Российский бюджет в период правления императора Александра II

А. В. Пачкалов

Финансисту невозможно представить отсутствие строгого надзора за доходами и расходами бюджета. Основы современного бюджетного контроля оформлялись в эпоху правления императора Александра II.

А. В. Пачкалов, кандидат исторических наук

Император Александр II

Император Александр II (1855—1881)^[1] вступил на престол во время Крымской войны 1853–1856 годов, в течение которой относительно стабильное состояние финансовой сферы Российской империи сменилось падением сборов как косвенных, так и прямых налогов. Значительные расходы на войну практически не контролировались. Участие в войне негативно отразилось на экономике страны: новые займы, усиленный выпуск бумажных денег, повышение государственного долга почти до 2 млрд рублей.

Ко времени окончания войны дефицит государственного бюджета составил около 800 млн рублей серебром. Уплата процентов по государственным долгам в дальнейшем составляла от 10 до 20 процентов бюджета. В 1860 году платежи по государственным долгам составили почти 26 процентов бюджета.

Еще до вступления на престол в 1854 году будущий император Александр II оценивал состояние финансовой сферы так: «Я не только не согласен, но и убежден, что существующая ныне в России система контрольной отчетности требует преобразования существенного, требует для того, чтобы подчинить ревизии строгой и правильной, и по документам, и на самом листе, все операции и денежные, и материальные, всех, без изъятия, отраслей государственного управления».

А.  М. Княжевич

Во главе Министерства финансов Российской империи с марта 1858 года был поставлен Александр Максимович Княжевич^[2], являвшийся в прошлом сотрудником министра финансов эпохи правления Николая I (1826–1855) Егора Францевича Канкрина^[3]. Под руководством А. М. Княжевича был разработан детальный проект перестройки бюджетного дела и всей финансовой системы, в котором подчеркивались несовершенство русских финансов и кредита, высокая податная обремененность населения, значительные расходы на бюрократический аппарат, рост государственной задолженности. В тексте проекта было высказано предложение реформировать налоговую систему, отменить винные откупа, увеличить таможенный доход, ввести акцизные сборы и т. д.