Государственный банк белой Сибири
Крупнейшим регионом, где летом 1918 года установилась антибольшевистская власть, был восток России. Средоточием всей политической жизни стал город Омск. Именно здесь 14 сентября 1918 года было суждено появиться Центральному управлению Государственного банка Сибири — новому органу финансовой власти, политически альтернативному по отношению к Народному банку РСФСР.
Д. И. ПЕТИН, главный архивист Исторического архива Омской области, доцент Омского государственного технического университета, кандидат исторических наук
В Историческом архиве Омской области, в фонде Финансово-счетного управления омского Министерства путей сообщения, были найдены три документа, проливающие свет на зарождение государственной банковской системы антибольшевистской Сибири. Это проект постановления Временного Сибирского правительства о создании Центрального управления Государственного банка Сибири и объяснительная записка к нему, а также штатное расписание. Все они являются заверенными машинописными копиями. Примечательно, что хранятся столь важные для истории документы в неприметном архивном деле, содержащем циркуляры омского Минфина и переписку по денежным вопросам. Документы, о которых пойдет речь ниже, были, как и все остальные попавшие в это архивное дело, присланы с казенной формулировкой «для сведения и руководства» в Финансово-счетное управление омского Министерства путей сообщения. Собственно, возможно, именно поэтому и дошли до нас.
В вихре революции
История российской государственной банковской системы насчитывает уже более 150 лет. Первые полвека для Государственного банка России были временем относительно спокойным. Конечно, преодолевать различные рабочие трудности во благо империи банкирам приходилось постоянно, но процесс этот был в большей степени размеренным, линейным. Все изменил политический вихрь последствий 1917 года — банковское дело, как и все финансы в целом, не смогли остаться в стороне.
В период власти Временного правительства Государственный банк еще продолжал привычную работу. Экономические обстоятельства Первой мировой войны стали причиной продолжения выпуска необеспеченных кредитных билетов, казначейских знаков и денег-марок, к которым в 1917 году добавились «думские» кредитки и пресловутые «керенки» — политический символ экономики новой власти. Но для банковской сферы это было лишь началом испытаний. Пришедшие вскоре к власти большевики объявили 24 января (6 февраля) 1918 года об упразднении всей прежней банковской системы и создании Народного банка РСФСР на основе слияния Государственного и частных банков. Однако реформу в действии остановила большая политика: в России началась Гражданская война. События весны-лета 1918 года вылились в политическое обособление окраинных территорий бывшей Российской империи. Некогда единая финансовая система в этих условиях распалась. С появлением в регионах новых государственных образований, противопоставлявших себя большевистской власти, стал актуальным вопрос восстановления деятельности банковской сферы. Это подразумевало создание собственных органов банковского управления в системе центральных и местных учреждений.
Омский Минфин
Обратимся к экскурсу сибирских событий. 30 июня 1918 года в Омске было создано Временное Сибирское правительство. Днем позже в его составе было образовано Министерство финансов, контролировавшее в том числе банковскую сферу. Ведомство возглавил талантливый
Ключевой проблемой финансово-экономической сферы тогда был сильнейший дисбаланс в кредитно-банковской системе и денежном обращении. С одной стороны, денег на руках у населения было предостаточно. В их «многообразие» входили кредитные билеты царского правительства, выпуски Временного правительства и многочисленные суррогаты и боны, выпущенные от имени центральной и региональной советской власти, а также муниципалитетов. Естественно, что такая ситуация вызывала массу сложностей. Уже с первых дней омский Минфин вынужден был отвечать на письма различных органов власти и армейских представителей обобщенными фразами наподобие: «сделано распоряжение в Государственные банки и казначейства Западной Сибири о сохранении силы за всеми (денежными) знаками, имевшими обращение до сего времени...»
В фондах Исторического архива Омской области сохранился циркуляр от 23 июля 1918 года, в котором омский Минфин, обращаясь ко всем отделениям банков и казначействам, с сожалением констатировал: «После свержения советской власти некоторые кассы отделений Государственного банка и казначейства оказались разграбленными. Нужда в денежных знаках в связи с громадными расходами, кои приходится нести Временному Сибирскому правительству, крайне велика...». При наличии огромного числа бюджетных брешей и крайне разбалансированной финансовой системе у Временного Сибирского правительства оставался лишь один выбор — взять под контроль денежное пространство, начав собственную эмиссию денег. Но это было возможно при наличии полномочного органа централизованного государственного управления банковской сферой и денежной политикой.
В итоге постановлением Совета министров Временного Сибирского правительства 14 сентября 1918 года в структуре омского Минфина было создано Центральное управление Государственного банка Сибири.
Банк Сибири
Центральному управлению Государственного банка Сибири подчинялась развитая сеть региональных финансово-кредитных и банковских органов — порядка 30 отделений Госбанка и 90 подотчетных им казначейств.
Руководство столь ответственной сферой было доверено опытному управленцу Алексею Александровичу Скороходову
Главнейшей из задач вновь создававшегося в белой Сибири Государственного банка как кредитного и эмиссионного учреждения являлось регулирование денежного обращения. Для антибольшевистской власти летом-осенью 1918 года организация банковского дела и восстановление в правильном русле денежно-кредитных отношений были связаны с громадными трудностями. При отступлении на восток летом 1918 года большевики, эвакуируя ценности, стремились вывезти всю денежную наличность, хранящуюся в кладовых банков и казначейств, а также финансовую документацию. К приходу антибольшевистских сил на оставленных советской властью территориях наблюдался финансовый вакуум, возник острый кризис неплатежей.
Известные нам документы Исторического архива Омской области показывают, что Центральное управление Государственного банка Сибири и сам Государственный банк как таковой были единой структурой, созданной лишь на время. Постановление о создании гласит: «Впредь до возобновления деятельности Российского Центрального управления Государственного Банка...». Документ о создании предписывал новой структуре ограничиваться «теми требованиями, кои содержатся в Уставе Государственного Банка, позднейших распоряжениях Всероссийского правительства, изданных до 25 октября 1917 года...». То есть новому управлению, в том числе в юридическом отношении, следовало быть преемником, а точнее — «временным заменителем» на территории Сибири аналогичной общероссийской структуры, упраздненной большевиками.
Объяснительная записка — самый содержательный по своему назначению документ — начинается с весьма эмоциональной фразы: «Необходимость в образовании такового управления в настоящее время является крайне настоятельной, иначе учреждения Государственного Банка в Сибири и их деятельность могли бы принять самые уродливые формы». Этот пассаж колоритно и точно объясняет, почему антибольшевистские власти пошли на такой шаг.
Вызывает интерес и вводившееся штатное расписание Центрального управления Государственного банка Сибири. Как видно из документа, руководящим чинам, соответствовавшим
В истории становления омского Минфина и Центрального управления Государственного банка интересен и «квартирный аспект». Для размещения кабинетов финансового ведомства и одного из ключевых его подразделений был выделен один из красивейших омских особняков, расположенный на центральной городской магистрали дом-магазин коммерсанта А. Ганшина (есть версия, что в этом была личная заслуга министра финансов И. А. Михайлова). Минфин и Центральное управление Государственного банка располагались здесь с лета 1918 года и вплоть до эвакуации антибольшевистских властей из Омска в Иркутск в начале ноября 1919 года. Ныне здание № 12 на улице Ленина занимает главный корпус Омского государственного медицинского университета.
В истории, как в жизни: нет ничего более постоянного, чем временное. Центральное управление Государственного банка уже осенью 1918 года утратило указывавшую на региональность слово «Сибири» — учредившая его власть претендовала теперь на всероссийский масштаб. Само же управление эвакуировали из Омска в Иркутск в одном эшелоне с золотым запасом. Оно просуществовало до момента падения колчаковской власти в январе 1920 года.
Позднее его персонал будет стоять у истоков становления финансовой системы советской Сибири, но это уже совсем другая история...
Иван Адрианович Михайлов
Сын известного народника Адриана Михайлова родился в Сибири, во время отбывания его родителями-революционерами срока в Карийской каторжной тюрьме (Восточное Забайкалье). Окончил Читинскую гимназию, потом — юридический факультет Санкт-Петербургского университета. До февраля 1917 года занимался главным образом своей научной карьерой, числился беспартийным.
После Февральской революции служил в министерстве финансов, а также земледелия и продовольствия Временного правительства. Октябрьскую социалистическую революцию не принял. В конце 1917 года Михайлов стал заместителем председателя Петроградского союза сибиряков-областников. В январе 1918 года назначен министром финансов во Временном правительстве автономной Сибири. После свержения на территории Сибири советской власти (лето 1918 года) Михайлов в той же должности вошел в состав Временного Сибирского правительства.
В период сентябрьского политического кризиса И. А. Михайлов стал одним из организаторов заговора, направленного на устранение из Временного Сибирского правительства нескольких министров-социалистов. Позже, в ноябре того же года, принял участие в организации еще одного государственного переворота в Омске, в результате которого усилиями правобуржуазных политических группировок удалось отстранить от власти леводемократическое правительство Уфимской Директории, на смену которой пришла военная диктатура во главе с адмиралом Колчаком. За такое предательство бывшие товарищи Михайлова по эсеровской партии дали ему уничижительное прозвище Ванька-Каин.
В правительстве адмирала Колчака И. А. Михайлов вновь занял должность министра финансов и одновременно с этим создал в Омске некое подобие английского мужского клуба — «Кружок И. Михайлова», в который входили некоторые виднейшие представители торгово-промышленного капитала Сибири, а также политики и военные, придерживавшиеся правоконсервативных и даже порой реставрационно-монархических взглядов.
16 августа 1919 года после провала финансовой реформы в белой Сибири И. А. Михайлов ушел в отставку. В поезде Верховного правителя в ноябре 1919 года он эвакуировался из Омска в Иркутск. В конце января 1920 года с большой суммой денег экс-министр тайно бежал в Китай. Живя в Харбине, работал в экономической и журналистской сферах. В августе 1945 года Михайлова за деятельность в годы Гражданской войны и связи с японскими властями арестовала советская контрразведка. Он был депортирован в СССР, 30 августа 1946 года по приговору военного трибунала казнен в Москве как государственный преступник. 26 марта 1998 года Военной коллегией Верховного Суда России частично реабилитирован.