр, игровое и спортивное оборудование отнесено к элементам благоустройства.

В ОК 013-2014 (СНС 2008) появилось упоминание об оборудовании детских площадок. В документе указано, что сооружения, не относящиеся к обрабатывающим производствам, в том числе сооружения спортивных и детских площадок, учитываются как сооружения, включая фундаменты и все оборудование, являющееся их неотъемлемой частью. Группировке «Сооружения» присвоен код 220.00.00.00.000.

Следуя нормам ОК 013-2014 (СНС 2008), продолжим поиск требуемых объектов. Наиболее подходящим является код 220.42.99.12 «Сооружения для занятий спортом и отдыха». Однако тут же даны разъяснения, что эта группировка включает:

спортивные площадки для спортивных игр главным образом на открытом воздухе, такие как футбол, бейсбол, регби, легкая атлетика, автомобильные или велосипедные гонки и скачки;

объекты для отдыха, например, площадки для игры в гольф, пляжные сооружения, горные убежища, парковые территории и парковые сооружения для отдыха.

Детские игровые комплексы, качели, карусели в этой группе не поименованы. Единственная позиция, представленная в этом коде, которая в какой-то степени соответствует указанным предметам, — «Объекты и сооружения для отдыха» с кодом 220.42.99.12.120.

Также возможно применение кода 220.42.99.19 «Сооружения гражданские прочие, не включенные в другие группировки». Эта группировка включает в себя:

разделенную землю (земельные участки), включая подготовленный доступ к дорогам, коммуникациям и/или аналогичное предварительное благоустройство территории;

прочие гражданские сооружения, не включенные в другие группировки.

Вот эти гражданские сооружения вполне можно соотнести с качелями и каруселями с присвоением детским игровым комплексам кода 220.42.99.19.

Если есть противоречия

Учитывая наличие несоответствий и противоречий в применении Переходного ключа (прямого и обратного), а также отсутствие позиций в новых кодах ОКОФ ОК 013-2014 (СНС 2008) для объектов учета, ранее включаемых в группы материальных ценностей, по своим критериям являющимся основными, Минфин России выпустил письма с разъяснениями: от 27 декабря 2016 г. № 02-07-08/78243 (далее — Письмо № 02-07-08/78243), от 30 декабря 2016 г. № 02-08-07/79584 (далее — Письмо № 02-08-07/79584).

В частности, в Письме № 02-07-08/78243 Минфин России указал, что в случае наличия противоречий в применении Переходных ключей (прямого и обратного) и ОКОФ ОК 013-2014 (СНС 2008), а также отсутствия позиций в новых кодах ОКОФ для объектов учета, ранее включаемых в группы материальных ценностей, по своим критериям являющимся основными средствами, комиссия по поступлению и выбытию активов субъекта учета может принимать самостоятельное решение по отнесению указанных объектов к соответствующей группе кодов ОКОФ ОК 013-2014 (СНС 2008) и определению их сроков полезного использования.

Позиция не противоречит положениям Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. № 157н (далее — Инструкция № 157н), в пункте 34 которой указано, что принятие к учету, а также выбытие нефинансовых активов, в отношении которых установлен срок эксплуатации, осуществляется на основании решения постоянно действующей комиссии по поступлению и выбытию активов.

Кроме этого Минфин России в Письмах № 02-07-08/78243 и от № 02-08-07/79584 дал разъяснения, касающиеся отнесения объектов нефинансовых активов к группе основных средств или материальных запасов.

Для позиций ОК 013-94, которые в соответствии с определением основных фондов, приведенным в ОК 013-2014 (СНС 2008), не являются основными фондами, в графе «Наименование позиции» делается запись: «Не является основными фондами». Это означает, что соответствие с такими позициями не устанавливается.

Материальные ценности, которые в соответствии с Инструкцией № 157н относятся к объектам основных средств, но не вошли в ОК 013-2014 (СНС 2008), принимаются к учету как основные средства с группировкой согласно Общероссийскому классификатору основных средств ОК 013-94.

Если согласно классификатору ОКОФ ОК 013-2014 (СНС 2008) материальные ценности отнесены к основным фондам, но в соответствии с пунктом 99 Инструкции № 157н относятся к материальным запасам (несмотря на то, что срок полезного использования данных объектов более 12 месяцев), такие объекты принимаются к учету согласно Инструкции № 157н в составе материальных запасов.