Из истории Главного казначейства: как хранилась наличность Российского государства в прошлом
Безналичный расчет, значительно облегчающий хранение денег и осуществление платежей, появился сравнительно недавно.
Еще сто лет назад, в начале ХХ века, все действия Государственного банка Российской империи по удовлетворению потребностей правительства, кредитованию коммерческих банков, субсидированию промышленных предприятий, а также операции департамента государственного казначейства министерства финансов по наполнению казны и исполнению государственных расходов проводились исключительно посредством наличных расчетов. Процедуры, созданные сотрудниками государственной казначейской службы, обеспечивали сохранность платежных средств Российского государства как в виде золотых, серебряных и медных монет, так и бумажных денег и имели огромное значение для национальной экономики.
Учреждение Главного казначейства, его структура и функции
В 1780 году для решения задач, в том числе названных, была учреждена Экспедиция о государственных доходах, которой руководил А. И. Васильев, вскоре ставший первым государственным казначеем, а затем и первым министром финансов. В 1802 году было учреждено министерство финансов, в структуру которого в 1821 году вошла Экспедиция о государственных доходах, преобразованная в департамент государственного казначейства. Главным направлением деятельности служащих этих структур было делопроизводство. Они имели дело исключительно с документацией: государственной росписью доходов, сметами государственных расходов, отчетами губернских финансовых органов, отчетами контролеров и т. д. Наличность, составлявшая бюджет Российской империи, хранилась в Главном казначействе, учрежденном 3 февраля 1821 года императором Александром I по представлению министра финансов Д. А. Гурьева. Основной задачей Главного казначейства провозглашались операции с наличностью — хранение, прием и отпуск сумм на расходы по общему государственному управлению, а также счетоводство и производство дел в связи с поступлением и выдачей денежных средств. Главное казначейство было создано в процессе объединения существовавших с 1780-х годов Петербургского и Московского для штатных и остаточных сумм казначейств с сохранением коллегиального управления посредством Правления, состоявшего из управляющего и четырех членов. Правлению Главного казначейства следовало ежедневно оставаться на службе до внесения всех сумм в кладовую Главного казначейства1.
Работа с наличностью и соответствующей документацией осуществлялась канцелярией и пятью отделениями Главного казначейства — кассирским, которым управлял главный казначей, бухгалтерским, приходным, расходным и оборотным. Они производили счет российской и иностранной монеты, пересчет по обмену монеты на ассигнации, счет сумм, выданных из казначейства заимообразно государственным учреждениям и частным лицам и счета о приеме и отпуске ценных бумаг.
Нормативным документом, регулировавшим операции Главного казначейства, было «расписание департамента государственного казначейства», составленное в соответствии с государственной сметой. В этом документе указывались не только суммы и «места, из которых поступать должны в сие Казначейство деньги, равно и коим должен производиться отпуск оных», а также сроки вступления и отпуска сумм2. Все поступления направлялись главному казначею и подразделялись на остатки от расходов разных мест:
- штатные, то есть доходы, назначенные по росписи;
- «случайные доходы»;
- «кредитные пособия», то есть позаимствования средств, полученных в результате внешних и внутренних займов;
- оборотные капиталы.
Главное казначейство имело право отпускать суммы на содержание двора, расходы министерств и главных управлений, погашение «кредитных бумаг». Особое направление работы Главного казначейства заключалось в выплатах физическим лицам — жалованья чиновникам и пенсий и пособий пенсионерам, проживавшим в Петербурге. Счетоводство Главного казначейства состояло в сличении и поверке сумм, следующих к приему и выдаче, для чего в казначейство присылались следующие документы: ведомости и уведомления о высылаемых суммах, ведомости и требования о выдачах, текущие счета о приходах, расходах, оборотах и остатках. Также составлялись казначейские и бухгалтерские книги и отчеты, которые доставлялись в департамент государственного казначейства и в Государственный контроль3.
Деньги хранились в бывшем застенке
Первоначально Главное казначейство располагалось на территории Петропавловской крепости в здании, построенном в 1748 году для ведомства тайной политической полиции. С воцарением императрицы Екатерины II Тайная канцелярия, устрашавшая петербуржцев своими пыточными застенками, была упразднена, а ее подвалам было найдено иное применение. С 1784 года там размещалось Петербургское казначейство для штатных и остаточных сумм. В 1800 году для казначейства было построено еще одно здание. В 1821 году они были объединены территориально и организационно, что не представляло трудности, так как Штатное и Остаточное казначейства с 1819 возглавлял один управляющий — Матвей Михайлович Олсуфьев. Он же стал и первым управляющим Главного казначейства и занимал эту должность вплоть до 1822 года.
В 1820 — начале 1830-х годов существенно расширились обороты Главного казначейства, «с умножением от того делопроизводства и с бесперебойным увеличивающимся поступлением доходов в звонкой и наиболее в серебряной монете», и помещение Главного казначейства становилось все менее отвечающим росту денежных сумм и делопроизводства. Особенно возросло число пенсионеров — их в начале 1830-х годов насчитывалось до 11 тыс. человек. Все они регулярно в первых числах каждого месяца являлись за следовавшими им выдачами, создавая толпу, «простиравшуюся до нескольких тысяч». Но операционное помещение Главного казначейства не было приспособлено к принятию такого числа клиентов, большинство из которых престарелые, увечные и даже совсем «дряхлые», «за невозможностью поместиться в самом Главном казначействе, должны бывают по нескольку часов ожидать на дворе, на открытом воздухе»5. В связи с этим 2 сентября 1835 года директор департамента государственного казначейства Д. М. Княжевич подал министру финансов Е. Ф. Канкрину докладную записку. В ней он отмечал, что единственный выход из создавшегося положения — надстройка второго этажа, соединение флигелей с главным корпусом, расширение кладовых, и особенно «исправление всех ветхостей и повреждений», учитывая, что главному зданию к тому времени насчитывалось 90 лет.
Министр финансов приехал в Петропавловскую крепость, лично осмотрел Главное казначейство, «сделал некоторые отметки и прибавления, служащие к удобнейшему размещению казначейства... и приказал передать план». Проект перестройки здания и смету было поручено выполнить известному тогда архитектору И. И. Гальбергу, который не раз выполнял казенные заказы подобного рода. Затем к работе над проектом подключился служивший по ведомству министерства финансов архитектор А. М. Куци, постройки которого и поныне служат жителям Петербурга. По смете было выделено 115 493 руб., включая меблировку и отделку служебных квартир, особенно квартиры управляющего Главным казначейством, который был обязан и в неслужебное время находиться в казначействе7.
После утверждения императором Николаем I проекта и сметы работа началась. Она была рассчитана на полтора года и должна была завершиться к концу 1837 года. На время реконструкции Главное казначейство планировалось переместить в здание Монетного двора, также расположенного в Петропавловской крепости, но из-за большого объема наличности и необходимости принимать посетителей казначейство переехало в здание Ассигнационного банка.
2 августа 1836 года прошла церемония закладки дома Главного казначейства, сопровождавшаяся молебном с водосвятием в присутствии директора департамента государственного казначейства Д. М. Княжевича, члена правления казначейства Е. Н. Лебедева, всех чиновников казначейства и членов Строительной комиссии. Фундамент здания Тайной канцелярии оказался неглубоким и не мог вынести тяжести надстройки. По приказу Е. Ф. Канкрина здание Тайной канцелярии было разобрано, и на этом месте решили построить здание, где разместились бы квартиры для казначея и экзекутора для «большего надзора над домом и казною». Это привело к увеличению затрат на 25 тыс. руб. Для их снижения были проведены торги между купцами на производство различных работ. С этой же целью строительные материалы подвозились водою, через Кронверкский канал, при просушке здания печи топились разобранными лесами, часть строительного мусора (кирпичные половинки) была продана, а другую часть подрядился вывезти крестьянин Салин по 6 руб. за кубическую сажень (неметрическая мера длины, равная 2,13 м). Меры экономии дали положительный результат. В декабре 1838 года в рапорте Строительной комиссии министру финансов отмечалось, что из ассигнованных на перестройку здания Главного казначейства 150 тыс. руб. потрачено было 145 тыс., а с учетом продажи оставшихся не использованными материалов осталось 5860 руб. Так казначеи продемонстрировали свое рачение о государственных средствах. В мае 1839 года ревизия признала, что «никаких неисправностей не оказалось»9.
Затянувшееся строительство завершилось, и 19 октября 1838 года Строительная комиссия передала здание Главному казначейству. К этому времени новым директором департамента государственного казначейства стал А. Г. Кушелев-Безбородко, он и принимал работу. Оба здания были соединены в протяженный двухэтажный корпус с мезонином, фасад был выполнен в стиле позднего безордерного классицизма. В плане здание было П-образным, боковые ризалиты обращены на север, в сторону Кронверкской куртины. Для осушения помещения оно было обведено подземной трубой, перед зданием была построена полуциркульная ограда, площадь и улица, ведшая от Петровских ворот, были вымощены, так как прежде «в дождливое время для прохода и проезда» они были «неудобны». В центре дома находился вестибюль с парадной лестницей, украшенной лепниной и портретом императора Николая I, по сторонам шли анфилады служебных помещений. В настоящее время в здании № 11 Главного казначейства располагаются служебные помещения Государственного музея истории Санкт-Петербурга, а также Фонд содействия Петропавловской крепости.
(Продолжение читайте в следующем номере)