Часовые государственной казны

Война имеет две основные даты — начало и окончание. В мае мы праздновали День Победы. В июне вспоминаем о вторжении врагов на территорию СССР. На защиту своей Родины встал весь народ.

В любой войне идет не только военное противоборство, но и политическое, и экономическое. Агрессор, пытаясь завоевать и покорить чужую землю, использует не только силовые ресурсы, но и экономические. Чтобы достойно противостоять врагу, стороне, подвергшейся нападению, требуется перевести на военные рельсы всю страну, в том числе ее экономику и финансы.

Сороковые, роковые

Готовясь к нападению на СССР 22 июня 1941 года, Германия мобилизовала свою экономику, использовала ресурсы завоеванных стран. Кроме того, в первые годы войны немецкая промышленность практически не несла урона и потерь. Она была недосягаемой для ответных ударов, в то время как ожесточенные бои несли разрушения на той территории СССР, куда смогла дотянуться рука врага.

К ноябрю 1941 года немецкие войска продвинулись далеко на восток. До войны на оккупированной территории проживало 40 процентов всего населения страны, осуществлялось 63 процента добычи угля, 68 процентов выплавки чугуна, 58 процентов стали, 60 процентов — алюминия. Пострадало и сельское хозяйство — в занятых врагом областях выращивалось 38 процентов всего зерна, производилось 84 процента сахара. Была утрачена почти половина поголовья скота. Потеряны 303 предприятия. Валовая продукция страны за период с июня по ноябрь 1941 года сократилась в 2,1 раза.

Чтобы страна могла выстоять и победить в войне, требовалось срочно и в сжатые сроки перевести экономику на военные рельсы. Было сделано то, что раньше казалось невозможным.

Экономика военного времени требовала жесткой трудовой дисциплины, увеличенной продолжительности рабочего дня, строгого нормирования потребления продуктов (была введена карточная система), нацеленности на конечную продукцию, налаживания прямых связей между производством и заказчиком.

Огромную роль сыграла эвакуация промышленности на безо­пасные территории, расположенные вдали от фронтов. За период с июля по декабрь 1941 года были эвакуированы 2593 предприятия, 18 млн человек. Простого вывоза оборудования из оккупированных областей было недостаточно — требовалось ввести его в строй и начать выпуск так необходимой фронту продукции. Люди делали это за 1,5–2 месяца.

Жесткие меры, героический труд вскоре дали свои плоды. С декабря 1941 года прекратилось падение объема промышленного производства, а с марта 1942 года начался его рост, и к середине года утраченные мощности были не только восполнены, но и значительно увеличены.

Финансовый фронт

Мобилизация экономики в период тяжелейшей войны вызвала крайнее напряжение всей финансовой системы страны. Хотя нападение Германии было внезапным, война, развернутая в Европе, давала СССР повод проводить различные подготовительные действия, в том числе и в финансовой области.

С 1939 года Положением о финансовом хозяйстве в войсковых частях и учреждениях РККА была принципиально изменена система организации финансового хозяйства. Теперь все ассигнования по смете становились средствами целевого назначения. В апреле 1941 года вышла и 22 июня вступила в действие Инструкция о порядке финансирования воинских частей и учреждений Красной Армии в военное время, которой предусматривался перевод финансирования на банковское обеспечение через полевые учреждения Госбанка, создаваемые при фронтах, армиях и дивизиях. Основные положения этих документов по организации финансового обеспечения позволяли удовлетворять потребности войск в денежных средствах в любых условиях боевой обстановки и прикрепить на финансовое обеспечение части, дивизии и армии по любому новому месту дислокации. Это стало возможным благодаря соответствию системы финансовых органов организационной структуре Красной Армии. Финансирование войск происходило по схеме: центр — фронт — армия — дивизия. Для расчетно-кассового обслуживания действующей армии были созданы полевые учреждения Госбанка СССР (см. рисунок).

Рисунок. Структура финансового обеспечения действующей армии в годы Великой Отечественной войны

Формы и методы организационно-финансовой работы изменялись с учетом реалий военного времени. Внедрялись и новые. Ужесточался контроль. В марте 1942 года Финансовое управление Наркомата обороны СССР возложило на финансовые отделы фронтов и военных округов обязанности по проверке хозяйственной деятельности воинских частей. С 1 апреля того же года были введены обязательная предварительная проверка вышестоящими финансовыми органами раздаточных ведомостей на выплату денежного содержания, ежемесячная проверка расходов воинских частей действующей армии. Появилась расчетная книжка офицера, финансирование войск шло по контрольной книжке через полевые конторы, отделения и кассы Государственного банка СССР, осуществлялись вкладные операции.

Финансовое планирование в войсках действующей армии было переведено на ежемесячные заявки фактических потребностей войск с одновременным сокращением норм текущих расходов мирного времени на хозяйственные и прочие нужды. Созданная система финансового обеспечения не позволяла накапливать значительные суммы денежных средств в зоне боевых действий, тем самым препятствуя их возможному захвату противником.

Военные финансисты в эти тяжелые годы сумели создать механизм, обеспечивающий мобилизацию и перестройку экономических ресурсов страны. В их задачи входило планирование бюджетных расходов, обеспечение бесперебойного финансирования потребностей фронтов, учет трофейных ценностей, иностранной валюты, разработка и проведение государственных займов, обеспечение бойцов и их семей.

В частности, работа по подписке военнослужащих на государственные займы и сбору денег в фонд обороны, проведенная военными финансистами, позволила перечислить на нужды фронта 20,4 млрд рублей^[1] .

Перевод промышленности на производство военной продукции повлек за собой изменения в вопросах ценообразования. На крупных предприятиях появились инженеры-калькуляторы.

Под руководством Финансового управления Наркомата обороны в главных управлениях была развернута работа по контролю за ценами на вооружение и военную технику. Органы ценообразования, как и финансовая служба Вооруженных сил, постоянно анализировали плановые и отчетные калькуляции, разрабатывали предложения по снижению цен на вооружение, военную технику и имущество, поставляемые промышленностью. В результате этой работы только в 1943 году стоимость фактически поставленных вооружения и боевой техники снизилась на 8,4 процента по сравнению с 1942 годом. Работа, проводимая в единстве с механизмом государственного регулирования всего народного хозяйства, в особенности в части жесткого финансового контроля за ценами на промышленную продукцию, позволила за годы войны снизить цены на все виды вооружения и сэкономить более 50,3 млрд рублей^[2] . Динамика цен на отдельные виды вооружения представлена в таблице^[3] .

Таблица

Динамика оптовых цен на отдельные образцы вооружения и военной техники, тыс. рублей

На всем протяжении Великой Отечественной войны финансовая служба Вооруженных сил уделяла большое внимание осуществлению режима экономии как в центре, так и в войсках. Войсковые части своими силами произвели различных работ по ремонту и изготовлению техники, запасных частей и предметов довольствия на сумму 3,25 млрд рублей, мобилизовали и сдали в доход государства 1,2 млрд рублей из средств хозрасчетных предприятий и из своих доходов. Кроме того, на полях сражений был организован сбор укупорки, стреляных гильз, стальных шлемов, налажен срочный ремонт боевой техники. Это позволило сэкономить свыше 5 млрд рублей в масштабе цен того времени.

Денежное довольствие

Постановлением Совнаркома СССР от 25 июня 1941 года была установлена выплата единовременного пособия и полевых денег личному составу, выплата суточных денег рабочим и служащим частей и учреждений действующей армии. Постоянно изучая условия ведения боевых действий, а также процессы, связанные с материальным обеспечением армии и флота, финансовая служба разрабатывала предложения по перестройке денежного довольствия военнослужащих и совершенствованию материального стимулирования личного состава. Были введены единовременное пособие при прибытии на фронт вместо подъемного пособия и полевые деньги за пребывание на фронте, повышенные оклады военнослужащим гвардейских и ударных частей. Оклады денежного довольствия по отдельным должностям периодически повышались, вводились денежные вознаграждения за классность. Результаты боевых действий военнослужащих поощрялись премиями за подбитые танки, уничтоженные самолеты, потопленные корабли противника. Приказом Наркомата обороны СССР № 0528 от 1 июля 1942 года была установлена премия за каждый подбитый танк: командиру орудия и наводчику по 500 рублей, остальным членам расчета по 200 рублей. В 1943 году, когда возможности государства возросли и фронт передвинулся на запад, летчики стали получать премии за бомбежку столиц стран-противников. Командир, штурман и бортмеханик самолета получали по 2000 рублей, прочие члены экипажа — по 1000 рублей. Потопленные корабли стоили дороже. За эсминец или подводную лодку командиру и штурману корабля выплачивалось по 10 000 рублей, остальным членам экипажа — по 2500 рублей. Предусматривалось вознаграждение за снижение возможности противника по переброске войск — уничтожение паровоза или крушение эшелона^[4] .

С выходом войск на иностранную территорию была установлена выплата денежного довольствия военнослужащим в иностранной валюте с сохранением выплат в советской валюте.

На фронте широкое распространение получили зачисления на вклады денежного довольствия, причитавшегося военнослужащему к выплате. Это гарантировало сохранность денежных накоплений военнослужащих, общая сумма которых на конец войны составила более 5 млрд рублей.

Каждый боец волновался о том, чтобы его близкие могли быть обеспечены хотя бы самым необходимым. Право на обеспечение давал денежный аттестат. Отдельной статьей в этой проблеме стояли семьи воинов, связь с которыми по разным причинам была утеряна. И тогда Директивой начальника Генерального штаба от 2 июля 1941 года разрешалась выдача денежных аттестатов на семью, которые высылались в Финансовое управление Наркомата обороны СССР без указания адреса семьи и военкомата. Финансовая служба взяла на себя инициативу и провела колоссальную работу по розыску родных и близких людей военнослужащих и их обеспечению денежными аттестатами. Во время войны были выявлены и сообщены военнослужащим адреса десятков тысяч семей. Благодаря развернутой работе с денежными аттестатами на семьи без указания адреса Финансовым управлением Наркомата обороны было установлено 174 тыс. адресов семей военнослужащих, с которыми была утеряна связь в связи с эвакуационными мероприятиями, при этом 71 750 семьям были высланы денежные аттестаты, выданные военнослужащим^[5] .

До получения от военнослужащих денежных аттестатов или назначения пенсий семьям выплачивались ежемесячные возвратные пособия.

Память жива

Огромный и все возраставший объем финансовой работы требовал увеличения кадров. На должности военных финансистов пришли бухгалтеры, счетоводы, учетчики из всех областей народного хозяйства. Была создана система подготовки кадров для финансовой службы. В нее входили Военно-финансовое училище Красной Армии (1941–1942, 1944–1945), система краткосрочных офицерских курсов подготовки военных финансистов (1941–1945), Военно-морское хозяйственное училище (1941–1945), финансовый факультет Военно-хозяйственной академии РККА (1941–1942).

Пятого мая 2015 года в Ярославле открылся мемориальный комплекс — аллея памяти военных финансистов Великой Отечественной войны. В память о начальниках, командирах, преподавателях, воспитателях и всех тех, кто обеспечивал учебный процесс, жизнь и деятельность Ярославского военного финансового ордена Красной Звезды училища им. генерала армии А. В. Хрулева, на аллее посажены сорок шесть голубых елей по числу офицерских выпусков.

Война меняла судьбы. Простой счетовод мог стать военным финансистом, а выпускник финансовых курсов или училища — сменить свою специальность на боевую. Но все они оставались часовыми государственной казны.

Скляр Григорий Аникеевич (23 апреля 1917 г. — 19 июля 1943 г.)

Гвардии капитан, Герой Советского Союза

В 1940 году окончил военно-хозяйственные курсы (группа казначеев) Харьковского военного округа. Проходил службу в должности казначея и начальника финансовой части полка.

С первых дней Великой Отечественной войны находился в действующей армии, участвовал в боях, в том числе в окружении. В январе 1942 года после обучения на краткосрочных курсах был назначен командиром стрелковой роты. В конце того же года стал командиром батальона. Был дважды ранен. Как командир особо отличился в боях на Сталинградской земле и при уничтожении Болховской группировки противника на Орловском рубеже обороны немцев. В дни генерального наступления под Сталинградом батальон под его командованием захватил более трехсот пленных.

Капитан Г. А. Скляр геройски погиб в бою 19 июля 1943 года. Звание Героя Советского Союза присвоено посмертно 4 июня 1944 года.

Воробьев Дмитрий Андреевич (22 октября 1914 г. — 26 сентября 1943 г.)

Капитан, Герой Советского Союза

Бухгалтер по гражданской специальности. Окончил Ярославские военные курсы. Великую Отечественную войну встретил в должности начальника финансового довольствия отдельного батальона, с первых дней участвовал в боях. Командовал взводом и ротой. При отступлении воинских частей в начальный период войны организовывал минирование дорог и мостов, преграждал путь противнику. В наступательных операциях со своим подразделением восстанавливал мосты, наводил и поддерживал в рабочем состоянии переправы через водные преграды. За умелые действия, мужество и героизм при освобождении города Ельца награжден орденом Красной Звезды, за обеспечение форсирования реки Десны — орденом Отечественной войны II степени.

Офицеру поручались наиболее важные и сложные инженерные задачи, и он всегда обеспечивал их выполнение, проявляя мужество и героизм.

Капитан Д. А. Воробьев погиб 26 сентября 1943 года, находясь на боевом посту, обеспечивая переправу через реку Днепр.

Звание Героя Советского Союза присвоено 17 октября 1943 года посмертно.

Самарин Михаил Андреевич (21 ноября 1914 г. — 10 октября 1943 г.)

Капитан, Герой Советского Союза

Выпускник Ярославского военно-хозяйственного училища 1940 года. Оставлен в училище командиром курсантского взвода. Вскоре как один из лучших офицеров стал командовать ротой. С началом Великой Отечественной войны подал несколько рапортов о направлении на фронт. В 1942 году окончил курсы «Выстрел» и назначен на должность заместителя командира стрелкового батальона. Воевал на Воронежском фронте, отличился в боях, стал командиром батальона. Участвовал в Курской битве, освобождении Левобережной Украины. Его батальон первым в полку форсировал Днепр, выбил противника с занимаемого рубежа и насмерть стоял при удержании плацдарма, мужественно отражая яростные атаки танков и пехоты противника. Будучи раненым, офицер не оставил поле боя.

М. А. Самарин погиб 10 октября 1943 года при удержании плацдарма на Днепре.

Звание Героя Советского Союза присвоено 23 октября 1943 года посмертно.

Приказом Министерства обороны СССР от 2 февраля 1970 года капитан М. А. Самарин навечно зачислен в списки личного состава 2-й роты Ярославского военного училища им. генерала армии А. В. Хрулева.

Егоров Алексей Семенович (22 ноября 1914 г. — 15 апреля 1970 г.)

Майор, Герой Советского Союза

Начальник финансовой службы Высшей школы Центрального штаба партизанского движения. Во время прохождения службы в школе изучил минно-подрывное дело и стал профессиональным наставником и руководителем подрывников, организатором «рельсовой войны» на новом уровне.

В тылу врага, являясь заместителем командира бригады, подготовил более трехсот подрывников, лично участвовал в боевых диверсионных операциях, которые нанесли значительный ущерб коммуникациям противника.

В 1944 году в составе группы был заброшен в тыл врага на территорию Чехословакии. Сформировал партизанскую бригаду, которая под его руководством геройски сражалась с фашистами в период Словацкого национального восстания. В знак особых заслуг советского офицера перед страной правительство Чехословакии учредило в его честь воинскую награду — знак «Звезда Егорова», посвященный 25-летию Словацкого национального восстания.

За мужество и героизм, проявленные в борьбе с немецкими оккупантами, А. С. Егоров 2 мая 1945 года был удостоен звания Героя Советского Союза.

Красюченко Федор Павлович (8 марта 1924 г. — 20 мая 1991 г.)

Полковник, полный кавалер ордена Славы

В Красную Армию был призван в июне 1941 года. В войну вступил наводчиком орудия истребительно-противотанкового артиллерийского полка. Был награжден медалью «За отвагу».

За образцовое выполнение заданий командования и проявленные доблесть и мужество в боях на Западном Буге (Украина) удостоен ордена Славы III степени.

Орден Славы II степени получил за подвиг, совершенный в январе 1945 года, когда его расчет вручную катил пушку за наступающей пехотой и в упор подавлял огневые точки и живую силу противника, обеспечивая успех наступления.

Орден Славы I степени был вручен сержанту Ф. П. Красюченко за отвагу и храбрость, проявленные в ожесточенных боях в апреле 1945 года в районе города Гентин (Германия).

В послевоенные годы Ф. П. Красюченко окончил Военно-финансовое училище и военный факультет при Московском финансовом институте. Проходил воинскую службу в Вооруженных силах на различных финансовых и инспекторских должностях.

Крайнов Александр Иосифович (10 сентября 1919 г. — 21 мая 1977 г.)

Генерал-майор, Герой Советского Союза

Окончил Ярославское военно-хозяйственное училище по финансовой специальности. С началом войны командовал взводом, ротой, батальоном. В 24 года стал командиром полка. За взятие города Познань приказом Верховного Главнокомандующего полк стал именоваться Познанским Краснознаменным. Особо отличился в наступательных боях на Берлин. 21 апреля 1945 года полк овладел сильно укрепленным пунктом обороны противника Буххольц. На следующий день под огнем противника с помощью подручных средств форсировал реку Шпрее и 29 апреля овладел крупным узлом сопротивления врага Хермсдорф.

За образцовое выполнение заданий командования и проявленные при этом отвагу и героизм А. И. Крайнов 31 мая 1945 года был удостоен звания Героя Советского Союза.

Зайцев Василий Григорьевич (22 марта 1915 г. — 15 декабря 1991 г.)

Полковник, Герой Советского Союза

Окончил финансовое отделение Военно-финансовых курсов, служил в должности начальника финансовой части одной из воинских частей Тихоокеанского флота.

С началом Великой Отечественной войны подал пять рапортов с просьбой о переводе на фронт. Героически сражался в Сталинградской битве. Это ему принадлежат слова, увековеченные в Мемориальном комплексе на Мамаевом кургане: «За Волгой для нас земли нет!», «Мы стояли, и будем стоять насмерть!»

Только в период с 15 ноября по 17 декабря 1942 года в боях за Сталинград уничтожил 225 солдат и офицеров противника, в том числе 11 снайперов. На всю страну стала известна его победа в дуэли со специально направленным в Сталинград начальником Берлинской школы снайперов.

В январе 1943 года был тяжело ранен. После лечения продолжал воевать, занимался подготовкой снайперов, написал для них два учебника.

Прах героя покоится на Мамаевом кургане, в городе Волгограде.

Памятник военным финансистам, г. Ярославль

Литература

Астахов А. А. Финансы в обеспечении победы в Великой Отечественной войне // Финансовая система государства в годы Великой Отечественной войны. М.: Финансы, 1996. С. 10–17.

Таксир К. И. Экономика СССР в военные годы // Финансовая система государства в годы Великой Отечественной войны. М.: Финансы, 1996. С. 18–23.

Савинский П. Ф. Трансформация системы финансового обеспечения Вооруженных сил от Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. до 70-летия со дня Победы // Вооружение и экономика. 2015 г. № 2. С. 140–144.

Вестник военно-экономической службы Вооруженных сил Российской Федерации. 2017. № 4. М., Военинформ.

Военные финансисты в Великой Отечественной войне. Вклад в победу. М., 2005.

Редакция журнала «Бюджетный учет» благодарит сотрудников музея истории Минфина России и научной библиотеки Минфина России за предоставленные материалы.

^[1] Финансовое обеспечение армии и флота в годы Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. и задачи Службы экономики и финансов Министерства обороны Российской Федерации в современных условиях: сборник материалов научно-практической конференции, Москва, 22 апреля 2005 г. М., Военинформ, 2005. С. 110.

^[2] Военная финансово-экономическая служба России: история и современность. М., 2005. С. 177.

^[3] Там же. С. 178.

^[4] Вестник военно-экономической службы Вооруженных сил Российской Федерации, № 4/2017. М., Военинформ, 2017. С. 4.

^[5] Военные финансисты в Великой Отечественной войне. Вклад в победу. М., 2005. С. 231.