Новые правила импортозамещения: унификация или удобство?
Вопросы поддержки отечественных производителей остаются в фокусе государственного регулятора. К началу 2025 года были разработаны обновленные правила предоставления преференций российским участникам государственных и муниципальных закупок. В концептуальном плане они не стали революционными, однако практикам придется заново изучить вроде бы уже знакомые запреты и ограничения.
Д. А. Казанцев, кандидат юридических наук, эксперт Совета ТПП России по развитию системы закупок
Поддержка отечественных производств и создание условий для их развития в любой стране является одной из целей регулирования экономики. Она достигается посредством реализации взаимосвязанного комплекса мер, включающих либерализацию административного контроля, снижение налоговой нагрузки и объема отчетности, упрощение административных процедур, стабильность законодательного регулирования и т. д. К фундаментальным факторам развития национальных производств относятся независимое правосудие и высокая покупательная способность граждан.
В России центральной мерой поддержки отечественных производств вот уже второе десятилетие является «импортозамещение» в регулируемых закупках — комплекс законодательных мер, призванных обеспечить части российских производителей гарантированный рынок сбыта у государственных и муниципальных заказчиков, а также у заказчиков, работающих по Закону № 223‑ФЗ.
В 2025 году вступила в силу новая редакция статьи 14 Закона № 44‑ФЗ, предусматривающая универсализацию правил предоставления национального режима, а точнее, правил установления исключений из национального режима, позволяющих устанавливать при проведении закупки запреты и ограничения для участия иностранных поставщиков. Теперь эти полномочия уже официально сосредоточены в ведении Правительства России, которое устанавливает правила импортозамещения и для государственных и муниципальных заказчиков, и для государственных компаний.
Инструменты импортозамещения в закупках
До рассмотрения новых инструментов приведем базовые правила применения запретов и ограничений в государственных и муниципальных закупках.
Во-первых, заказчик имеет право устанавливать запреты или ограничения тогда и только тогда, когда это прямо предписано постановлением Правительства России. Установить дополнительное ограничение даже ради поддержи отечественных производителей нельзя — это будет считаться необоснованным ограничением конкуренции. Конкретные параметры запретов и ограничений также устанавливаются в строгом соответствии с требованиями Правительства России.
Во-вторых, если Правительством России предписано установление запрета или ограничения, то заказчик обязан установить эти нормы в извещении о закупке. Даже если в результате в закупке гарантированно не останется ни одного участника.
В-третьих, для целей импортозамещения в закупках отечественным производителем считается вовсе не тот, кто производит свою продукцию в России из российских комплектующих. Часто для отличия «своих» от «чужих» заказчик обязан ориентироваться на официальные реестры — прежде всего на реестры Минпромторга России. Если подтверждением происхождения продукции служит запись в таком реестре, то при отсутствии соответствующей записи заказчик обязан приравнять российского производителя к иностранному.
Просмотр статьи доступен для подписчиков журнала.