Госбанк Российской империи

«Как в банке» — не правда ли, довольно расхожее выражение? Государственный банк по праву считается символом надежности. Но какой ценой удавалось накопить, приумножить, сохранить финансы страны в лихие годы перемен и войн?

Императрица Елизавета Петровна, правившая Россией с 1741-го по 1791 год, своим манифестом от 13 мая 1754 года объявила о создании Дворянских заемных банков в Санкт-Петербурге и Москве при Сенате и Сенатской конторе и Купеческого банка при коммерц-коллегии для торгующего в санкт-петербургском порту купечества. С этого момента начинается история Государственного банка страны, включающая в себя различные политические и структурные преобразования. Служение в банке считалось почетным и ответственным. Во время правления Екатерины Второй (1762–1796) сотрудники государственных банков давали присягу на верность. Они клялись «верно и нелицемерно служить и во всем повиноваться не щадя живота своего, стараться споспешествовать пользе государственной и всякую вверенную тайность крепко хранить и положенный чин надлежащим образом по совести своей исправлять и для своей корысти, свойства, дружбы и вражды противно должности своей присяги не поступать».

29 декабря 1768 года был обнародован манифест Екатерины II об учреждении в Санкт-Петербурге и Москве государственных банков для обмена ассигнаций. Официальной причиной введения бумажных денег объявлялась «тягость медной монеты», затруднявшая ее обращение. Однако существовала еще одна причина, не для официальных заявлений: введение государственных ассигнаций должно было покрыть расходы, связанные с русско-турецкой войной.

В 1769 году был основан первый Ассигнационный банк для выпуска и обмена ассигнаций достоинством 25, 50, 75 и 100 рублей на монеты. Его капитал в то время составлял 500 тысяч рублей. Вскоре банк стал принимать вклады под 5 процентов годовых и выдавать ссуды в размере от 10 до 25 тысяч рублей. В 1786 году московский и петербургский филиалы банка объединились и стали проводить валютные операции с иностранными государствами. В 1799–1805 годах в здании банка находился Банковский монетный двор, где чеканили металлические деньги. К 1817 году банк выпустил ассигнации на сумму 836 миллионов рублей, после чего прекратил выпуск бумажных денег.

«Как части единого здания»

Император Александр I в годы своего правления (1801–1825) решительно преобразовывал кредитную систему России. Манифестом от 7 мая 1817 года было решено придать единство всем кредитным установлениям как «частям единого здания». Этим документом вместо существовавших учетных контор при Ассигнационном банке для оживления оборотов промышленности и содействия в кредите торговому сословию был основан Государственный коммерческий банк. С целью расширить район действия банка были постепенно открыты его конторы в разных городах России: в Москве, Астрахани, Киеве, Харькове, Екатеринбурге и во время ярмарок — в Нижнем Новгороде, Рыбинске, Ирбите и Полтаве. Тогда же был принят и устав Коммерческого банка, который определял главную задачу: облегчение коммерческих оборотов и платежей. Под коммерческими оборотами в то время подразумевались прежде всего торговые обороты. Так как в то время существовал Ассигнационный банк, на который была возложена функция регулирования денежного обращения, Коммерческий банк учреждался как банк именно торгового кредита.

В рамках этой программы одновременно с Коммерческим банком в 1817 году был создан Совет государственных кредитных установлений, координировавший деятельность государственных банков. В него входили как государственные чиновники, так и выборные лица, в том числе шесть депутатов от купечества. Это учреждение сосредоточило в себе управление всеми кредитными учреждениями. На него были возложены управленческие и контрольные функции, такие как ревизия и поверка с уставами всех операций банков, о которых он обязан был представлять ежегодный всеподданнейший отчет, подлежащий обнародованию; предварительное рассмотрение, соображение и заключение по всем законопроектам по кредитной части. Под ведение Совета были поставлены государственная комиссия погашения долгов, Ассигнационный банк, Заемный банк и преобразованный Государственный коммерческий банк.

В 1843 году при императоре Николае I, правившем Россией с 1825 по 1855 год, Ассигнационный банк был упразднен за ненадобностью, так как ассигнации были заменены государственными кредитными билетами.

Одна из «великих реформ»

В 1855 году на российский престол взошел император Александр II. В России начиналась эпоха капитализма, в которую она вступила позднее многих европейских стран. Пришло время перемен. Осознавая это, российский император начал проводить реформы, касающиеся разных сторон жизни страны.

В результате одной из «великих реформ», проведенных им в стране, был основан Государственный банк Российской империи. Произошло это в процессе реорганизации российской банковской системы. 31 мая 1860 года в Царском Селе Александр II подписал Указ о создании Государственного банка Российской империи на основе реорганизации Государственного коммерческого банка.

Одновременно с учреждением Государственного банка император утвердил его устав. Вариант документа, принятый Александром II, был значительно смягчен относительно первоначального проекта и приближен к существовавшему уставу Коммерческого банка от 1817 года. Согласно уставу 1860 года новое учреждение являлось банком краткосрочного коммерческого кредита, призванным содействовать «упрочению кредитной системы» и «оживлению торговых оборотов» в стране.

Царская подпись скрепила эти документы в тяжелое для России время. Крепостное право, проигранная Крымская война и как следствие — выполнение унизительных условий Франции и Англии по ликвидации черноморских военных баз отрицательно сказывались на финансовом положении империи.

Создание Государственного банка стало одной из первых реформ Александра II. Потом были отмена крепостной зависимости, учреждение земств, суда присяжных, отмена рекрутской повинности и другие начинания. Но прежде стояла реформа Государственного банка, что говорило о той надежде, которую просвещенная реформаторская Россия возлагала на новое государственное кредитное учреждение. Несмотря на преобразования, традиции и преемственность в банке были сохранены. «Клятвенное обещание» служащих Государственного банка по тексту практически не отличалось от присяги на верность, которую давали сотрудники государственных банков времен Екатерины II.

Государственный банк был в ведении Министерства финансов, и в его задачи входили обслуживание государственного долга и другие функции, связанные с обслуживанием казны. Его структура отличалась централизацией. Высшим органом непосредственного управления банком было правление Государственного банка. Правление и отделы Центрального управления образовывали центральный аппарат Государственного банка, которому подчинялись конторы и отделения.

К числу операций, возложенных на банк Министерством финансов, относились размещение государственных ценных бумаг, обслуживание государственного долга, выдача по распоряжению министра финансов неуставных ссуд стратегически важным отраслям промышленности, снабжение денежными средствами ссудных касс, кредитование Дворянского и Крестьянского банков, обслуживание выкупных платежей и прием казенных сборов, ликвидация упраздненных казенных банков. До 1887 года Государственный банк осуществлял ликвидацию счетов дореформенных кредитных учреждений.

До конца XIX века Государственный банк Российской империи оставался банком, кредитовавшим в основном крупную промышленность и торговлю. Особое значение среди активных операций банка приобрели учет векселей и выдача ссуд под государственные ценные бумаги. При этом кредитование землевладельцев, крестьян, ремесленников, мелкой промышленности и учреждений мелкого кредита не получило должного развития.

Эпоха Витте

В это время (1892–1903) министром финансов был крупнейший государственный деятель России С. Ю. Витте. Свою деятельность на министерском посту он начал с реформы Государственного банка. Почти сразу после своего назначения на пост министра финансов С. Ю. Витте начал подготовку к изданию нового устава банка. Его соратником стал А. Я. Антонович, настоявший на включении в устав банка пунктов о кредитовании мелких и средних производителей, прежде всего крестьян и кустарей. 6 июня 1894 года был принят новый устав.

Теперь задачей Государственного банка вместо «оживления торговых оборотов» стало «облегчение денежных оборотов и содействие посредством краткосрочного кредита отечественной торговле, промышленности и сельскому хозяйству». Кроме того, он, как и раньше, должен был содействовать «упрочению денежной и кредитной системы». Основной капитал банка был увеличен до 50 млн рублей, резервный — до 5 млн рублей. Все изменения в уставе были направлены на создание условий для широкого развития промышленных предприятий на основе общей покровительственной политики и специального финансирования их средствами казны и Государственного банка.

Новый устав Государственного банка от 1894 года закрепил его право выдавать «промышленные ссуды», значительная часть которых представляла собой ссуды мелкой и средней промышленности и торговле, крестьянам и ремесленникам. С другой стороны, возросли объемы кредитования отдельных промышленных предприятий, преимущественно тяжелой промышленности. Были расширены также объемы выдач подтоварных ссуд, в основном ссуд под зерно. В конце XIX — начале XX века размер ссуды промышленному предприятию не мог превышать 500 тыс. рублей, а мелкому торговцу — 600 рублей.

Несмотря на рост промышленности, Россия оставалась прежде всего аграрной страной. Основным продуктом экспорта был хлеб. Размер его реализации играл весомую роль в экономике. Но перевозки зерна сопровождались значимыми потерями. С целью минимизации потерь зерна при перевозке Государственный банк обращает свое внимание на создание государственной системы элеваторов. В рамках государственного регулирования хлебной кампании Государственный банк с 1910 года стал возводить сеть зернохранилищ и элеваторов.

Государственный банк способствовал также созданию в стране системы учреждений мелкого кредита по кредитованию кооперации, крестьян и кустарей. При его финансовой поддержке и помощи по всей стране создавались кредитные товарищества. Специально созданное Управление по делам мелкого кредита занималось оказанием им финансовой, консультационной, ревизионной и иной помощи.

С именем С. Ю. Витте связана еще одна яркая страница в истории Государственного банка — денежная реформа 1895–1897 годов. Она была проведена с личного одобрения императора Николая II. В феврале 1895 года финансист представил императору доклад о необходимости введения золотого обращения. Витте принял решение ввести золотой стандарт, принятый в Англии, а не золото-серебряный, принятый во Франции.

Бумажные ассигнации заменила твердая валюта. Золотое обращение и свободный обмен на золото кредитного рубля (его рыночный курс был понижен на треть, до 66,6 коп. золотом) надолго, вплоть до 1914 года, сделали российскую валюту одной из самых устойчивых в мире.

С. Ю. Витте вспоминал, что реформа прошла естественно и быстро, без особых потрясений в обществе. В действительности она широко обсуждалась в печати и экономической литературе. Осуществляя девальвацию рубля, финансист подумывал о введении новой денежной единицы в России. По примеру франка он хотел назвать ее «русом». Однако в сознании народа понятие «рубль» означало уже так много, что от замены этого слова пришлось отказаться.

Интересно: У коллекционеров особенно ценятся редкие денежные знаки. К таким раритетам также относятся «не состоявшиеся» монеты: отчеканенные, но не поступившие в обращение. Одна из них — золотая рус. Ею Витте собирался заменить бумажные рубли.

Были отчеканены только пробные монеты достоинством в 15, 10 и 5 русов (которые соответствовали одному, двум третям и одной трети империала). На одной стороне монет был портрет царя, на другой — номинал и орел. Особенностью русов был гладкий гурт без узоров и надписей. По своей лигатурной массе и по пробе сплава они полностью соответствовали золотым 5-рублевым монетам, чеканившимся позднее, в 1897–1911 годах.

Пробные русы были выпущены крайне ограниченным тиражом — пять комплектов. По оценке экспертов, стоимость комплекта из трех монет, появись он на аукционе, составит более 400 тыс. долларов США. Все известные на сегодняшний день русы имеют своих владельцев. По одному комплекту имеется в коллекциях Государственного исторического музея и Государственного Эрмитажа, один комплект — в Смитсоновском музее (США), остальные монеты находятся в частных коллекциях.

8 мая 1895 года был принят закон, разрешающий заключать сделки на золото. Всем конторам и отделениям Государственного банка было предоставлено право покупать золотую монету, а восьми конторам и 25 отделениям — еще и производить платежи этой монетой. Весь 1895 год реформа делала шаг за шагом. В июне Государственному банку был разрешен прием золотой монеты на текущий счет. В ноябре допущен прием золотой монеты кассами всех правительственных учреждений и казенных железных дорог. В декабре установлен курс кредитного (бумажного) рубля в размере 7 рублей 40 копеек за золотой полуимпериал номиналом 5 рублей (с 1896 года — 7 руб. 50 коп.). Результаты не заставили себя ждать. К 1897 году Госбанк увеличил золотую наличность с 300 млн до 1095 млн рублей, что почти соответствовало сумме обращавшихся кредитных билетов (1121 млн руб.). Указ об эмиссионных операциях Госбанка от 29 августа 1897 года дал право выпуска банкнот, обеспеченных золотом. Обеспеченные золотой наличностью кредитные билеты обменивались на драгоценный металл без ограничений. Чеканились 5-рублевые и 10-рублевые золотые монеты.

Реформа укрепила внешний и внутренний курс рубля, улучшила инвестиционный климат в стране, способствовала привлечению в экономику отечественных и иностранных капиталов. В результате проведения денежной реформы 1895–1897 годов Государственный банк получил эмиссионное право.

С этого времени денежное обращение империи базировалось на золотом монометаллизме; металлические деньги свободно разменивались на банкноты, которые по традиции сохраняли название кредитных билетов.

В 1897 году вошли в обращение золотые монеты достоинством в 5, 7 1/2 и 15 рублей, в 1899 году — золотая десятирублевка. С началом Первой мировой войны в 1914 году обмен денег на золото был прекращен и все 629 миллионов золотых рублей исчезли из обращения.

Первая мировая

Период 1909–1914 годов по праву можно считать эпохой экономического подъема, в котором банк принял активное участие. Деятельность банка Российской империи в этот период можно назвать двойственной. Он был «банком банков», то есть кредитовал акционерные банки, которые в свою очередь выдавали кредиты промышленным и торговым предприятиям. В то же время выступал и в роли крупнейшего коммерческого банка по кредитованию хлебной торговли и других отраслей сельского хозяйства. Особенность банка Российской империи заключалась в том, что он не ограничивался эмиссионной деятельностью, а становился орудием широкой экономической политики правительства. Госбанк вошел в число влиятельнейших европейских кредитных учреждений, так как обладал огромным золотым запасом. Казалось, ничто не сможет замедлить финансовый рост страны.

Первая мировая война внесла свои коррективы. Хозяйственная жизнь России была не готова к резким переменам, и перед империей встала проблема приспособления экономики к военным нуждам. Государственный банк был вынужден переориентировать свою деятельность. В 1914 году его руководство обозначило три текущие задачи в деятельности своего учреждения: снабжение войск и населения денежными знаками различных видов и достоинств, помощь кредитным учреждениям, промышленности и торговле и эвакуация собственных учреждений, находившихся в зоне военных действий.

По Закону от 27 июля 1914 года Госбанк России был вынужден отказаться от свободного размена кредитных билетов на золотую монету, чтобы не допустить оттока золотого запаса из банковских касс. Предельные объемы эмиссии не покрытой золотом бумажной денежной массы, установленные еще императорским указом от 29 августа 1897 года в размере 300 млн рублей, были увеличены до 1500 млн рублей. Деятельность Государственного банка сосредоточилась на финансировании военных действий.

Банк в больших объемах кредитовал секторы экономики, связанные с обороной, финансировал полевые учреждения, занимался распространением облигаций внутренних «военных» займов. Большая часть активов Государственного банка состояла из обязательств Государственного казначейства и ссуд под процентные бумаги, которые получали преимущественно акционерные коммерческие банки, обслуживавшие стратегически важные отрасли промышленности.

Специфика военного времени и поставленные задачи обусловили кредитование прежде всего оборонных отраслей. Оно происходило двумя путями: напрямую и через кредитование казны и акционерных коммерческих банков. Государственный банк оказал мощную поддержку акционерным коммерческим банкам и предприятиям, выполнявшим крупные заказы на оборону. Закрывались фондовые биржи, но котировки ценных бумаг акционерных коммерческих банков и металлургических заводов поддерживались на высоком уровне благодаря политике Государственного банка, который приобретал акции практически по довоенной стоимости.

Министерство финансов в 1916 году ужесточило контроль над использованием кредитов главного банка империи и получило право приостанавливать ведение операций, нарушавших закон, правила устава или распоряжения министра финансов, устранять членов правления, совета и директоров-распорядителей банка. Экономист П. П. Мигулин писал, что наши коммерческие банки поступают в полную зависимость от правительства и в его распоряжение.

Затяжной характер войны отразился на работе главного банка империи. Коммерческие учетно-ссудные операции практически перестали совершаться, и к началу 1917 года они уже составляли лишь 7 процентов от суммы актива. Равновесие в экономике было нарушено. Кредитование оборонных отраслей и сокращение производства товаров и услуг, не имеющих большого значения для решения военных задач, — дисбаланс того времени.

Наблюдалась диспропорция в распределении денежных средств между учреждениями Государственного банка. Основная масса денежных потоков, как и раньше, проходила через Петроград. Петроградская контора стала главным учреждением Государственного банка, кредитовавшим Государственное казначейство и выдававшим неуставные ссуды. Московская контора была в большей степени связана с коммерческими операциями, которые в период Первой мировой войны значительно сократились. Объемы операций практически всех региональных учреждений Государственного банка в военный период значительно уменьшились. Увеличение порядка цифр в балансе учреждений Государственного банка к началу 1917 года свидетельствовало не о резком увеличении объемов кредитования, а о начавшейся инфляции.

Поиск средств для военных расходов стал еще одной обязанностью имперского госбанка. Чтобы решить эту проблему, привлекались акционерные коммерческие банки, сберегательные кассы и даже небольшие казначейства. Среди населения распространялись внутренние займы. Несмотря на успешное проведение этих мероприятий, средств на ведение войны не хватало. Госбанк воспользовался правом денежной эмиссии, именно как эмиссионный центральный банк, начавший выпускать кредитные билеты не в качестве «сертификатов на золото», как это было c конца XIX века, а как частично обеспеченные золотым запасом бумажные денежные знаки для формирования кредитных ресурсов.

Накануне Февральской революции 1917 года большая часть активов Госбанка состояла из обязательств казначейства и ссуд под процентные бумаги. На 16 июня 1914 года золотой запас банка составлял 1604 млн рублей, а к 8 октября 1917 года сократился до 1101 млн рублей.

25 октября (7 ноября) 1917 года закончилась история Государственного банка Российской империи и началась история совершенно другого банка совсем иной страны.