Бунге. Знаток русской экономической жизни
В рамках министерской реформы 8 сентября 1802 года было учреждено Министерство финансов, на которое было возложено «управление казенными и государственными частями, кои доставляют правительству нужные на содержание его доходы, и генеральное всех доходов рассигнование по разным частям государственных расходов». Министерство возглавил Алексей Иванович Васильев. Он был первым. За ним, в череде лет и веков, на этом важном посту, сменяя друг друга, трудились разные люди.
А. В. ПАЧКАЛОВ, директор Музея финансов, кандидат исторических наук, доцент департамента социологии, истории и философии Финансового университета при Правительстве России
Министерство финансов Российской империи просуществовало вплоть до февральской революции 1917 года. С 6 мая 1881 по 31 декабря
Н. Х. Бунге
Будущий министр финансов родился в 1823 году в Киеве в лютеранской семье шведского или немецкого происхождения. Бунге окончил с золотой медалью гимназию в Киеве и юридический факультет Киевского университета.
Закончив учебу, Николай Христианович преподавал право в Нежинском лицее. Известно, что помимо этого он обучал на дому лицеистов иностранным языкам. Защитил магистерскую диссертацию на тему «Исследование начал торгового законодательства Петра Великого». После этого исполнял должность адъюнкта Киевского университета по кафедре политической экономии и статистики. На этом Бунге не остановился. Защитив докторскую диссертацию на тему «Теория кредита», он продолжил работать в университете уже в звании профессора.
Активно занимался научной работой, опубликовал более 60 научных трудов, в том числе «Курс статистики», «Основания политической экономии», «Промышленность и ее ограничения», «Гармония хозяйственных отношений», «Банковские законы и банковская политика», «О восстановлении металлического обращения в России» и другие. Н. Х. Бунге был известен и как публицист, активно сотрудничал с «Русским вестником», «Отечественными записками», «Экономическим указателем» и другими периодическими изданиями. В период с 1859 по 1880 год неоднократно занимал должность ректора Киевского университета с перерывом на преподавание экономики наследникам престола, что также способствовало его карьере.
Деятельность Н. Х. Бунге выходила за рамки преподавания. Он принимал участие в разработке либерального университетского устава. Входил в так называемый либеральный триумвират преподавателей университета, проводивших мягкую политику по отношению к студентам и не препятствовавших проведению студенческих собраний. В Киевском университете Бунге многое сделал для сокращения нищеты, господствовавшей среди студентов.
Бунге пользовался большим успехом у студентов. Писатель В. Г. Авсеенко отмечал: Николай Христианович был неизменным представителем законности, справедливости, долга, серьезного отношения ко всякому важному делу. При всем том он был очень живым человеком, без всякой примеси педантизма, отзывчивый на «все общественные и культурные интересы... На экзамене достойный студент никогда не мог срезаться; в комиссии, где он был членом, необдуманное или пристрастное мнение никогда не могло восторжествовать... Такие люди редки и необыкновенно полезны...»
Оценивая Н. Х. Бунге как ученого и преподавателя, российский юрист А. В. Романович-Славатинский утверждал, что он «мог бы быть звездой первой величины не только в Нежинском лицее, но и в любом европейском университете... Будь побольше на Руси таких людей, не было бы Некрасовского вопроса: «Кому на Руси жить хорошо?»
С середины
С большим уважением относился Бунге к деятельности Е. Ф. Канкрина, называя время его управления министерством «золотым веком российских финансов».
В Министерстве финансов
В
После отставки министра финансов А. А. Абазы Александр III 6 мая 1881 года назначил на эту должность Н. Х. Бунге. На решение повлияла известность Бунге как ученого, а также его безупречная репутация. Сказались хорошие отношения с государственным контролером Д. М. Сольским, имевшим большой вес в системе финансового управления Российской империи.
Позже выдвижение Бунге в товарищи и министры финансов приписывал себе в мемуарах С. Ю. Витте. Однако это не подтверждается другими источниками. По словам А. А. Половцова[2]>, на назначение Бунге повлиял М. Х. Рейтерн[3]. Позже он отмечал, что «Бунге — почтенный труженик, книжный теоретик, но в нем нет ни энергии, ни уменья руководить прениями, вести людей и дела к твердо сознанной цели; он растеряется, и его съедят».
Н. Х. Бунге дал согласие стать министром финансов только по настоянию императора Александра III, сказав на аудиенции в Гатчине, что он «считает себя теоретиком, не довольно подготовленным к самостоятельному управлению министерством финансов». Он понимал непрочность своего положения. На следующий день после назначения сказал знакомым: «Калоши и зонтик мои в порядке — я готов уйти отсюда в каждую минуту». Известно, что он даже не разбирал полностью свои чемоданы, чтобы иметь возможность в любой день покинуть казенную квартиру.
Н. Х. Бунге занимал должность министра финансов с 1881 по 1887 год. Его назначение у многих вызвало раздражение, так как новый министр воспринимался среди чиновников Санкт-Петербурга как некое «инородное тело», как теоретик, имевший весьма скромное происхождение и мягкий характер.
Санкт-Петербург. Вид Невского проспекта. 1880-е
При Бунге Министерство финансов не функционировало как коммерческое предприятие. Сам министр не составлял личных капиталов и жил исключительно за счет жалованья. Этим он очень отличался от своих предшественников — А. А. Абазы, С. А. Грейга, И. А. Вышнеградского и других министров.
Н. Х. Бунге считался очень либеральным министром. Вследствие этого имел разногласия с лидером консервативной партии в правительстве Александра III К. П. Победоносцевым, подвергался критике на страницах «Московских ведомостей» и «Гражданина». Консерваторы обвиняли Николая Христиановича в «непонимании условий русской жизни, доктринерстве, увлечении тлетворными западноевропейскими теориями».
В то же время В. И. Ковалевский, занимавший с 1884 года в Министерстве финансов пост вице-директора Департамента окладных сборов, писал, что появление Бунге «внесло живую струю во всю деятельность Министерства финансов». По его словам, «Бунге был первым министром финансов, исходившим из твердого и ясного сознания, что узкий „финансизм“ в тесном смысле должен быть заменен „экономизмом“ — широкой экономической политикой, направленной к развитию народного труда и производительных сил страны, и что хотя бы только удовлетворительного финансового положения государства нельзя достигнуть при бедности, бесправности и темноте массы населения». Александр III разрешил Бунге строго контролировать сверхсметные расходы, и он, по словам современника, «казавшийся бессильным бороться с мухой, превращался в Геркулеса железной воли и не только министру, но и государю говорил „невозможно“ в ответ на просьбу денег».
Программу своих преобразований Н. Х. Бунге сформулировал в докладе 1883 года:
- обеспечить правильный рост промышленности;
- укрепить кредитные учреждения, способствуя при том удешевлению кредита;
- усилить доходность железнодорожных предприятий;
- упрочить кредитно-денежное обращение;
- ввести преобразования в системе налогов;
- восстановить превышение доходов над расходами.
Большое внимание Н. Х. Бунге уделял финансированию металлургии и машиностроения, выступал за упорядочение бюджета и денежного обращения. В 1884 году министр начал готовить денежную реформу, которую позже осуществил С. Ю. Витте, занимавший пост министра финансов с 1892 по 1903 год. При Бунге в Государственном банке приступили к накоплению золота за счет внешних займов.
Однако Николаю Христиановичу не удалось реализовать реформу. Попытка сокращения количества кредитных билетов, находящихся в обращении, оказалась неудачной. Рублевая спекуляция на заграничных биржах продолжилась.
Н. Х. Бунге в должности министра финансов пытался проводить социальную политику, указывая на связь между финансовым положением страны и повышением благосостояния населения, выступал за создание рабочих ассоциаций, за развитие фабрично-заводского законодательства. При нем были снижены выкупные платежи, подготовлены законы об отмене круговой поруки, создании Крестьянского поземельного банка, отменена подушная подать и был поставлен вопрос об уничтожении различий между податными и неподатными сословиями, снижен размер выкупных платежей для крестьян, повышен государственный земельный налог и др. Преодолеть бюджетные дефициты Бунге не удалось из-за неурожаев и неблагоприятного влияния на экономику России депрессии
Деятельность Н. Х. Бунге на посту министра финансов неплохо изучена, этой теме посвящены многочисленные научные публикации. На должности министра финансов Бунге проводил политику протекционизма, усиливал государственное вмешательство в экономику, выкупал частные железные дороги, организовывал строительство государственных железных дорог. Был сторонником сокращения вооруженных сил. Экономическая политика, проводившаяся Бунге, получила дальнейшее развитие при министре финансов И. А. Вышнеградском.
Взгляд современников
Современники отмечали, что Н. Х. Бунге был невысокого роста, сутуловатым. Отмечались его интеллигентность, скромность, полное отсутствие бюрократических амбиций и склонности к саморекламе. Государственный и общественный деятель А. Ф. Кони видел в Бунге воплощение «идеального душевного развития». И после назначения на должность министра Бунге оставался доступным для общения.
По воспоминаниям В. И. Ковалевского, Бунге была чужда погоня за популярностью. Многие работники министерства критично относились к Николаю Христиановичу — «не скупясь на недоброжелательные насмешки», сравнивали министра «с экономной монахиней, заведующей в женском монастыре казначейской частью», называли его «мать-казначея», «ученой бездарностью» и т. п.
На отставку Бунге с должности министра повлияли возраст, слабое здоровье и неумение противодействовать интригам. Как отмечает его биограф В. Л. Степанов, «отсутствие „бойцовских“ качеств современники считали признаком слабости... и в „долговечность“ министра финансов никто не верил». По мнению Александра III, Бунге «недоставало твердости характера».
Влиятельный и консервативно настроенный публицист и издатель М. Н. Катков заверял, что «свергнет Бунге». Развернулась масштабная «антибунговская» кампания. Политическая и литературная газета-журнал «Гражданин» распространила слух о скором отъезде Бунге в Африку. По словам историка В. Л. Степанова, «в аристократических салонах министр финансов стал мишенью для острот. Насмешкам подвергались не только его неприметная внешность, но и фамилия». Бунге старался не вступать в конфликты. «Дело свое буду делать по совести, а с другими, которые мне солят, пусть рассудит меня Бог», — писал он Победоносцеву, который также осуждал деятельность Бунге.
Близкий к К. П. Победоносцеву Н. П. Смирнов, имевший опыт работы в Министерстве финансов, издал брошюру «Современное состояние наших финансов, причины упадка их и средства к улучшению нашего государственного хозяйства», в которой критиковал деятельность Н. Х. Бунге с позиции «патриотической тревоги». Смирнов также выдвигал требование уничтожения кредитных билетов, введения жесткого правительственного контроля за частными банками и промышленными предприятиями. Главный упор критик либеральной финансовой системы делал на инвективе, согласно которой возглавляемое Бунге Министерство финансов «поставило себе задачей пересоздать русские финансы на иностранный лад и стало видеть в конституции единственный якорь спасения».
По оценке Н. П. Смирнова, банковская реформа
Известно, что с этой публикацией Н. П. Смирнова ознакомился и император Александр III. Важную роль в отставке Бунге сыграл князь В. П. Мещерский, писавший императору: «К великому, но, увы, несомненно действительному горю России, теперь финансы ее в руках опасных людей, и опасных именно для Государя и государства людей. Бунге сам вне всякого упрека. Это почтенный и честный человек! Но горе в том, что он окружен не только либералами, но прямо врагами монархического строя в России». В газете В. П. Мещерский утверждал, что под началом Бунге «есть какие-то страшные лица, скрытые совсем от чинов Министерства финансов, которые работают против правительства и за анархистов».
Современники отмечали, что Н. Х. Бунге помешали многочисленные компромиссы и не хватило твердости характера и желания бороться за власть. Как отмечал современный историк В. Л. Степанов, Бунге не хотел выполнять «правила игры» в среде петербургской бюрократической элиты, никогда не реагировал на нападки и не наносил ответных ударов, не был способен к интригам и закулисной борьбе.
Несмотря на попытки дискредитации, Н. Х. Бунге продолжал и после отставки с должности министра финансов пользоваться уважением Александра III, «особенно ценившего в нем его душевную чистоту и кристальную честность». Покинувшему 31 декабря 1886 года пост министра финансов Бунге 1 января 1887 года была поручена должность председателя Комитета министров.
После отставки
На посту председателя Комитета министров Н. Х. Бунге прослужил с 1887 по 1895 год. Он оказывал некоторое влияние на своих преемников в Министерстве финансов, пытался противодействовать государственному курсу на консервацию крестьянской общины.
В
На занятиях с наследником престола Н. Х. Бунге озвучивал следующие тезисы:
«1. То, что делается частными лицами на счет государства, может быть предоставлено им только в том случае, когда они делают это дешевле и лучше.
2. Государство должно помогать частной предприимчивости только тогда, когда этого требуют действительные государственные интересы, а не интересы частного хозяйства.
3. Государство должно браться за те отрасли народной деятельности, которые имеют общеполезный характер».
С 1890 года Н. Х. Бунге состоял ординарным академиком Академии наук по политической экономии. Он продолжал заниматься наукой до конца жизни, поддерживал связи с бывшими студентами. Как вспоминал один из студентов Бунге, «как старый профессор самого лучшего типа, он любил молодость, любил ее общество. Многих из нас, и не один раз, приглашал он к себе обедать, совершенно запросто, тет-а-тет, и беседовал, как с равным, вызывая на совершенно откровенное выражение своего мнения».
В историко-экономических работах Н. Х. Бунге получил лестные характеристики «великого преобразователя», «одного из талантливейших людей своего времени», «человека громадной эрудиции», «прекрасного знатока русской экономической жизни», «чуткого администратора», «выдающегося по широте мысли министра финансов». Американский историк Дж. Сноу охарактеризовал Бунге как «редкую личность среди бюрократов Министерства финансов», как министра, имевшего «перспективный подход» к решению экономических задач и «приверженность к гуманистическим идеалам».
Е. Э. Картавцев[4] в очерке, посвященном жизни Бунге, отмечал, что «стремительное возвышение никак не отразилось на характере и поведении Бунге. Он был по-прежнему прост, доступен и вежлив с любым человеком независимо от его положения, будь то мелкий чиновник или член Государственного совета».
Николай Христианович Бунге скончался в 1895 году в Царском Селе.
Киевский университет
Наследниками стали его племянники, передавшие огромную библиотеку Бунге Киевскому университету. Деловые бумаги поступили на хранение в Канцелярию Комитета министров. Николай II внимательно ознакомился с политическим завещанием Николая Христиановича, приказав ряду государственных деятелей распространить окончательный вариант записки.
Н. Х. Бунге завещал Киевскому университету 6 тыс. рублей. На эти деньги были учреждены премия имени Бунге за лучшую студенческую работу по экономике, а также пособия нуждающимся отличникам. В Киеве в начале XX века было открыто городское училище имени Бунге.
Николай II с горечью воспринял известие о смерти своего учителя: «Еще одним верным и опытным советником стало у меня меньше. Кончина его ставит меня в очень трудное положение».
[1] Государственная должность в Российской империи, равная по полномочиям заместителю министра. Товарищ министра заведовал наиболее важными структурными частями министерства или другого учреждения, выполнял отдельные ответственные поручения.
[2] Государственный и общественный деятель Российской империи, сенатор, промышленник, меценат. В правление Александра III — государственный секретарь. Автор обстоятельного дневника, освещающего события общественной и государственной жизни.
[3] Государственный деятель Российской империи, министр финансов (1862 — 1878), затем —председатель Комитета министров.
[4] Экономист, управляющий Акционерным обществом Северо-Западных железных дорог, директор Крестьянского поземельного банка.