Административные правонарушения
Какие наказания предусмотрены в Кодексе об административных правонарушениях для участников бюджетного процесса, рассмотрим в данной статье.
Л. А. ЛАПТЕВА, редактор-эксперт журнала «Бюджетный учет»
Начало года, хочется напомнить о Законе от 23 июля 2013 г. №
Закон, где максимально четко определены объекты государственного (муниципального) финансового контроля в виде конкретного закрытого перечня (ст. 266.1 БК РФ) и где большому количеству административных правонарушений придан статус «административного правонарушения». Тем самым законодателем оценена степень их общественной опасности и введены существенные санкции за их совершение.
Вот на что на сегодняшний день в первую очередь необходимо обратить внимание всем учреждениям.
Статья 15.14. Нецелевое использование бюджетных средств
Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц — от пяти до двадцати пяти процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
По данной статье за нецелевое использование бюджетных средств, допущенное органом власти или казенным учреждением, теперь будет отвечать только должностное лицо, раньше за одно и то же нарушение штрафовали как должностное лицо, так и само учреждение, тем самым извлекая из его сметы средства на уплату штрафа по вине его руководителя. Также в зависимости от суммы нарушения должностное лицо может быть дисквалифицировано на срок от одного до трех лет.
Например: при проверке средств резервного фонда правительства области, выделенных на ремонт участка центрального водовода, было установлено, что средства в сумме трехсот тридцати пяти тысяч рублей были использованы не по целевому назначению, а именно был отремонтирован участок водовода, не предусмотренный распоряжением правительства области. Проверяющими были составлены два протокола об административных правонарушениях и наложены штрафы: на администрацию городского поселения — сорок тысяч рублей, на главу администрации — четыре тысячи рублей.
Статья 15.15.5. Нарушение условий предоставления субсидий
Нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Согласно данной статье совершение этого правонарушения главным распорядителем бюджетных средств влечет наложение штрафа на должностное лицо за нарушение предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.
Статья 15.15.6. Нарушение порядка представления бюджетной отчетности
Непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Здесь необходимо обратить внимание руководителей органа власти и учреждений на организацию бухгалтерского учета для своевременного представления бюджетной отчетности, поскольку теперь порядок и сроки представления бюджетной отчетности будут проверяться в рамках каждой проверки.
Статья 15.15.7. Нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет
Нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Какие здесь допускаются типовые нарушения:
- несоблюдение сроков утверждения бюджетных смет;
- несоответствие бюджетных смет установленной форме;
- нарушение порядка внесения изменений в бюджетные сметы.
Статья 15.15.10. Нарушение порядка принятия бюджетных обязательств
Принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Здесь речь идет о заключении органами власти и учреждениями контрактов (договоров) в размерах, превышающих имеющиеся у них лимиты бюджетных средств. Теперь такое нарушение будет на особом контроле, и в случае его совершения штраф будет накладываться на должностное лицо.
Статья 15.15.15. Нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания
Нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КОАП, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Здесь можно обратить внимание на завышение объемов субсидий на выполнение государственного задания, в том числе вследствие занижения суммы плановых доходов от оказания услуги, неправильное применение нормативов затрат на оказание государственной услуги.
Например: в филармонии вследствие занижения суммы плановых доходов от реализации билетов размер субсидии на выполнение государственного задания был завышен почти на полмиллиона рублей.
В завершение описания появившихся в Кодексе административных правонарушений наиболее актуальных административных правонарушений хочется отметить также, что теперь в случае невыполнения предписания органа государственного финансового контроля об устранении выявленных нарушений наступает административная ответственность в виде наложения штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификация на срок от одного до двух лет. Отметим, что раньше за такое правонарушение суд мог привлечь нарушителя к максимальному штрафу в две тысячи рублей. Поэтому, когда проверяющие органы пойдут проверять расходы бюджета за 2013 год, за нарушения, допущенные после даты вступления в силу Закона №