Аутсорсинг в бюджетном учреждении
Руководитель бюджетного учреждения так или иначе сталкивался с проблемой оптимизации численности. В последние годы все большей популярностью пользуются услуги по привлечению персонала со стороны.
Е. Ю. Сафарова, юрист, консультант в области
права, налогообложения и управления бизнесом
Что такое аутсорсинг
Аутсорсинг (от англ. outsourcing, дословно: использование чужих ресурсов) — это передача на договорной основе функций (финансовых, технических, кадровых и других) организации внешним исполнителям, которые специализируются на соответствующих видах деятельности. Поставщики аутсорсинговых услуг называются аутсорсерами или аутсорсинг-провайдерами. Организации, использующие аутсорсинговые услуги, обычно называются организациями-заказчиками.
По своей экономической сути аутсорсинг представляет собой инструмент, который позволяет эффективно распределить внутренние и внешние ресурсы для успешного разрешения целей и задач, стоящих перед организацией.
Исходя из этого определения необходимо разъяснить, чем аутсорсинг отличается от других видов отношений между контрагентами, то есть по какой причине одни договоры образуют аутсорсинговые отношения, а другие не образуют.
1. Функция, которая передается внешнему исполнителю, должна принадлежать организации-заказчику. То есть если организация-заказчик не примет решения о привлечении аутсорсера, то эту функцию она будет выполнять сама. Например, если школа не привлечет организацию-аутсорсера для технического обслуживания помещений, то чинить краны и вставлять разбитые стекла ей придется своими силами. Но необходимо отметить, что вид договора, который будет заключен между организацией-заказчиком и аутсорсером, не имеет принципиального значения. Здесь нужно руководствоваться принципом превалирования экономического содержания над юридической формой. Дело в том, что аутсорсинг — это в первую очередь способ организации деятельности и только во вторую — форма договорных отношений. Исходя из этого важно, чтобы бюджетное учреждение само себе отдавало отчет, что именно за договор оно заключило: подряд, который и по своей экономической сути является подрядом, то есть выполнением работ за плату под контролем заказчика, или подряд, который по своей сути есть аутсорсинг, то есть передача контрагенту своей функции.
2. По мнению большинства специалистов, аутсорсинг — это форма оказания услуг. Здесь необходимо отметить, что само понятие «аутсорсинг» в российском законодательстве отсутствует. Впрочем, это не означает отсутствия в нем идентичного понятия. Приведем пример, связанный с нормативным регулированием бухгалтерского и налогового аутсорсинга. Пункт 2 статьи 6 Закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» устанавливает, что руководитель учреждения в зависимости от наличия объема работ имеет право «передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии, специализированной организации или бухгалтеру-специалисту». Налоговый кодекс, в свою очередь, в подпункте 36 пункта 1 статьи 264 включает в число прочих расходов, связанных с производством и реализацией, «расходы на услуги по ведению бухгалтерского учета, оказываемые сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями». То есть фактически возможность использования бухгалтерского аутсорсинга в законодательстве предусмотрена, но названа другими словами. Впрочем, действующим законодательством предусмотрена возможность заключать договоры не только на бухгалтерский и налоговый аутсорсинг, но и на любой другой вид этой услуги. Правила статьи 421 Гражданского кодекса, отражающие принцип свободы договора, устанавливают, что стороны имеют возможность заключать договоры как предусмотренные законодательством, так и не предусмотренные, а также содержащие элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Таким образом, при заключении и реализации договора аутсорсинга следует руководствоваться правилами главы 39 Гражданского кодекса «Возмездное оказание услуг».
Полностью материал можно прочитать в печатной версии августовского номера журнала "Бюджетный учет"